持续加强经济和社会韧性能力建设
习近平总书记指出，必须统筹发展和安全，深入贯彻总体国
家安全观，不断增强经济和社会韧性，全力维护国家安全和社会
稳定。当今世界百年变局加速演进，经济和社会韧性，是国家抵
御外部冲击、在冲击下迅速复原并实现适应性转型的核心能力。
大国竞争，说到底是一场韧性的较量，唯有持续加强经济和社会
韧性能力建设，才能真正实现以发展固安全、以安全保稳定。
深刻认识增强经济和社会韧性的内涵
增强经济和社会韧性是统筹发展和安全的基础性支撑，是筑
牢新安全格局、护航新发展格局的重要基石。“十五五”规划纲要
明确指出：“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，
有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保
障新发展格局。”这一部署充分体现了增强经济和社会韧性在“十
五五”时期的关键作用。
经济韧性与社会韧性辩证统一、双向赋能、互为依托。经济
韧性是“骨”，社会韧性是“筋”。骨不坚则难立，筋不柔则易折，
二者必须协同发力，才能构成国家总体安全的坚强肌体。一方面，
经济韧性是社会韧性的物质前提与动力源泉。“仓廪实则知礼节，
衣食足则知荣辱”，经济的丰裕与稳定，自古便是国家安全的根
本所系。稳固的经济底盘带来财政增收、就业扩容、公共财力提
升，支撑社保、医疗、养老、基层治理投入。经济抗波动能力强，
可以为完善社会保障体系、建设韧性城市提供资金与产业资源，
可以在危机时稳住就业，保障民生资源储备。另一方面，社会
韧性是经济韧性的环境底座与稳定保障。再宏阔的经济版图，若
无民众的信任、共识与协力作为支撑，也不过是沙上之塔，社会
韧性是国家安全的精神内核与组织灵魂。完善的社会治理、健全
的民生保障及稳固的社会共识，能够熨平收入波动、化解社会矛
盾、畅通国内大循环，能够提升基层应急能力，在突发风险中快
速修复生产生活秩序，为经济恢复营造安定环境。
党的十八大以来，习近平总书记对协同推进经济和社会治理，
防范化解各类安全风险，作出系统性论述指导，为全面提升经济
和社会韧性能力建设，提供了全方位的根本遵循。一是统筹发展
和安全，坚持高质量发展和高水平安全良性互动。习近平总书记
反复强调“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展
要同步推进”，指出“中国经济韧性强、潜力足、回旋余地广，长
期向好的基本面没有变也不会变”，提出“中国经济是一片大海，
而不是一个小池塘”等重要论述，点明了我国作为超大经济体的
天然韧性禀赋，为我国实现长期稳定发展奠定了坚实信心。我国
立足“办好自己的事”，依靠高质量发展夯实经济底盘，用发展的
厚实经济基础不断提升抵御风险的能力，以国内稳产保供、内需
扩容、产业提质的确定性，应对全球变局、地缘冲突、周期波动
等各类外部不确定性。
二是以人民为中心筑牢社会韧性，以民生为本夯实国家治理
底盘。党的二十届四中全会提出增强社会韧性的要求，是民生诉
求向社会治理领域拓展的重要体现。保障和改善民生是增强社会
韧性、维系社会稳定的根本落脚点。就业、社保、教育、医疗、
住房等民生保障既是社会稳定的压舱石，也是内需扩容、经济循
环畅通的支撑。经济政策内嵌民生导向，民生政策兼顾经济效能，
实现经济发展与民生改善双向赋能，夯实社会稳定内生动力。我
们坚持和发展新时代“枫桥经验”，有力证明以人民为中心才是韧
性建设的正确途径。
三是坚持底线思维和系统观念，防患于未然。习近平总书记
强调，“增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计
得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，
下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战”。这一
重要论述为系统统筹多领域韧性建设，推动经济韧性与社会韧性
协同共建，提供了强大指引。新时代以来，我国加强粮食、能源、
矿产、科技、金融、基础设施等重点领域风险防控，搭建一体化
应急保障机制，既立足短期纾困稳大盘，又着眼长远夯基补短板，
全力提升经济社会稳定发展的综合承压韧性。
四是构建新发展格局，依托国内大循环塑造内生韧性。习近
平总书记指出，“中国具有社会主义市场经济的体制优势、超大
规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素
质劳动者和企业家的人才优势，经济发展具备强劲的内生动力、
韧性、潜力”，并强调“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效
规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一
的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动”。
本质上，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的
新发展格局，就是提升我国整体经济韧性的战略部署。关于加快
建设全国统一大市场等重要部署，进一步推动我国夯实产业与市
场双重韧性，从循环架构上提升经济抗冲击能力，把发展主动权
牢牢掌握在自己手中。
经济和社会韧性建设的基本要素
增强经济和社会韧性包括制度优势、经济实力、内生动力、
社会保障、文化认同五大基本要素，这五个方面共同决定了经济
和社会系统应对冲击、恢复发展的综合能力。
制度优势是增强经济和社会韧性的根本保障。坚持党的领导
是最大政治优势，党立足国家整体和长远利益，统一规划韧性建
设的顶层设计；总揽全局、协调各方，集中力量处置风险，化解
重大突发事件冲击。社会主义基本经济制度契合我国的发展阶段，
农村集体土地制度保障农民基本权利；国有企业做大做强做优，
保障国家经济安全；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发
展，调动各方面积极性，不断解放和发展社会生产力。健全的市
场经济体制可实现有效市场和有为政府的有机统一，高效配置资
源，兼顾公平与效率，规避市场失灵，化解经济波动风险。完善
的法律法规体系可为经营主体和公民的合法权益提供有力保障，
