坚定不移强化制度治权依规用权
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，“把权力
关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务”。二十届
中央纪委五次全会工作报告指出，深刻把握实现“十五五”时期
目标任务对把权力关进制度笼子提出的更高要求，坚定不移强化
制度治权、依规用权。制度治权、依规用权是把权力关进制度笼
子的具体路径，本质上是通过制度化、规范化、程序化方式，实
现对权力的科学配置和有效制约，形成授权用权制权相统一、清
晰透明可追溯的制度机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为
人民谋幸福。
深刻把握管党治党和治国理政规律
“坚定不移强化制度治权、依规用权”，继承和发展了马克
思主义权力观。推进党的自我革命，是保持马克思主义政党先进
性和纯洁性的内在要求，其核心在于对权力的有效监督。马克思
主义经典作家从国家与社会的关系出发，强调权力来源于人民，
权力用之于人民，权力受人民监督。马克思在《法兰西内战》中
强调，权力必须“在公众监督之下进行工作”。恩格斯进一步提
出，“防止国家和国家机关由社会公仆变成社会主人”。实践证明，
权力是把“双刃剑”，用之于公则造福人民，用之于私则贻害无
穷，必须通过制度性约束防止公权力异化。制度治权、依规用权，
继承和发展了马克思主义经典作家关于加强对权力监督制约的
重要观点，注重运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维推
动权力结构优化、运行规范、效能提升，确保党的路线方针政
策和党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实。
“坚定不移强化制度治权、依规用权”，总结和深化了新时
代全面从严治党的宝贵经验。习近平总书记围绕制度治权、依规
用权作出一系列重要论述，指出“腐败的本质是权力滥用”，强
调“要把厉行法治作为治本之策，把权力运行的规矩立起来、讲
起来、守起来”，要求做到“依法设定权力、规范权力、制约权
力、监督权力”“形成靠制度管权、管事、管人的长效机制”，深
刻揭示了规范权力运行与制度建设之间的内在逻辑。党的十八大
以来，党中央以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强
硬约束，推动党风政风焕然一新。坚持依规治党和依法治国有机
统一，聚焦权力运行的关键领域和薄弱环节，制定修订了大量党
内法规和国家法律，推动科学授权、正确用权、有效制权。坚持
标本兼治、系统施治，在持续保持惩治腐败高压态势的同时，不
断完善权力配置和运行的制约机制，着力铲除腐败滋生的土壤和
条件。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，建立
起全方位、多层次、立体化的权力监督网络，形成了坚持真理、
修正错误，发现问题、纠正偏差的有效机制。
“坚定不移强化制度治权、依规用权”，为实现“十五五”
时期目标任务提供坚强保障。“十五五”时期是基本实现社会主
义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义
现代化进程中具有承前启后的重要地位。当前，我国发展战略机
遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，对规范权力运行提
出了新的更高要求。要通过依法设定权力、科学规范权力、有
效制约权力、有力监督权力，推动形成决策科学、执行坚决、监
督有力的权力运行机制。要加强权力运行的全过程监督，在严格
制权的同时，深挖行权用权过程中的突出问题，从小处切入、向
深处发力，以点查线、以线带面，推动堵塞监管漏洞、规范权力
运行、补齐制度短板，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。要坚持
问题导向，推动完善制度、严格执行制度，让制度真正成为规范
行为的标尺、解决问题的工具、推动工作的支撑，以强大的制度
执行力推动党和国家事业不断向前发展。
推动提高制度治权依规用权有效性
织密制度笼子，确保制度密而不繁、有效管用。法规制度带
有根本性、全局性、稳定性、长期性。做到制度密而不繁，重在
提升制度制定的系统性和协调性。要在制度制定过程中坚持务实
管用、简单易行原则，突出问题导向，注重制度的体系化和连续
性，既搭建好“四梁八柱”，又搞好要素配套。要抓住提高法规
制度建设质量这个关键，把党中央要求、群众期盼、实际需要、
新鲜经验结合起来，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统
集成。要聚焦政策执行、项目审批、资金支配、选人用人等权力
集中、廉洁风险易发环节，督促各级党组织全面梳理、科学界定
行权用权事项，编制精细化、可落地的权力清单与责任清单，划
清“可为”与“不可为”的边界。做到制度有效管用，重在强化
制度制定的针对性和有效性。要强化权力制约、合理分解
