在全区乡镇（街道）履行职责事项清单业务培
训暨工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区乡镇（街道）履行职责事项清单
业务培训暨工作推进会，意义重大，十分及时。首先，我代表区
委、区政府，向参加今天会议的全区 10 个镇（街道）的主要负
责同志、组织委员，以及区直相关单位的同志们，表示诚挚的欢
迎！刚才，区委编办的 XX 同志围绕履职清单的核心内容、配套
机制和实践要求，为大家作了系统、专业的专题授课，内容详实、
案例生动、讲解透彻，具有很强的指导性和操作性，希望大家都
能学有所思、思有所得。
本次会议，既是一次精准聚焦、深化理解的业务培训会，更
是一次统一思想、凝聚共识、压实责任的工作推进会。会议的主
题，就是深入学习贯彻习近平总书记关于整治形式主义为基层减
负的重要指示精神，全面落实党中央及省委、市委关于深化基层
治理的决策部署，推动我区乡镇（街道）履行职责事项清单制度
落地生根、开花结果。其核心目的，就是要通过厘清权责边界、
规范履职行为，切实把我们的基层干部从文山会海和不必要的事
务性负担中解脱出来，让他们能够有更多的时间和精力深入群众、
服务发展、狠抓落实，从而全面提升我区基层治理的规范化、精
细化、科学化水平，为扎实推进“百县千镇万村高质量发展工程”
提供最坚实、最有力的一线战斗堡垒。
下面，围绕如何抓好这项工作，我再讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识推行履行职责事项清单的重大
战略意义
思想是行动的先导。推行乡镇（街道）履行职责事项清单制
度，绝不是一项单纯的业务工作，也不是一次简单的权力划分，
而是事关治理体系和治理能力现代化全局的深刻变革，是一项必
须抓紧抓好的重大政治任务。全区各级各部门，特别是各镇（街
道）和区直单位的“一把手”，必须站在政治和全局的高度，深
刻领会其背后蕴含的重大战略考量。
一是要深刻认识到，这是贯彻落实党中央决策部署的“政治
大考”。习近平总书记反复强调，要深化拓展整治形式主义为基
层减负，让基层干部把更多精力投入到抓落实上来。乡镇（街道）
作为党和国家联系服务群众的“最后一公里”，其治理效能直接
关系到党的执政根基。长期以来，基层权责不对等、“小马拉大
车”的现象在一定程度上普遍存在，上级部门“临时动议”“层
层加码”“责任下移”等问题，不仅让基层干部疲于奔命、身心
俱疲，更滋生了形式主义和官僚主义，影响了党中央决策部署在
基层的贯彻执行。推行履职清单，正是党中央为破解这一顽瘴痼
疾开出的“治本良方”，是从源头上为基层减负、为治理增效的
制度性安排。因此，能不能不折不扣地把这项制度执行到位，考
验的是我们对党中央精神的理解力、执行力，检验的是我们的
“四个意识”和“两个维护”，是一场必须答好、答出高分的政
治大考。
二是要深刻认识到，这是破解基层治理现实困境的“关键一
招”。基层治理，千头万绪，纷繁复杂。在实践中，我们常常听
到基层同志抱怨：“上面千条线，下面一根针”，很多工作最终都
压到了乡镇（街道）这一级。权力和责任的边界模糊，导致了诸
多治理难题。一方面是“该管的管不了”，由于缺乏明确的法律
授权和资源支持，一些涉及公共安全、市场监管、环境保护等领
域的问题，基层看得见却管不着；另一方面是“不该管的被动
管”，许多本应由区直专业部门承担的职责，通过各种形式转嫁
给了基层，导致基层干部陷入了无尽的“事务主义”泥潭。履职
清单的出台，就如同为基层治理绘制了一幅精准的“权责地图”，
它明确界定了乡镇（街道）的“分内事”和“分外事”，清晰划
分了“必须为”和“不可为”的准则。这不仅为基层干部依法履
职、大胆干事提供了“尚方宝剑”，也为上级部门规范指导、有
效监督提供了“基本准绳”。这是我们从根本上解决“权责不清、
推诿扯皮、忙闲不均”等基层治理突出问题的关键一招，是实现
基层治理体系从“模糊混沌”走向“清晰高效”的必由之路。
三是要深刻认识到，这是赋能“百千万工程”高质量发展的
“固本之举”。当前，全区上下正以空前的力度和决心，全面推
进“百县千镇万村高质量发展工程”这一头号工程。作为连接城
乡、承上启下的枢纽，其治理能力和工作效能，直接决定了“百
千万工程”的推进速度和发展成色。如果我们的基层干部整日被
各种清单之外的杂事、琐事、烂事所牵绊，就无法集中精力去
谋划产业发展、推动项目落地、优化人居环境、服务民生福祉。
履职清单的推行，就是要通过制度创新，把基层干部从繁杂的事
务中“解放”出来，让他们能够真正沉下心思、扑下身子，成为
推动乡村振兴的“行家里手”、服务企业群众的“金牌店小二”、
化解矛盾纠纷的“前线调解员”。只有基层治理的根基稳固了，
我们“百千万工程”的宏伟大厦才能拔地而起、行稳致远。正如
我们近年来取得的成绩所证明的，截至 2024 年，全区 64 个行政
村集体经济收入全部达到 25 万元以上，XX 村等一批典型村实
现收入突破百万，城乡风貌和人居环境得到显著提升，这些成果
无一不是基层干部扎实工作的结果。未来，要取得更大的成绩，
就必须依靠履职清单这一制度保障，为基层治理持续赋能。
二、坚持学用结合，精准把握履行职责事项清单的核心要义
与实践要求
制度的生命力在于执行。今天我们组织专题培训，目的就是
为了让大家学懂弄通、准确掌握。各镇（街道）、区直各单位必
须坚持学用结合、知行合一，把清单的各项要求不折不扣地落实
到具体工作中，真正让清单成为指导我们工作的“说明书”和
“导航仪”。
一是学深悟透，真正做到内化于心。今天的培训只是一个开
始，会后大家要原原本本地组织学习《XX 区乡镇（街道）履行
职责事项清单》文本，不仅要逐条逐项地看，更要结合各自的
工作实际，深入思考每一项职责背后的政策依据、法律法规和工
作要求。各镇（街道）的领导班子要带头学，组织委员要牵头组
织全体干部职工学，确保人人知晓、人人掌握。区直相关单位也
要组织学习，特别是要重点学习与本部门
