XX 市生态环境保护委员会全体会议上的讲话
稿
同志们：
今天我们召开市生态环境保护委员会全体会议，主要任务是
深入学习贯彻习近平生态文明思想，总结分析当前我市生态环境
保护工作面临的形势，安排部署下一阶段重点任务，动员全市上
下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，以更高站位、更大力
度、更实举措，坚决打好污染防治攻坚战，推动全市生态环境质
量持续稳定向好。
下面，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻领会习近平生态文明思想的核心要
义
习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思
想的重要组成部分，系统阐述了人与自然、保护与发展的关系，
深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样
建设生态文明等重大理论和实践问题，是指导新时代生态文明建
设和生态环境保护的根本遵循和行动指南。全市各级各部门必须
站在政治和全局的高度，持续深入学习，全面准确把握其核心要
义与实践要求。
一要深刻把握 “绿水青山就是金山银山” 的发展理念。这
一理念科学揭示了生态环境与生产力发展的辩证统一关系，为破
解发展与保护的矛盾指明了方向。XX 市作为一座传统的资源型
工业城市，产业结构偏重、能源结构偏煤的状况尚未根本扭转，
生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力依然较大。必须坚
定不移地走生态优先、绿色发展之路，把 “两山” 理念融入经
济社会发展全过程和各领域，加快产业结构、能源结构、交通运
输结构和用地结构调整，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，在
推动高质量发展中实现高水平保护。
二要深刻把握 “良好生态环境是最普惠的民生福祉” 的为
民情怀。生态环境一头连着人民群众的生活品质，一头连着社会
和谐稳定。保护生态环境就是保护民生，改善生态环境就是改善
民生。近年来，人民群众对清新空气、清澈水体、优美环境的期
盼越来越高。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决突
出生态环境问题作为民生优先领域，持续加大投入，集中力量攻
克老百姓身边的生态环境难题，不断满足人民日益增长的优美生
态环境需要，让全市人民在天更蓝、水更清、地更绿的环境中生
活得更幸福、更有获得感。
三要深刻把握 “山水林田湖草沙是生命共同体” 的系统观
念。这一深刻理念强调生态系统的整体性、系统性及其内在规律，
要求在生态环境保护中必须坚持系统思维、综合治理。我市地处
豫西山地向黄淮平原的过渡带，拥有山、河、湖、林等多种生态
要素。在推进生态保护和修复工作中，必须统筹考虑各要素之间
的内在联系，坚持陆海统筹、水陆共治，一体推进大气、水、土
壤污染防治，协同抓好上游下游、干流支流、岸上水里的污染
治理，构建从山顶到田间、从水源到河口的全链条治理体系，
全面提升生态系统质量和稳定性。
四要深刻把握 “用最严格制度最严密法治保护生态环境”
的法治保障。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行
最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保
障。必须持续完善生态环境保护法规制度体系，强化环保、公安、
司法等部门联动执法，保持对环境违法犯罪行为的高压态势，做
到有法必依、执法必严、违法必究。同时，要健全生态环境领域
信用体系，强化企业治污主体责任，让制度成为刚性的约束和不
可触碰的高压线，真正让破坏生态环境者付出沉重代价。
二、客观审视成效与不足，准确把握生态环境保护的现实挑
战
近年来，全市上下深入践行习近平生态文明思想，认真落实
党中央、国务院和省委、省政府决策部署，污染防治攻坚战取得
重要阶段性成效，生态环境质量呈现稳中向好的态势。
成绩值得肯定。在水环境治理方面，成效尤为显著。2025
年，全市国控、省控地表水考核断面年均值达标率均为 100%，Ⅰ
—Ⅲ 类水质占比达到 88.9%，超额完成省定 77.8%的目标任务，
县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持 100%。在土壤
污染防治方面，工作扎实推进。全市土壤环境质量总体保持稳定，
受污染耕地安全利用率达到 100%，远高于省定 90%的目标，重
点建设用地安全利用得到有效保障。在空气质量改善方面，我们
顶住了巨大压力。尽管 2024 年 PM2.5 浓度一度出现反弹，达
到 49 微克 /立方米。但经过全市上下的艰苦努力，2025 年
PM2.5 平均浓度成功降至 39 微克 /立方米，扭转了被动局面，
基本达到了 “十四五” 规划提出的目标要求。这些成绩的取得，
是全市各级干部群众共同奋斗的结果。
但形势依然严峻。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，
我市生态环境保护工作正处于压力叠加、负重前行的关键期，也
是有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。
一是大气污染防治根基仍不牢固。虽然 PM2.5 浓度有所下
降，但放到全省来看，2024 年我市 PM2.5 浓度排名第 11 位，
综合指数排名第 13 位，仍处于中下游水平。当前正值夏季，臭
氧污染问题凸显，成为影响优良天数的重要因素。重污染天气过
程尚未完全消除，秋冬季 PM2.5 浓度易出现反弹，稍有松懈就
可能前功尽弃。完成省定优良天数 264 天的目标，压力巨大。
二是结构性污染问题仍是主要矛盾。我市以煤电、焦化、建
