城市是人民幸福生活的重要空间
城市是集聚经济要素资源、推进现代化建设的主要载体，同
时也是承载人民幸福生活的重要空间。新中国成立以来，特别是
改革开放以来，我国经历了人类历史上规模最大的城市化进程。
国家统计局数据显示，2025 年末，我国常住人口城镇化率达到
67.9%，城镇常住人口达到 9.5 亿人。我国的城市化进程与工业
化进程紧密相连，在从农业社会向工业社会的转型过程中，经历
了城乡二元经济结构转型，大量农村劳动力进入城市工业部门务
工，为我国参与全球分工提供了重要的劳动力资源。随着人口不
断流向城市，城市规模不断壮大，大量农村户籍人口，特别是年
轻人工作生活在城市，是当今社会发展的典型特征。建设好现代
化人民城市、营造高品质城市生活空间已成为带动全国城乡居民
实现共同富裕和幸福生活的关键举措。
城市空间形态的演变具有其自身特征，建好现代化人民城市
要避免出现“城市病”。世界各国在城市化进程中几乎都面临过
“城市病”的困扰。城市人口过度集聚、规划建设失衡，超出资
源环境承载力与治理能力，往往会引发一系列城市发展失序问题，
最终导致居民生活质量下降、经济运行成本抬升，给世界各国城
市可持续发展带来困扰。当前，住房负担过重、交通拥堵、优质
教育医疗等公共服务资源供给不足等问题在我国部分地区、部分
城市凸显，成为制约人民群众获得感、幸福感、安全感增强的因
素。
重视城市作为生活、消费场域的功能是破解“城市病”的关
键。城市不仅是要素集聚的生产中心和工作所在地，更是广大人
民群众生活的场所。过去几十年的发展历程中，我国城市建设较
多考虑生产属性，对生活属性关注不足，兴建了大量的大马路、
大广场和工业园区，大城市中心城区地价房价高昂，上班族职住
分离，大量社会财富和宝贵精力浪费在克服“城市病”带来的诸
多不便上，整体上降低了城市的运行效率。特
