在全面推行河长制工作推进会议上的讲话

在全面推行河长制工作推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开 XX 全面推行河长制工作推进会议。 这次会议是在河长制工作从全面建立向全面见效转变的关键阶 段召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党中央、 国务院关于生态文明建设和河湖管理保护的决策部署，总结前一 阶段河长制实施情况，分析当前面临的形势和问题，对下一阶段 重点工作进行再动员、再部署、再推进，确保河长制各项任务落 地生根、取得更大实效。 出席今天会议的有：XX 同志，XX 同志，各市、县、区总 河长和河长办主任，XX 部、XX 委、XX 厅等有关部门负责同志， 以及部分基层河长代表。在此，我代表 XX 向奋战在河湖管理保 护一线的广大干部职工致以诚挚的问候！ 全面推行河长制，是党中央、国务院立足我国国情水情，着 眼生态文明建设全局作出的一项重大决策部署，是完善水治理体 系、保障国家水安全的重大制度创新。自河长制全面推行以来， XX 各级党委、政府高度重视，迅速行动，建立健全了省、市、 县、乡、村五级河长组织体系，制定出台了一系列配套制度和措 施，河湖管理保护工作取得了阶段性明显成效。但我们必须清醒 地认识到，河湖管理保护是一项长期而艰巨的任务，当前工作中 仍然存在一些薄弱环节和突出问题，河长制从 “有名” 到 “有 实” 的转变还面临不少挑战。我们必须进一步增强责任感和紧 迫感，以更大的决心、更实的举措，推动河长制工作再上新台阶。 下面，我讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识全面推行河长制的重大意义 河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。江河 湖泊是水资源的重要载体，是生态系统和国土空间的重要组成部 分，是经济社会发展不可替代的基础支撑。全面推行河长制，不 是一项可有可无的临时性工作，而是关乎国家发展全局、关系子 孙后代福祉的战略任务。我们必须站在历史和全局的高度，充分 认识这项工作的极端重要性。 第一，全面推行河长制是推进生态文明建设的必然要求。建 设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。水是生态系统的控 制性要素，河湖是水生态的重要载体。当前，我国一些地区水环 境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题依然突出，成为制 约经济社会可持续发展的突出短板。河长制的核心要义，就是从 制度层面把河湖管理领导责任抓总，统筹推进分散的资源和力量 整合防治、水环境治理、水生态修复等工作，这是从根本上扭转 河湖生态环境恶化局面的关键一招，是加快补齐生态短板的迫切 需要。 第二，全面推行河长制是解决复杂水问题的有效途径。我国 水情复杂，水资源时空分布不均，水旱灾害频发，水资源短缺、 水生态损害、水环境污染等新老问题相互交织。传统的 “九龙 治水” 模式，部门分割、多头管理，往往导致责任不清、推诿 扯皮，难以形成治理合力。河长制通过明确各级党政主要负责人 担任河长，把河湖管理保护的责任扛在肩上、抓在手上，打破 了部门壁垒，实现了从 “多头管” 到 “统一管”、从 “管不 住” 到 “管得好” 的转变。这一制度创新，精准切中了水治 理的痛点，为系统解决复杂水问题提供了有力抓手。 第三，全面推行河长制是践行以人民为中心发展思想的具体 行动。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。随着人民生活水平 不断提高，群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的 需求越来越迫切。河湖的水质好不好、岸线绿不绿、风景美不美， 直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。我们全面推行 河长制，下大力气解决河湖管理保护的突出问题，打造水清岸绿、 鱼翔浅底的美丽河湖，就是回应人民群众对美好生活的期盼，就 是实实在在的民生工程、民心工程。各级河长必须牢固树立 “绿 水青山就是金山银山” 的理念，切实把这份沉甸甸的政治责任 和民生责任担负起来。 二、聚焦制度创新，准确把握河长制的核心要义 河长制不是简单的 “冠名制”，而是实实在在的 “责任 田”。其生命力在于制度创新，其成效取决于制度执行。我们必 须深刻理解河长制蕴含的制度创新内涵，准确把握其核心要义， 确保这项工作不跑偏、不走样。 一要牢牢把握党政领导负责制这个根本。河长制的最大亮点， 就是由各级党政主要领导担任河长，把河湖管理保护的责任直接 压到 “一把手” 身上。这一制度安排，强化了党的领导，发挥 了社会主义制度集中力量办大事的政治优势。各级总河长、河长 要切实履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大 问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，绝不能 当 “挂名河长”。要逐级明确河长职责，层层传导压力，形成一 级抓一级、层层抓落实的工作格局。 二要牢牢把握部门联动这个关键。河湖管理保护涉及上下游、 左右岸、不同行政区域和行业，是一项复杂的系统工程。河长制 的制度设计，就是要以河长为纽带，把水利、环保、国土、住建、 农业、林业、交通等各个部门的力量整合起来，形成 “河长牵 头、部门协同、上下联动” 的工作机制。各级河长办要发挥好 组织协调、分办督办的作用，推动各相关部门各司其职、密切配 合，真正实现信息共享、联合执法、协同治理，变 “分治” 为 “共治”。 三要牢牢把握综合执法这个利器。长期以来，涉河违法行为 屡禁不止，一个重要原因就是执法力量分散、执法刚性不足。河 长制推动建立水利、环保、公安、城管等多部门联合执法机制， 强化了执法合力，提高了执法效能。要进一步完善行政执法与刑 事司法衔接机制，严厉打击非法排污、非法采砂、非法捕捞、侵 占水域岸线等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为，形成强大震慑。 要探索设立河道警长、生态检察官等制度，为河湖管理保护提供 有力的法治保障。 四要牢牢把握督查考核这个指挥棒。没有严格的考核，责任 就难以落实。要建立健全河长制考核评价体系，将河长制工作纳 入党政领导干部综合考核评价的重要内容，考核结果作为地方党 政领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。 要实行差异化绩效评价考核，根据不同河湖存在的主要问题，科 学设置考核指标，突出水质改善、生态修复等核心指标。要强化 考核结果运用，对实绩突出的予以表彰奖励，对失职失责的严肃 问责，确保河长制不流于形式。 五要牢牢把握社会共治这个基础。河湖保护，人人有责。河 长制在强