党课：依法监督护发展，履职为民显担当

党课：依法监督护发展，履职为民显担当 同志们： 今天我代表市人大常委会，与大家共同上一堂党 课。7月30日中央政治局会议深刻指出，做好下半年经济工 作，要“坚定信心、攻坚克难，推动高质量发展行稳致远”。 习近平总书记强调，“要坚定发展信心”，“通过实实在在的 政策举措，让企业、让老百姓有更多获得感”。人大工作是党 的事业的重要组成部分，是中国特色社会主义政治制度的重要 支撑。在“十五五”开局起步的关键时期，人大工作只能加 强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。全市各级人大 及其常委会必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国 有机统一，紧紧围绕全市工作大局依法履职尽责，以高质量的 人大工作助力“十五五”良好开局。下面，我围绕“依法监督 护发展，履职为民显担当”这个主题，从三个部分与大家交 流。 一、固本培元铸忠诚，以制度自信筑牢人大工作根基 习近平总书记深刻指出，“坚持和完善人民代表大会制 度，是全党全社会的共同责任”。人民代表大会制度是我国的 根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。全市 各级人大及其常委会必须把坚持党的全面领导作为最高政治原 则，把坚定制度自信作为做好人大工作的思想根基，确保人大 工作始终沿着正确政治方向前进。 （一）在理论武装中淬炼政治品格，让制度自信“立得 住”、理想信念“扎得深”。政治上的清醒，源于理论上的自 觉。习近平总书记强调，要“加强理论武装”。人大工作的政 治性、法律性、程序性都很强，如果理论功底不扎实，就难以 准确把握立法本意、难以精准开展监督工作、难以有效代表人 民行使权力。坦率地讲，我在调研中发现，一些人大干部对习 近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学习 不够系统、理解不够深入，对全过程人民民主的理念把握不够 精准、实践不够到位。有的同志觉得人大工作“程序性事务 多、实质性作为少”，思想上存在“二线”心态；有的同志认 为监督工作“说了也白说、不如不说”，工作中存在畏难情 绪。这些认识上的偏差，归根结底还是理论武装不够扎实、制 度自信不够坚定。下半年，我们要把深入学习贯彻习近平总书 记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治 任务，与学习贯彻党的二十届三中全会精神、中央人大工作会 议精神紧密结合起来，深刻理解人民代表大会制度的显著优势 和强大生命力，深刻把握全过程人民民主的丰富内涵和实践要 求，以理论清醒保证政治坚定，以制度自信激发履职热情。 （二）在党的领导中把准政治方向，让党委意图“贯得 通”、决策部署“落得实”。习近平总书记强调，要“坚持党 对一切工作的领导”。人大工作是党的工作的重要组成部 分，坚持党的全面领导是人大工作的最高政治原则和根本政治 保证。在实际工作中，有的同志把“依法办事”与“贯彻党委 意图”对立起来，有的同志把“独立行使职权”与“接受党的 领导”割裂开来，这些认识都是片面的、错误的。市人大常委 会党组始终坚持重大事项向市委请示报告制度，每年就立法计 划、监督议题、代表工作等重大事项向市委专题报告，确保人 大工作始终在市委领导下开展。下半年，我们要继续健全完善 请示报告制度，做到重大事项必请示、重要工作必报告、重要 活动必邀请。要坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机 统一，严格依照法定程序任免国家机关工作人员，确保市委人 事安排意图顺利实现。要围绕市委中心工作谋划推进人大各项 工作，使人大工作与市委中心工作同向同行、同频共振，切实 把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。 （三）在制度建设中提升履职效能，让治理体系“更完 善”、制度优势“更彰显”。习近平总书记强调，要“坚持和 完善人民代表大会制度”。制度是管根本、管长远的。人民代 表大会制度已经走过了70多年光辉历程，展现出强大生命力和 巨大优越性。但也要看到，与新时代新要求相比，我们在制度 建设方面还存在一些短板和不足：有的议事规则不够健全，有 的工作程序不够规范，有的制度执行不够到位。我在参加一次 市人大常委会会议时注意到，个别议题的审议质量不够高，发 言不够深入、针对性不强，“穿靴戴帽”的话多、“一针见 血”的话少。这反映出我们制度执行中的“温差”和“落 差”。下半年，我们要重点抓好三件事：一是健全完善常委会 会议和主任会议议事规则，提高议事质量和效率。二是建立健 全立法工作制度，完善立项论证、草案起草、审议表决等各环 节工作机制。三是完善代表工作制度，健全代表联系群众、代 表建议办理、代表履职管理等制度体系。要把制度建设贯穿人 大工作各领域各环节，不断提高人大工作的制度化、规范化、 程序化水平。 二、依法履职强监督，以刚性约束推动发展提质增效 习近平总书记强调，要“用好宪法赋予人大的监督权”。监 督是人大的法定职责，是宪法法律赋予人大及其常委会的重要 职权。7月30日中央政治局会议要求“增强宏观政策效能”，人 大监督必须在增强政策效能中发挥独特作用。全市各级人大及 其常委会必须敢于监督、善于监督、依法监督，以监督的“刚 性”推动发展的“质感”。 （一）在经济监督上“亮实招”，让规划执行“不走样”、 预算绩效“可追踪”。经济监督是人大监督的重要内容。习近 平总书记强调，要“加强对经济运行情况的监督”。坦率地 讲，过去我们在经济监督方面还存在“粗线条”的问题——看 报表多、察实情少，听汇报多、深调研少，程序性监督多、实 质性监督少。7月30日国家发展改革委部署了下半年八方面重点 任务，包括“加强经济形势监测分析和政策预研储备”“统筹 做好‘十四五’规划总结评估和‘十五五’规划编制工 作”等。下半年，市人大常委会要重点抓好三项经济监督工 作：一是加强对“十五五”规划实施情况的跟踪监督，建立规 划实施年度监测和中期评估机制，重点关注主要指标完成进 度、重大工程推进情况和约束性指标落实情况。二是深化预算 决算审查监督，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓 展，强化预算绩效管理监督，对重大财政支出项目开展绩效评 价。三是加强对政府债务管理的监督，推动建立政府债务报告 制度，定期听取政府债务管理情况报告，确保政府债务“借得 明、用得好、还得上”。我在调研中听到一些代表反映，财政 预算报告“看不懂、审不透”，专业性太强、通俗性不足。今 年我们要推行预算报告“通俗化”改革，增加图表说明和名词 解释，让代表“看得懂、审得清、议得准”。 （二）在法治监督上“出重拳”，让法律实施“长牙齿”、 公平正义“看得见”。习近平总书记强调，“法律的生命力在 于实施”。法律的权威也在于实施。执法检查是人大监督的重 要方式，被誉为“法律巡视”。坦率地讲，我们在执法检查方 面还存在一些问题：有的“走过场”，检查不深入、问题找不 准；有的“好人主义”，不愿得罪人、不敢说真话；有的“重 检查轻整改”，对发现的问题缺乏持续跟踪。今年上半年，市 人大常委会组织开展了《优化营商环境条例》执法检查，发现 了惠企政策落实不到位、行政审批效率不高等一批突出问 题，向市政府及相关部门交办了整改清单。下半年，我们要继 续加大执法检查力度，重点围绕环境保护、安全生产、食品安 全等关系群众切身利益的法律法规开展执法检查，做到“真找 问题、找真问题”。同时，要加强规范性文件备案审查工 作，健全备案审查衔接联动机制，做到“有件必备、有备必 审、有错必纠”，维护国家法治统一。此外，还要加强和改进 听取审议专项工作报告工作，围绕公正司法开展监督，推动解 决影响司法公正和制约司法能力的突出问题，让人民群众在每 一个司法案件中感受到公平正义。 （三）在民生监督上“用真情”，让群众呼声“有回应”、 急难愁盼“能解决”。习近平总书记强调，要“有力有效保障 和改善民生”。人大是民意机关，代表的是人民的利益和意 志。民生领域的痛点难点，就是人大监督的着力点。坦率地 讲，在民生监督方面，我们还存在选题不够精准、调研不够深 入、跟踪不够到位等问题。我在走访基层人大代表时，一位来 自社区的代表跟我说：“我们反映了不少群众诉求，但有些问 题年年提、年年解决不了。”这句话让我深感责任重大。人大 监督不能满足于“提了建议、发了审议意见”，关键要看问题 解决了没有、群众满意了没有。下半年，市人大常委会要重点 围绕以下几个方面开展民生监督