深耕基层强善治，汇聚民心筑基石——在全市社会工作系统学习贯彻习近平党建思想专题党课上的报告

深耕基层强善治，汇聚民心筑基 石——在全市社会工作系统学习贯 彻习近平党建思想专题党课上的报告 同志们： 我们市委社会工作部是新组建的党委工作部门，承担着统筹 指导人民信访、推进党建引领基层治理、指导社会工作人才队 伍建设等重要职责。可以说，我们的主战场在基层，主要服务 对象是群众，主要任务是夯实党的执政根基。这段时间，我到 几个社区、社工站和信访接待场所跑了一圈，发现一些问题不 容乐观：有的社区党群服务中心“有牌子没服务”，有的小区 物业和业主矛盾积压多年无人化解，有的社工站“有站无 人”形同虚设。这让我深感肩上的担子沉甸甸的，也产生了一 种强烈的“本领恐慌”——社会工作部到底该怎么干，才能真 正让基层强起来、让群众暖起来？今天这堂党课，我就结合学 习贯彻习近平党建思想的体会，和大家作一次深入交流，主题 是：以党建引领基层治理，以真情服务凝聚民心，奋力开创全 市社会工作新局面。 一、把准政治方向，在深学细悟中筑牢“压舱石” 习近平总书记深刻指出：“基础不牢，地动山摇。”“社区 是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’。”社会工 作部是党委抓基层治理的“参谋部”“指挥部”，政治属性是 我们最鲜明的底色。我们学习贯彻习近平党建思想，首先要学 深悟透其中关于加强基层党建、完善基层治理、走好群众路线 的重要论述，把政治方向把得牢牢的，把工作根基扎得深深 的。 （一）以“坚持党的领导”为统领，把稳党建引领基层治理 之舵。“坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特 征”，落实到社会工作领域，就是要坚定不移地把党的领导贯 穿基层治理全过程。我们在调研中发现，凡是基层治理做得好 的地方，一定有一个坚强有力的基层党组织；凡是矛盾突出、 管理混乱的小区，根子往往在于党组织作用发挥不充分甚至缺 位。去年我到一个老旧小区蹲点，这个小区常年没有物业，垃 圾遍地、车辆乱停，居民怨声载道。社区干部一筹莫 展，说“没有物业公司愿意来，我们也没办法”。我和区里的 同志商量，能不能走“党建引领、居民自治”的路子？我们指 导街道党工委在这个小区成立了功能型党支部，把退休老党 员、在职党员组织起来，先成立了“红色自管会”，又引进了 公益物业。半年后再去看，小区面貌焕然一新，还建起了居民 活动室、晾晒区，居民拍手叫好。这个案例启示我们：党的工 作最坚实的力量支撑在基层。习近平总书记反复强调，“要加 强党的基层组织建设，把资源、服务、管理放到基层”。社会 工作部的首要任务，就是推动党的组织和工作在基层治理各领 域全面覆盖、有效覆盖。今年，我们将重点推进“红色物 业”和“红色业委会”建设，力争年底前全市物业小区党的组 织和工作覆盖率达到百分之百。同时，我们要把党组织建在网 格上，选优配强网格党支部书记和楼栋党小组长，让每一个网 格都成为党联系服务群众的前沿阵地。今天我也想问问在座的 各位：你所联系的社区（小区），党的组织体系是否健全？党 组织在基层治理中发挥了实实在在的作用吗？有没有“有组织 没活动、有活动没效果”的情况？ （二）以“坚持不忘初心、牢记使命”为航标，走好新时代 党的群众路线。习近平党建思想明确要求“坚持不忘初心、牢 记使命”。社会工作部的初心使命是什么？就是走好党的群众 路线，把广大群众紧紧团结在党的周围。但我们必须清醒地看 到，现在一些基层干部离群众远了，对群众的安危冷暖关心不 够，“进得了门、说不上话，坐得下来、听不进心”的现象不 同程度存在。去年我在一个乡镇人民建议征集点看到，征集箱 上落了厚厚一层灰，打开一看只有几张泛黄的纸片。我问工作 人员为什么没人提建议，他说“群众不关心这些”。我反 问：“是群众不关心，还是我们没有把门打开？”后来我们在 这个乡镇试点，把人民建议征集从“等上门”改为“送上 门”，组织社工和志愿者挨家挨户发放“连心卡”，手把手教 老年人在手机上提交建议。一周之内就收到上百条有效建 议，内容涉及路灯维修、公交站点设置、健身器材安装等民生 小事。群众看到自己的建议被采纳、问题被解决，参与热情一 下子就上来了。这件事让我更深刻认识到，走好群众路线不能 只写在文件里、挂在墙上，而要落实到一件件“鸡毛蒜皮”的 小事中去。我们社会工作系统要牢固树立“群众利益无小 事”的理念，把群众的“表情包”当作工作的“风向标”，把 群众的“需求清单”变成我们的“任务清单”。今年，我们要 在全市推行“民意直通车”和“微心愿认领”机制，让群众话 有地方说、事有地方办、难有地方解。在座的同志，请你想一 想：你上一次深入群众家中、坐在板凳上拉家常是什么时 候？你对辖区群众的所思所想所盼是否心里有底？你有没有真 正把群众的小事当作自己的大事来办？ （三）以“坚持锤炼坚强党性”为熔炉，锻造忠诚担当的社 工铁军。“坚持锤炼坚强党性”是党员干部的终身课题，社会 工作战线上的同志更要自觉在基层一线、服务群众的最前沿锤 炼党性。社会工作部刚刚组建，人员来自不同的部门，职能需 要磨合，队伍需要锻炼。我到任后和不少同志谈过心，发现有 的同志对社工部的定位认识不清，觉得“社会工作就是婆婆妈 妈的事，没什么搞头”；有的同志存在畏难情绪，觉得“基层 治理千头万绪，我们这几个人能做什么”。这两种认识都要纠 正。社会工作大有可为，也大有作为。去年我市遭遇暴雪寒潮 天气，我们在全市发出动员令，广大社工、志愿者闻令而 动，连夜为独居老人、残疾人送去棉被和食品。有一位社工在 风雪中连续奔波十多个小时，鞋湿透了、手冻僵了，但没有一 句怨言。事后她平静地告诉我：“这就是我们社工的工 作。”她在关键时刻站得出来、顶得上去，这就是党性最生动 的体现。为强化队伍党性锤炼，我们建立“第一议题”学习制 度，部领导班子带头学习习近平总书记关于基层治理和社会建 设的重要论述，每月组织一次“社工先锋”主题分享会，让一 线的优秀社工、志愿者代表走上讲台，讲他们的亲身经历和感 悟。同时，我们在全系统开展“强党性、比奉献”主题实践活 动，组织党员干部到信访窗口接访、到社区网格跟班、到困难 群众家中走访，在服务群众最前沿磨砺初心。在座各位同 志，你们对社工事业的认同感和荣誉感强不强？面对繁重琐碎 的基层工作，是“叫苦连天”还是“甘之如饴”？有没有将每 次为群众排忧解难的过程，视作锤炼党性、提升境界的机会？ 二、聚焦主责主业，在服务大局中织密“善治网” 习近平总书记指出：“要完善党委领导、政府负责、民主协 商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体 系。”社会工作部的核心职责，就是要按照总书记指引的方 向，把党建引领基层治理这篇大文章做深做实做细。习近平党 建思想中关于严密组织体系、走好群众路线、聚天下英才而用 之等重要论述，为我们推进工作提供了根本遵循。 （一）建强基层战斗堡垒，让“坚持严密党的组织体系”在 社区生根开花。“坚持严密党的组织体系”，是习近平党建思 想的重要内容。基层治理的“最后一公里”能不能打通，关键 看社区（村）党组织强不强。我们在调研中发现，一些社区党 群服务中心面积达标了、设施配齐了，但服务功能没有跟上。 有的服务中心变成了“行政办公大厅”，社区干部坐在办公室 里等群众上门，一年到头组织不了几场群众活动，群众把那里 叫作“熟悉的陌生地”。与此形成鲜明对比的是，有一个社区 把党群服务中心打造成了“邻里客厅”，压缩办公区域、扩大 服务空间，引入了老年食堂、四点半课堂、社工服务站、图书 阅览室等功能，每天人来人往、热热闹闹。社区书记告诉 我，他们的经验就是一条：党群服务中心不是给干部用的，是 给群众用的。今年，我们将全面推进社区党群服务中心“去行 政化、亲民化”改造，推动资源、服务、管理向社区下沉。同 时，大力推广“小区党支部+业委会+物业企业”三方联动机 制，完善“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心 户”组织体系，把党的组织触角延伸到每个楼栋、每户居民。 去年我们在几个矛盾突出的老旧小区试点“小区党支部主导、 居民议事会决策、红色物业执行”的微治理模式，小区面貌一 年时间实现蜕变，多个长期悬而未决的难题得到化解。这些实 践让我们更加坚信：组织强则治理强，组织有力则基层善治。 在座各位，你负责联系的基层党组织是否实现了从“有形覆 盖”到“有效覆盖”的转变？有没有把党的政治优势、组织优 势切实转化为治理优势、服务优势？ （二）做实人民建议征集，让“坚持制度治党、依规治 党”理念融入基层民主实践。“坚持制度治党、依规治 党”，在社会工作领域的一个重要体现，就是健全完善人民建 议征集制度，把全过程人民民主的理念落实到基层治理之中。 过去，人民建议征集工作存在碎片化、形式化的问题，有的地 方设个意见箱就算完成任务，群众的建议收上来后石沉大 海，久而久之，群众也就失去了参与的热情。去年，我们在全 市统一开发了“民意直通车”数字化平台，群众通过手机扫码 就可以随时随地提交意见建议，系统自动分类、转办、督 办，办理结果向群众及时反馈，形成征集、办理、反馈、评价 的全流程闭环。平台上线以来，已累计征集各类意见建议*万 条，办结率和群众满意率均在百分之九十以上。有一条建议令 我印象深刻：一位市民反映他家附近的人行天桥没有无障碍通 道，轮椅出行极其不便。这条建议通过平台转给城管部门，两 个半月后，无障碍通道建成投入使用。这位市民专门拍了一段 视频发在平台留言区，说“以前觉得政府听不到老百姓的声 音，现在才知道不仅能听到，而且能办成事”。这就是制度的 力量。今年，我们还计