XX 镇乡村振兴有效衔接问题整改方案
为深入贯彻落实中央、省市,县乡村振兴工作要求,结合我镇
实际,特制定 XX 镇乡村振兴有效衔接问题整改方案如下。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问
题导向、目标导向、结果导向相统一,以中央、省考核评估以及
省、市、县自查反馈问题整改为关键切口,坚持“当下改”与“长
久立”相结合,强化标本兼治、举一反三,着力构建监测精准、帮
扶高效、责任明晰、协同有力的常态化防止返贫致贫机制,把常
态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施,持续巩固拓展脱贫攻坚成
果,坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。
二、存在问题及整改措施
(一)中央考核评估指出的问题和短板弱项
1.防止返贫致贫监测存在应纳未纳问题。专家核查发现,抽
查某县存在 1 户应纳未纳。该县某一般农户,家中 2 口人,户主 75
岁,瘫痪在床,无劳动能力且需要他人全程照料,无医疗支出,享有
低保;儿子,31 岁,具有完全劳动能力,因照料父亲无法外出务工。
入户核查发现,2025 年该户除重度残疾补贴 1200 元/年、低保补
贴 5400 元/年、养老金 1500 元/年和土地流转费 1000 元/年外无
其他收入,人均收入不足 5000元,远远低于当地 8700元/人监测线,
尽管堂姐每年给予 2000-3000 元的现金帮助与衣物,仍存在因病、
因收入不稳的返贫致贫风险,但截至核查时仍未纳入。
整改措施:一是通过行业数据比对,针对档外重病、重残、家
庭多个学生等刚性开支较大的重点户开展一次全覆盖的收入评
估,逐户进行风险研判,发现存在返贫致贫风险的户及时启动纳入
程序;二是围绕“两不愁三保障”和安全饮水是否持续稳定达标、
各项政策是否落实到位等方面,坚持做好全覆盖的日常动态排查
监测,防止出现“应纳未纳、体外循环”;三是通过数据分析、电
话抽查、实地核查等形式,对监测户帮扶措施精准性和风险消除
真实性等进行抽查,发现问题及时督促整改。
整改目标:确保存在返贫致贫风险的对象应纳尽纳、应帮尽
帮。
整改时限:9 月底前,长期坚持。
责任单位:各村社区,镇经济发展办。
2.部分监测对象纳入不及时。专家核查发现,入户核查某县
2025年新纳入的 33户监测对象,有 3户从风险发现到纳入时间均
超过 7 个月,存在纳入不及时。如,某监测户,家中 2 口人,其中:户
主 49 岁,二级残疾,2024 年 4 月突发中风,另有一名学龄儿童。户
主原先承担护林员公益岗,工资约 1 万元/年,发展养殖业(养鸡 10
余只)和种植业(1 亩地);中风后不再领取护林员工资,失去主要收
入来源,产业发展能力明显受挫,2025 年主要依靠产业奖补获得
2000 元。中风后持续产生医疗支出,村干部表示一直关注其病情,
并在 2024 年 10 月将其纳入低保,但直到 11 月村里收到预警信息
才开始识别纳入,到 2025年 1月将其正式纳入监测,从出现风险到
收到预警信息超过 7 个月,到纳入监测超过 9 个月。
整改措施:一是构建快速响应机制,由镇经济发展部门牵头,
联合学校、卫生院、城建办、社会事务服务中心、农业综合服务
中心等部门每月开展一次数据分析比对,对疑似存在返贫致贫风
险的数据,立即预警交办各村社区开展核查,并在 3 个工作日内给
予回复,符合纳入条件的立即纳入,不符合纳入条件的给出结论性
意见并附上佐证资料;二是强化日常监测结果导向,通过线上数据
分析和线下抽查,压实日常监测责任,打破线上不预警,线下不纳
入的侥幸思维,对线下排查不到位、发现问题不处置的现象,将线
索移交镇纪委;三是综合考虑返贫致贫风险、家庭收入、刚性支
出、自身应对能力、帮扶措施落实等情况,对监测对象实行“绿、
黄、橙”三色管理。每半年对监测对象开展一次帮扶成效评估,
按照“缺什么补什么”原则,强化“一户一策”精准帮扶。
整改目标:确保存在返贫致贫风险的对象及时纳入,提高监测
帮扶效能。
整改时限:9 月底前,长期坚持。
责任单位:各村社区,镇经济发展办。
3.公益性岗位人员选聘不精准。专家核查发现,抽查 2 县享
受公益性岗位的 78 户农户(1 县 38 户,1 县 40 户)中,35 户(占比
44.9%,其中 1 县 21 户、1 县 14 户)有完全劳动力且无弱劳动力(含
2 户低保户),22 户(占比 29.5%,其中 1 县 14 户、1 县 8 户)有 2 个
及以上的完全劳动力且无弱劳动力;在仅有弱劳动力的 82户脱贫
户或未消除风险的监测对象(1县43户,1县39户)中,只有12户(占
比 14.6%)享受公益性岗位(1 县 4 户,1 县 8 户)。实地核查也发现,
部分农户对公益性岗位有较强需求,但由于对具体的申请条件和
流程不了解,导致未能及时享受该政策。如某监测户,单人户,2024
年 7 月因病纳入监测,属于弱劳动力,人均收入不足 8000 元,每年
去市医院做 3 次护理,支出约 6000 元。该户表示,自己一直想干公
益性岗位但未获得。同村某脱贫户,家中 7 口人,尽管家中存在弱
劳动力和学龄儿童,但家中有 2 名外出务工劳动力,且自主发展产
业,入户核算家庭人均收入近 2 万元,户主妻子连续两年享受公益
性岗位(护林员),公益性岗位需求明显弱于前户。
整改措施:一是镇经济发展办牵头开展数据分析,对乡村公益
性岗位人员与防返贫监测系统中弱劳力人员进行数据比对,分析
弱劳动力户在乡村公益性岗位占比;二是开展“回头看”,将数据
分析结果推送各村社区作为参考,对乡村公益性岗位进行全覆盖
入户核实及综合研判,对核查确认不符合安置条件的人员依规及
时清退,同步做好政策解释和思想疏导工作,对符合条件的弱劳动
力脱贫户或未消除风险的监测对象及时予以安排,切实发挥公益
性岗位对就业困难群体的兜底保障作用,确保实现“人岗相适、
精准安置”;三是依托村务公开栏、村(居)民微信群、应急广播、
入户宣讲等多元渠道,广泛宣传公益性岗位的岗位类型、申请条
件、补贴标准及办理流程,重点为低收入、弱劳动能力的防止返
贫致贫对象和需继续帮扶的脱贫人口解读公益性岗位安置政策;
四是严格对照公益性岗位管理要求,建立公益性岗位动态管理台
账,通过线上线下多渠道排查发现问题,及时推动整改到位。
整改目标:公益性岗位管理水平持续提升。
整改时限:9 月底前,长期坚持。
责任单位:各村社区,镇经济发展办、镇农业综合服务中心。
4.帮扶产业项目“四个一批”账账不符。综合核查发现,某
县帮扶产业项目已
