XX 副局长在民用航空安全管理规定行业宣贯
会议上的讲话
同志们：
健全完善、宣传贯彻民航安全管理规定，是行业贯彻落实习
近平总书记关于安全生产的重要论述和民航安全工作重要指示
批示精神的重要举措。总书记强调，法治是中国式现代化的重要
保障。中国民航长期的行业治理实践也证明，科学完备的安全法
规体系是我国民航安全发展的重要基石，是民航安全水平稳居世
界前列的重要保障。《民用航空安全管理规定》（CCAR-398）是
规范和加强行业安全管理的综合性、基础性规章，自 2018 年首
次颁布以来，填补了中国民航安全管理在对标《安全生产法》
和 ICAO 附件 19 方面的立法空白，为推进行业系统安全建设发
挥了积极作用。
近年来，国内外安全生产法律法规、公约规定、以及安全形
势都在不断变化，局党组高度重视安全类规章的制修订工作，由
航安办具体统筹，政法司协助指导，飞标、适航、机场、空管等
业务司局紧密协作，历时两年，高质量完成了规章修订任务，配
合新民航法同步生效实施，推动行业安全法规体系更加健全，安
全发展理念更加牢固，安全责任体系更加严密，安全监督管理更
加规范、有效。
刚才，航安办就新版《规定》的修订情况进行了介绍，对重
点内容进行了解读，下面我就进一步贯彻实施好新规章，强化相
关安全工作，守牢民航安全底线，再讲三点意见。
一、深刻认识此次规章修订的重要意义
规章标准是民航安全的制度防线，各专业领域的安全类规章
是重中之重，而综合性安全规章是适用各专业领域的安全底线要
求和系统性顶层设计。在全行业深入贯彻党的二十届四中全会精
神，稳步迈向“十五五”新征程的关键节点，更要深刻领会新版
《规定》出台的背景和意义：
一是贯彻“两个绝对安全”重要指示批示的必然要求。民航
安全事关国家安全、社会稳定和人民利益。习近平总书记反复叮
嘱我们：安全是民航业的生命线，要坚持对安全隐患零容忍，确
保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。此次修订的重中
之重就是将习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安
全工作的重要指示批示精神，转化为行业安全管理的规章要求，
将“人民至上、生命至上”的工作宗旨明确写入规章总则，提醒
全体从业人员始终树牢安全发展理念，时刻保持对行业安全形势
的清醒头脑，通过提升法治化、系统化、标准化水平不断完善安
全治理体系，压实安全生产责任，推进行业安全治理向事前预防
转型，真正做到以更高标准、更严要求，坚决防范化解重大风险，
筑牢航空安全防线。
二是民航高质量发展的必然要求。百年未有之大变局加速演
进，传统风险与新型风险交织叠加，民航安全工作面临着前所未
有的挑战。安全是发展的前提，发展是安全的保障，民航在向
高质量发展转型的进程中，没有安全，一切都无从谈起。新版
《规定》围绕高质量主题，强化源头治理、系统治理、依法治理、
综合治理，推动安全管理从“被动应对”向“主动预防”转变、
从“事后处置”向“事前管控”转变、从“分散管理”向“系统
治理”转变。明确要求民航生产经营单位加大安全投入、健全安
全管理机构、配齐安全管理人员、落实安全培训、培育安全文化，
要求特定民航生产经营单位建立并实施有效安全管理体系，从根
本上提升本质安全水平，为实现高水平安全与高质量发展的良性
互动提供有力支撑。
三是适应安全生产法治建设的必然要求。2021 年修订的《安
全生产法》，从国家立法层面对安全生产工作的工作原则、安全
责任、隐患治理、监督管理、责任追究等各方面提出了更高要求。
新《民用航空法》在宏观上与新《安全生产法》进行了有效衔接，
《民航安全管理规定》在规章层面进一步全面对接、充分吸收安
全生产领域立法成果和实践经验，结合行业特点进行细化完善。
进一步系统规范了特定民航生产经营单位安全管理体系建设等
核心内容，把全员安全生产责任制、双重预防机制等核心要求纳
入法定职责，补齐了新业态安全监管的基本原则，明确了民航生
产经营单位负责、职工参与、民航行政机关监管、行业自律和社
会监督的治理格局，是国家安全生产法律法规在民航领域的具体
实践。
四是对标国际民航标准的必然要求。附件 19《安全管理》
的新一轮修订，融入了全球民航安全治理的理念和经验。中国作
为国际民航组织常任理事国，带头遵守国际民航公约，通过新的
民航安全管理规定全面对标新的附件 19 相关标准和建议措施，
结合我国实际，进行本土化的转化和创新发展，在安全管理体系
框架、风险管理、安全保证、安全促进、国家安全方案等主要要
素方面与国际标准保持一致的同时，融入全员安全生产责任制和
双重预防机制等中国特色安全治理经验和实践成果，在全球民航
安全治理的大格局下拿出了中国方案，实现了国内法规与国际标
准的深度融合。
二、准确把握新版《规定》的实质内涵
新版《规定》以系统观念统筹安全治理全要素、全过程，推
动构建高效协同的民航安全治理新格局。全行业要增强系统思维，
准确把握新版规章的内涵实质和实践要求。
一是牢牢把握安全生产责任制这个关键。安全责任不落实，
安全生产
