廉政党课讲稿：精准配置激活力 廉洁从政促发展

廉政党课讲稿：精准配置激活力 廉洁从政促 发展 同志们： 今天，我们围绕习近平总书记关于党的自我革命重要思想和 二十届中央纪委五次全会精神，聚焦机构编制部门“配置党的执 政资源、加强党的执政能力建设”的核心职能，结合近年来机构 改革、编制管理、事业单位监管的实践反思，谈一谈编办系统干 部如何在廉洁从政上做到“管好执政资源、守住编制底线”。我 时常在深夜的机构编制台账和“三定”规定前思索：编办是党委 和编委的“总阀门”，是控制机构膨胀、人员无序增长的“守门 员”。我们手中掌握着机构设置审批权、编制核定权、领导职数 配备审核权。如果编办干部自身作风不正、行为不廉，拿什么去 优化执政资源配置？又有什么资格去落实“编制就是法律”的刚 性要求？下面，我讲三个问题： 一、在“优化协同高效”中淬炼政治忠诚，以自我革命把稳 “编制航向” 习近平总书记深刻指出：“机构编制是重要的政治资源、执 政资源。”编办作为党的机关、政治机关，机构编制工作具有鲜 明的政治属性。自我革命在机构编制领域，首先要体现在心怀 “国之大者”、坚持党对机构编制工作的集中统一领导上，确保 每一个机构、每一个编制都服务于党和人民的事业。 （一）在机构设置上把准政治方向，决不能让“执政资源” 掺杂“部门利益”。机构设置审批是编办的核心权力之一，一个 机构设不设、规格怎么定、职能怎么配，直接关系到党的执政资 源配置效率。如果审批人员在机构设置审批中，被部门利益、局 部利益甚至个人私利所左右，搞“人情审批”“关系审批”，就会 造成机构臃肿、职责交叉、推诿扯皮，浪费宝贵的执政资源。去 年，市直某部门为了增设一个内设机构，多次通过各种方式做工 作，甚至搬出上级业务部门的“红头文件”来施压。我局相关科 室在初审时，发现其申请增设的职能与现有机构存在交叉，依据 不足，拟提出不予审批的意见。但该部门负责人辗转找到我局经 办人员，希望“通融一下”。经办人员坚持原则，顶住压力，如 实提出了审核意见。最终，市委编委会采纳了我局意见。在全市 编办主任会议上我以此为例强调：“机构编制是政治资源，不是 部门可以随意争抢的‘蛋糕’。你今天为了照顾人情批了一个不 该批的机构，明天就会有无数的部门找上门来要机构、要职数。 编办干部要有‘铁石心肠’，只认规矩不认人。”为了防止审批中 的利益干扰，我们在全系统推行机构编制审批“三必三不”：必 须符合法律法规和上级政策、必须经过充分调研论证、必须有利 于提高行政效能；不符合优化协同高效原则的不批、存在职责交 叉重叠的不批、论证不充分的不批。同时建立机构编制申请事项 评估和论证制度，用制度堵住人情审批的口子。同志们，机构编 制是党的执政资源，公平公正配置才能最大化发挥效能。请反思： 你经办的机构审批是否做到了客观公正、严格把关？你是否有过 在部门利益压力下动摇原则的行为？我们要用最严格的审批守 住执政资源配置的第一道关口。 （二）在编制资源调配上坚持公心用编，决不能让“紧缺资 源”变成“交换筹码”。编制资源具有稀缺性和不可再生性，在 当前严控机构编制总量的政策背景下，编制就是最金贵的执政资 源。如果调编配编不能一碗水端平，编制就会从“事业保障”异 化为“人情筹码”。去年，我们在审核某县区报送的用编计划时 发现，该县区在编制资源极度紧张的情况下，仍为个别单位核定 了超出实际需求的编制，而这些单位的主要负责人与县编办负责 人在私人关系上较为密切。虽然经过调查未发现实质性的利益输 送，但这种“看人下菜碟”的做法，已经损害了编制管理的严肃 性。该县编办负责人被约谈提醒。在全局编制资源配置工作会上 我指出：“编制是政治资源，不是私人关系。你多给某个单位一 个编制，其他更需要的单位就少一个编制。今天你照顾了一个熟 人，明天就会有更多的熟人找上门来。编办干部要有一把公平尺， 量出公心、量出正气。”为了防止资源分配不公，我们在全系统 推行编制使用“三公三不”：公开用编条件、公正分配编制、公 平对待所有单位；不优亲厚友、不私下承诺、不拿编制做人情。 同时建立编制使用效益评估机制，对使用效益不高的单位，核减 其编制。同志们，编制是稀缺资源，公平配置才能激发活力。请 反思：你经手的编制调配是否做到了出于公心、一视同仁？你是 否有过在编制分配上为熟人说话的行为？我们要用最公正的配 置让每一个编制都发挥最大效用。 （三）在“三定”规定制定上敢于较真碰硬，决不能让“法 定职责”异化为“自我授权”。“三定”规定是部门的组织章程， 是依法行政的基本遵循。如果编办在审核“三定”规定时把关不 严，让一些部门把不该揽的职责揽进来，把该放的权力不放，甚 至搞“自我授权”，就会让“三定”规定成为部门利益的“护身 符”。去年，我们在审核某部门报送的“三定”规定草案时发现， 该草案将原本应由市场调节、社会承担的多项事务纳入了本部门 职责，并增设了相应岗位和编制，存在明显的“自我扩权”倾向。 我局审核人员在征求意见环节明确指出了问题，但该部门以“上 级有要求”“外地有先例”为由，反复沟通希望维持原案。我局 审核人员坚持原则，逐条与其进行法律和政策比对，最终在正式 印发的“三定”规定中删除了不合理条款。在“三定”工作研讨 会上我指出：“三定规定是部门的法定权责清单，不能让部门自 己给自己授权。你让一个部门在‘三定’中夹带了私货，以后依 法行政就无从谈起。编办是‘三定’规定的最后把关人，必须敢 于较真碰硬，把不该有的权力挡在门外。”为了防止“三定”异 化，我们在全系统推行“三定”审核“三必查三不放过”：职责 依据必查法律政策、职责边界必查有无交叉、编制核定必查实际 需求；没有法定依据的不放过、存在职责交叉的不放过、编制核 增理由不充分的不放过。同志们，“三定”是依法行政的基础， 严谨规范才能让权力在法治轨道上运行。请反思：你审核的“三 定”规定是否做到了严格把关、不徇私情？你是否有过在审核中 “顺水推舟”、放松标准的行为？我们要用最严谨的审核确保每 一项法定职责都于法有据。 二、在“刚性约束”中织密廉洁防线，以自我革命守护“编 制法纪” 习近平总书记指出：“编制就是法律，必须严格执行，不得 随意突破。”编办承担着机构编制监督检查、事业单位登记管理、 实名制管理等重要职责。自我革命在这个领域，必须体现为用最 严格的制度管住机构、管好编制、管严职数，让机构编制纪律成 为不可触碰的高压线。下面，我从五个关键环节讲起。 （一）在机构编制监督检查上敢于亮剑，决不能让“违规违 纪”逍遥法外。机构编制监督检查是确保机构编制法规制度贯彻 落实的重要手段。