在 XX 区全区党建引领互助养老改革工作推进
会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区党建引领互助养老改革工作推进
会，主要任务是深入贯彻落实上级关于积极应对人口老龄化的系
列决策部署，总结前期我区互助养老改革的探索经验，分析当前
面临的形势与挑战，并对下一步深化改革工作进行全面部署。刚
才，几个街道和村居的负责同志作了很好的交流发言，听了很受
启发。下面，我讲三点意见。
一、深化思想认识，深刻把握党建引领互助养老改革的时代
内涵与现实紧迫性
人口老龄化是社会发展的客观趋势，也是今后较长一段时期
我国的基本国情。如何让数量日益庞大的老年群体，特别是高龄、
独居、失能的老人，都能享有幸福美满的晚年，既是关系千家万
户的民生福祉问题，更是检验我们党执政能力和宗旨意识的重大
政治问题。XX 区作为经济社会发展的前沿阵地，人口老龄化程
度也日益加深。根据最新统计数据，截至 2026 年初，我区 60 岁
及以上常住人口占比已接近 38%，其中 80 岁以上高龄老人占老
年人口总数的比重超过 17%，独居和纯老家庭老年人总数持续增
长，已成为我们必须正视并积极应对的重大社会课题。传统的家
庭养老功能弱化，单纯依靠市场化机构养老又面临成本高、覆盖
面窄等问题，迫切需要我们探索一条符合区情、普惠可及、可
持续发展的养老服务新路。
在此背景下，发展党建引领下的互助养老，不仅是对中华民
族守望相助、邻里相亲传统美德的继承与发扬，更是运用党的组
织优势破解养老难题的创新实践。所谓互助养老，核心在于通过
组织和引导，让老年人从单纯的“受助者”转变为“参与者”和
“贡献者”，实现“低龄助高龄、健康助失能、邻里守望”，形成
一种成本可控、服务可及、情感相依的养老新生态。而党建引领，
则是这项改革的“根”与“魂”。基层党组织是党在社会基层组
织中的战斗堡垒，是党联系服务群众的“最后一公里”。只有将
党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，转化为推动互
助养老改革的强大动力，才能有效整合碎片化的社会资源，破解
“多头管理”和“资源壁垒”的体制机制障碍，才能真正把广大
党员、群众、社会组织和各类市场主体动员起来、组织起来，形
成共建共治共享的强大合力。
近年来，我区各级党组织在互助养老领域进行了一系列有益
探索，取得了一定成效。全区上下已初步探索形成了包括“邻里
互助式”、“时间银行式”、“互助幸福院式”、“结对组团式”、
“专业支持下的社工服务式”以及“党建联建平台式”在内的六
类可复制推广的互助养老模式。比如，XX 街道依托社区党群服
务中心，成功打造了以低龄健康党员为骨干的“老伙伴”邻里互
助服务队，为辖区内高龄独居老人提供日常探访、代购代办、
精神慰藉等服务，有效解决了老年人日常生活的“微急难”问
题。又如，在部分涉农的 XX 村，利用闲置的集体用房改建“互
助幸福院”，让村里的留守老人集中居住、抱团取暖、互帮互助，
村党支部负责统筹管理，党员带头参与服务，探索出了一条低成
本、高效率的农村互助养老新路径。这些实践充分证明，党建引
领是破解互助养老落地难、可持续难的关键一招。
然而，我们必须清醒地看到，当前我区的互助养老改革仍处
于起步探索阶段，面临的困难和挑战不容忽视。一是资金保障机
制尚不健全。目前互助养老服务的资金来源主要依赖政府的零星
补贴和村居的有限投入，社会资本参与意愿不强，缺乏稳定、可
持续的多元化筹资渠道，许多好的项目因资金问题难以为继；。
二是部门协同与资源整合力度不足。“数据孤岛”和“信息壁垒”
现象依然存在，民政、卫健、人社、医保等部门的养老相关政策、
数据与服务资源未能有效整合，导致基层在实际操作中常常感到
“有心无力”，难以形成系统集成的政策效应；。三是专业力量和
社会动员相对薄弱。志愿服务体系尚不完善，“时间银行”等激
励机制的公信力和通兑能力有待提升，专业的社会组织和养老服
务人才短缺，全社会参与互助养老的氛围还不够浓厚；。这些问
题，既是制约改革深化的“中梗阻”，也是我们下一步必须集中
力量攻坚克难的重点方向。全区各级党组织和广大党员干部必须
进一步提高政治站位，将思想和行动统一到区委的决策部署上来，
以“时时放心不下”的责任感和“功成不必在我、功成必定有我”
的使命感，全力以赴推动党建引领互助养老改革向纵深发展。
二、聚焦关键环节，以系统化思维精准破解互助养老改革的
瓶颈与难题
推进党建引领互助养老改革是一项复杂的系统工程，必须坚
持问题导向、目标导向和结果导向相统一，聚焦当前最突出、最
紧迫的瓶颈问题，精准发力、靶向施策，打通堵点、连接断点，
加快构建起支撑有力、运转高效的工作体系。
第一，要聚力破解“资金难”，着力构建多元可持续的投入
保障体系。资金是互助养老服务得以持续运行的血液。必须彻底
改变过度依赖单一财政输血的现状，通过制度设计，引导和撬动
更多资源注入。一要强化财政资金的引导和撬动作用。区财政要
优化支出结构，统筹安排专项资金用于支持互助养老服务体系建
设，重点向运营补贴、骨干培育、信息化建设等方面倾斜。资金
拨付要与服务绩效挂钩，建立科学的评估与奖补机制，真正让资
金用在刀刃上，发挥“四两拨千斤”的效用。二要大力拓宽社会
化筹资渠道。要研究出台激励政策，鼓励和引导企业、社会组织、
慈善力量通过捐赠、设立基金、项目合作等多种形式支持互助养
老事业。要积极探索利用集体经营性收入、闲置资产盘活收益等
