在 XX 区委务虚会上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次区委务虚会，主要目的是深入学习贯彻
习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重
要思想、关于依规治党的重要论述，全面落实省委、市委关于进
一步加强制度治权、依规用权的最新部署要求，共同研究探讨如
何在新形势下，把制度建设这篇大文章做得更深、更实、更有效，
为 XX 区经济社会高质量发展提供更加坚强有力的制度支撑和
规律保障。参加今天会议的，都是区委、区政府的领导班子成员
和相关部门的主要负责同志，是我们全区各项事业的“关键少数”
和中坚力量。希望大家能够畅所欲言、集思广益，真正碰出思想
火花，形成发展共识。
刚才，会议传达学习了习近平总书记的有关重要论述和省市
有关会议、文件精神，并通报分析了全区上半年的经济运行情况。
总的来看，在全区上下的共同努力下，我们顶住了压力、克服了
困难，经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。但
同时，我们也要清醒地看到，外部环境的复杂性、严峻性、不确
定性依然突出，我们自身发展中也还面临着一些亟待解决的短板
和弱项，部分经济指标距离年初预定的目标还有一定差距。越是
在这样的关键时期，越需要我们保持清醒头脑，越需要我们从根
本上、从制度上寻找破解发展难题的钥匙。稍后，XX 同志还将
就下半年经济工作进行具体安排部署，大家要认真领会，抓好落
实。下面，围绕“加强制度治权依规用权，为高质量发展提供坚
强保障”这个主题，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识新时代加强制度建设的极端重
要性
制度建设是管根本、管长远的。习近平总书记反复强调，“制
度优势是一个国家的最大优势”。我们党领导人民取得的一切成
就，都离不开一整套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
当前，我们正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，面临的改革
发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有。在这样的背景
下，省委、市委以前所未有的政治力度强调制度治权、依规用权，
这绝非偶然，而是有着深刻的政治考量、理论考量和现实考量。
一是要从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度
来认识。制度治党、依规治党，是全面从严治党的长远之策、根
本之策。加强制度建设，核心就是要用严密的制度体系确保党中
央的决策部署在 XX 区不折不扣地得到贯彻执行，确保全区各级
党组织和广大党员干部始终在思想上政治上行动上同以习近平
同志为核心的党中央保持高度一致。这既是检验我们“四个意识”
强不强、“四个自信”牢不牢的试金石，更是我们必须始终坚守
的最高政治原则和根本政治规矩。我们必须善于从政治上分析和
认识问题，深刻理解决策背后的战略意图，精准认知各项制度内
在的严密逻辑，从而准确把握执行过程中的关键要求，确保我们
的各项工作始终沿着正确的政治方向前进。
二是要从应对风险挑战、保障高质量发展的现实需要来认识。
当前，我们面临的内外环境正在发生深刻复杂的变化，发展中遇
到的新情况、新问题层出不穷。如何有效防范化解各类风险？如
何破解发展中的深层次矛盾？如何激发全社会干事创业的活力？
根本出路在于制度。只有构建起系统完备的制度体系，才能为权
力运行划定“红线”、明确“边界”，让各级干部知道什么能做、
什么不能做，从而有效防范决策风险、廉政风险和管理风险。只
有持续完善科学规范的制度体系，才能理顺各方面关系，优化资
源配置，打破制约发展的瓶颈障碍，为高质量发展注入持久动力。
只有建立健全运行有效的制度体系，才能形成激励担当、崇尚实
干的鲜明导向，营造风清气正、政通人和的良好政治生态。
三是要从贯彻落实省市部署、解决自身突出问题的现实紧迫
性来认识。今年以来，省委高规格召开推进会，部署了制度治权
依规用权的“1+4”工作体系；市委也迅速行动，制定了具体的
责任清单，要求各级党委（党组）把制度建设摆在更加突出的位
置。这是上级的明确要求，是我们必须完成的政治任务。反观我
们自身，一些作风顽疾依然存在。比如，本位主义、推诿扯皮的
现象还未根除，一些部门之间协调不畅，工作合力不足；“中层
梗阻”的问题依然突出，一些好的政策、好的部署在传达贯彻中
层层层递减、效应衰减；少数干部担当精神不足，存在“不求有
功、但求无过”的“躺平”心态。这些问题的根源，都在于制度
执行不力、制度体系不完善。因此，我们必须把加强制度建设
作为一场深刻的自我革命，刀刃向内，靶向治疗，切实加以解
决。
二、聚焦关键环节，着力构建系统完备科学规范运行有效的
制度体系
加强制度治权、依规用权，是一项复杂的系统工程，必须抓
住关键、突出重点、整体推进。我们要紧紧围绕“用制度管权管
事管人”这条主线，在体系建设、规则完善、机制优化上下足功
夫，全方位织密制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。
第一，要以厘清权责为基础，筑牢规范用权的“边界墙”。
权责清晰是依规用权的前提。如果边界不清、责任不明，权力运
行就容易出现“越位”“缺位”“错位”的问题。一是要全面梳理
权责清单。各部门、各单位要对照法律法规和“三定”方案，对
自身行使的各项职权进行一次彻底的梳理，明确权力边界、责任
主体和运行流程，形成科学明晰的权责清单并向社会公开，自觉
接受监督。二是要树立正确的权责意识。每一名干部都要深刻理
解，权力是党和人民赋予的，只能用来为人民服务、为地方发展
服务。要坚决破除“权力不用、过期作废”的错误观念，做到不
