在2026年专题学习《生态法典》研讨会上的讲话

在 2026 年专题学习《生态法典》研讨会上的 讲话 同志们： 刚才，我们集中学习了《中华人民共和国生态环境法典》和 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。2026 年 3 月 12 日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态 环境法典》，国家主席习近平签署第 70 号主席令予以公布；8 月 15 日，法典正式施行。同日施行的还有新修订的《党政领导干 部生态环境损害责任追究办法》。习近平总书记深刻指出：“保护 生态环境必须依靠制度、依靠法治。”机构编制资源是重要政治 资源、执政资源，编办承担着优化执政资源配置、理顺党政职能 体系的重要职责。法典的实施和《办法》的施行，对机构编制工 作提出了新的更高要求——生态环境领域的机构怎么设、职能怎 么定、编制怎么配、权责怎么分，都需要我们认真研究、精准施 策。下面，我结合编办工作实际，从三个方面谈认识和体会。 一、深学细悟、融会贯通，以法治思维校准机构编制工作 “定盘星” 思想是行动的先导，认识是落实的前提。法典共 5 编 1242 条，将习近平生态文明思想的核心要义转化为具有普遍约束力的 法律规范。法典总则编明确规定，国务院生态环境主管部门在其 职责范围内对全国生态环境保护工作实施统一监督管理，统一政 策规划标准制定，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。 《办法》共 19 条，明确了“党政同责、失职追责”“依规依法、 精准有效”“严肃问责、终身追究”三项原则。编办作为党委编 委的办事机构，必须首先解决好“脑瓜子”的问题——把法典精 神刻进骨髓、把法治思维融入血脉、把权责意识注入灵魂。 （一）提高政治站位，深刻认识法典施行的编制管理新课题。 编纂生态环境法典，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大 政治任务和立法任务。习近平总书记强调：“必须始终坚持用最 严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力。”法 典首次将习近平生态文明思想的核心要义转化为具有普遍约束 力的法律规范。对于机构编制工作而言，法典的施行带来了三个 方面的深刻变化。第一，机构设置有了新依据。法典第十七条明 确了生态环境部门的统一监督管理职责，第五十三条赋予县级派 出机构独立的执法主体资格。这意味着，生态环境领域的机构设 置、职能配置都必须以法典为根本遵循。第二，职能配置有了新 标尺。法典将污染防治、生态保护、绿色低碳发展三大领域统筹 于一部法典之中，各部门在生态环保领域的职责边界更加清晰。 法典明确要求建立部门责任清单制度。编办在审核各部门“三定” 规定时，必须对照法典逐条核验生态环保职责是否落实到位。第 三，编制保障有了新要求。法典要求构建“陆海统筹、天地一体、 上下协同、信息共享”的监测网络，推进生态环境信息共享平台 建设。这些任务的落地，都需要相应的机构编制保障。达州市 委编办践行机构编制“围绕中心、服务大局”工作理念，坚持“四 个突出”深化生态环境领域体制改革，将行业部门生态环境保护 工作统一纳入部门“三定”规定主要职责。我们要把这种“主动 对标”的意识树立起来，把法典的各项制度要求转化为机构编制 工作的具体行动，绝不能“等一等、看一看、放一放”。 （二）吃透《办法》刚性约束，把编制管理责任扛在肩上。 《办法》深入贯彻习近平生态文明思想，坚持严的基调和问题导 向，抓住领导干部这个“关键少数”，划清责任“红线”。第四条 明确了追究地方党委和政府主要负责人责任的九种情形。第五条 明确了追究有关领导成员责任的六种情形。习近平总书记严肃指 出：“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须 追究其责任，而且应该终身追究。”特别值得注意的是，《办法》 将“推动落实生态环境保护责任不到位，在生态环境保护协作方 面推诿扯皮，造成严重后果或者恶劣影响”明确列为追责情形。 中央组织部负责人在解读《办法》时指出，当前我国经济社会发 展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，但生态环境保 护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。编办虽然不直接 承担生态环境行政监管职责，但在厘清部门职责边界、优化机构 设置、配置编制资源等方面承担着重要责任。如果我们在“三定” 规定中把生态环保职责定得模糊不清，导致部门之间推诿扯皮， 那就是失职；如果我们在机构编制配置上保障不到位，导致生态 环保工作“有人干事没编制、有编制没人干”，那也是失职；如 果我们在权责清单审核中把关不严，导致部门职责交叉重叠、监 管出现盲区，同样是失职。我们必须时刻对照《办法》的条款自 查自省，在机构编制管理的每一个环节都严之又严、细之又细， 决不能因为我们的工作不到位而给生态环境损害责任追究留下 隐患。 （三）坚持系统观念，统筹把握编制工作与生态文明建设的 内在逻辑。法典侧重于“正面清单”，明确了“应该怎么做”；《办 法》侧重于“负面清单”，明确了“不能怎么做”以及“做了会 怎样”。两者一正一反，共同构成了从行为规范到责任追究的制 度闭环。习近平总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密 的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”对于机构编制工 作而言，这个“闭环”蕴含着三层深刻逻辑。第一层是“保障之 责”——为生态文明建设提供坚实的机构编制保障。法典实施后， 生态环境领域的机构设置、职能配置、编制配备都需要重新审视 和优化。通州区委编办主动对标任务，立足自身职能，扎实做好 生态环境领域体制机制和机构编制保障工作。第二层是“规范之 责”——用制度管住部门职责、管住权力边界。法典要求建立部 门责任清单制度，编办要牵头做好权责清单的动态调整和审核把 关。第三层是“监督之责”——确保各部门生态环保职责落到实 处。《办法》第四条明确将“推动落实生态环境保护责任不到位， 在生态环境保护协作方面推诿扯皮”列为追责情形。编办要通过 机构编制执行情况评估、权责清单运行情况督查等方式，推动各 部门真正把生态环保职责扛起来、落下去。东平县委编办紧紧围 绕县委“生态立县、产业兴县、绿色发展”总体战略，从深化重 点领域改革、强化机构编制保障、明确部门管理职责三个维度发 力，聚力打好蓝天、碧水、净土保卫战。我们要把这三层逻辑贯 通起来，在保障中规范、在规范中监督、在监督中提升，形成机 构编制服务生态文明建设的良性循环。 二、对标对表、精准施策，以优化配置夯实生态治理“基本 盘” 学习的目的全在于运用。法典的生命力在于实施，而科学合 理的机构编制配置是法典从“纸面”走向“地面”的重要组织保 障。编办必须立足“优化配置、规范管理”的职能定位，在机构 设置、职能配置、编制保障三个方面精准发力，以高质量的编制 管理服务法典落