在XX市开发区问题专项整改工作推进会议上的讲话

在 XX 市开发区问题专项整改工作推进会议上 的讲话 同志们： 今天，我们再次召开全市开发区问题专项整改工作推进会议， 主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于推动开发区改革创 新、推进开发区高质量发展的系列决策部署，全面落实省委、省 政府关于推进开发区高质量发展的系列决策部署，在昨天会议的 基础上，进一步检视问题、分析形势、压实责任，以决战决胜的 姿态，坚决打赢这场事关全局的攻坚战。 开发区是区域经济发展的火车头、主引擎和顶梁柱，是推进 新型工业化的主战场、对外开放的主阵地。开发区的兴衰，直接 决定着全市经济发展的质量与后劲。抓好开发区问题专项整改， 不仅是摆在我们面前的一项重大经济任务，更是一项严肃的政治 任务。全市各级各部门必须深刻认识抓好这项工作极端重要性与 现实紧迫性，将其作为树立和践行正确政绩观的“试金石”和 “磨刀石”，以壮士断腕的决心、抓铁有痕的力度，全力推动专 项整改取得实效，奋力开创我市开发区高质量发展的新局面。 下面，我讲几点意见。 一、正视成绩与问题，在深刻反思中坚定整改决心 自问题专项整改工作启动以来，在全市上下的共同努力下， 各项工作有序推进，取得了一定的阶段性成效。但同时，我们 更要清醒地看到，长期积累的深层次矛盾和问题依然突出，整改 任务依然艰巨繁重。 首先，我们在攻坚克难中取得了一些积极进展。经济增长的 引擎作用持续显现。在复杂严峻的宏观环境下，全市开发区依然 保持了稳健的发展势头。根据年初的统计，全市开发区工业产值 力争实现 15%以上的增长目标。今年一季度，全市限额以上固定 资产投资同比增长 6.6%，其中第二产业投资增势迅猛，同比增 长高达 111.6%，为后续发展注入了强劲动力。特别是一批龙头 园区，如 XX 开发区规上产值突破 300 亿元，XX 高新区突破 100 亿元，示范引领作用日益凸显。体制机制的改革创新迈出坚实步 伐。市委、市政府下决心出台了深化开发区管理制度改革的十条 措施，推动省级开发区在各县区实现全覆盖，为园区发展提供了 制度保障。“管委会+运营公司”的市场化运行模式正在实体化推 进，旨在破解长期以来行政化色彩过浓的弊病。发展环境的优化 成效初步显现。我们下大力气整治营商环境，在全省率先实现了 50 万元以下拖欠企业账款的清零工作，清偿率达到 100%。纪检 监察机关也重拳出击，纠治涉企乱罚款等问题，累计为企业挽回 经济损失超过 491 万元，让企业能够更加安心经营、专心发展。 然而，成绩固然值得肯定，但问题绝不能回避。我们必须以 刀刃向内的勇气，深刻剖析制约开发区发展的“病灶”所在。 一是体制机制的壁垒尚未完全破除。部分开发区管理组织机 构仍不健全，功能定位模糊，与所在行政区划权责不清，存在 多头管理、重复考核的现象，内耗严重。一些开发区依然承担 着大量的社会管理事务，精力分散，未能完全聚焦经济发展主责 主业。尽管省里明确省级开发区内设机构原则上不超过 5 个，但 这也在一定程度上造成了机构设置与复杂管理需求之间的张力， 市场化、专业化的运营能力亟待加强。 二是存量资源的效益未能充分释放。长期以来，部分开发区 在招商引资过程中存在盲目扩张、重数量轻质量的问题，导致了 “批而未建”“建而未投”等现象，产生了大量的闲置土地和厂 房。“僵尸企业”占据宝贵资源、项目停工烂尾等问题在个别园 区依然存在，如 XX 高新区就曾面临此类挑战。这些闲置和低效 资产，不仅造成了巨大的资源浪费，也使得真正有需求、有潜力 的新项目面临“落地难”的窘境，土地集约利用水平亟待提高。 三是产业发展的能级亟待整体跃升。我市部分开发区主导产 业不突出，产业链条短、关联度不高，尚未形成具有核心竞争力 的产业集群。招商引资仍然存在“捡到篮子都是菜”的粗放模式， 对项目的科学评估仍然存在契合度研判不足，导致引进的一些项 目“水土不服”，难以形成现实生产力。特别是缺少能够在全国 叫得响的龙头企业和品牌，产业基础相对薄弱，新兴产业总量偏 小，整体产业结构仍以资源开采和初级加工为主，附加值不高， 转型升级的压力巨大。 四是风险防范的底线仍需持续筑牢。安全生产形势不容乐观， 个别建筑施工企业的安全生产标准化管理仍有待加强。生态环保 压力持续存在，部分企业的环保整改措施虽已启动，但仍有工程 性整改任务尚未彻底完成，环境风险隐患不容忽视。同时，伴 随园区发展，债务风险、社会稳定等问题也交织叠加，对我们的 治理能力提出了更高要求。这些问题，每一个都关乎发展大局， 每一个都必须下大力气加以解决。 二、聚焦关键环节，在精准施策中明确整改路径 问题是时代的声音，也是工作的导向。针对上述突出问题， 我们必须坚持目标导向和问题导向相结合，拿出硬招实招，逐一 破解。下半年的整改工作，要重点在以下四个方面实现新突破。 第一，坚持刀刃向内，在深化体制机制改革上实现新突破。 改革是破解开发区发展困境的根本出路。必须彻底打破思想的 “禁区”和利益的“藩篱”，向改革要活力、要动力。一要厘清 权责边界。坚决推进开发区社会事务管理职能的剥离，让开发区 真正从繁杂的社会事务中解脱出来，集中精力抓经济、抓产业、 抓项目。要进一步理顺开发区与代管乡镇、市直部门之间的关系， 建立清单化、规范化的权责体系，杜绝推诿扯皮和政出多门。二 要创新运营模式。要坚定不移地推进“管委会+运营公司”的市 场化改革，赋予运营公司在招商引资、资本运作、资产管理、园 区服务等方面更大的自主权。要通过市场化选聘、专业化管理、 效益化激励，打造一支懂产业、懂经济、懂运营的专业团队，提 升园区的市场竞争力和服务效能。三要优化考评体系。改革的 “指挥棒”要彻底转变。要建立以亩均产值、亩均税收、研发投 入强度、单位能耗产出等高质量发展指标为核心的绩效评价体系， 将考核结果与干部任用、薪酬激励、资源配置等直接挂钩，引 导各开发区从追求规模扩张向注重质量效益转变。 第二，坚持腾笼换鸟，在盘活存量优化增量上展现新作为。 土地和厂房是开发区最宝贵的资源。面对要素趋