在XX市全市优化营商环境大会上的讲话

在 XX 市全市优化营商环境大会上的讲话 今天，我们召开全市优化营商环境大会，主要任务是深入贯 彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于优化营商环境的最新 决策部署，总结我市前一阶段工作，分析当前形势，对下一步工 作进行再动员、再部署、再加压。营商环境是城市的软实力，更 是核心的竞争力，直接关系到市场主体的活力、经济发展的动力 和城市未来的潜力。近年来，市委、市政府始终将优化营商环境 作为“一号改革工程”来抓，全市上下共同努力，取得了一系列 长足进步，营商环境评价指标稳步提升，市场主体总量持续增长， 去年我市新增市场主体达到 1.8 万户，到账外资完成 20250 万美 元，完成率达 152%。这些成绩来之不易，凝聚了全市上下的心 血和汗水。 但我们必须清醒地认识到，优化营商环境是一场深刻的体制 改革和制度创新，是一项永不竣工的工程，没有最好，只有更好。 对标国内外一流水平、对标先进兄弟城市，对标市场主体和人民 群众，站在新的历史起点上，我们的工作中还存在一些不容忽视 的短板和弱项。诸如政策落实“最后一公里”尚未完全打通，行 政审批流程仍有优化空间、要素保障成本有待进一步降低等问题， 依然是我们需要攻坚克难的重点。营商环境是经济发展的“晴雨 表”、招商引资的“生命线”、区域竞争的“杀手锏”、干部作风 的“试金石”。站在新的历史起点上，我们必须以更大的决心、 更强的力度、更实的举措，全力打造市场化、法治化、国际化的 一流营商环境，为奋力实现我市“XX 发展战略”宏伟蓝图提供 坚实支撑和强劲动能。 下面，我讲几点意见。 一、深化思想认识，在把握核心要义中凝聚行动共识 一流的营商环境，是高质量发展的内在要求和关键所在。全 市各级各部门必须站在政治和全局的高度，深刻认识优化营商环 境的极端重要性、现实紧迫性和长期艰巨性，将其作为全市上下 的共同意志和自觉行动。打造市场化、法治化、国际化的一流营 商环境，这三者相辅相成、有机统一，构成了新时期营商环境建 设的“四梁八柱”。 市场化是核心基础，其本质是发挥市场在资源配置中的决定 性作用，更好发挥政府作用。这意味着要最大限度减少政府对微 观经济活动的直接干预，破除一切形式的市场壁垒和体制机制障 碍，让各类市场主体能够平等获取生产要素，在公平竞争中激发 活力、发展壮大。法治化是根本保障，其要义在于“法治是最好 的营商环境”。这意味着要构建稳定、公平、透明、可预期的制 度体系，依法保护各种所有制企业的产权和合法权益，规范政府 履职行为，确保所有市场活动都在法治轨道上运行，为市场主体 提供坚实的制度依靠和权益保障。国际化是发展方向，其目标是 主动对标国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标 准等制度型开放，提升我们在全球产业链、供应链、价值链中的 地位和影响力，增强对全球高端要素资源的吸引力。 全市上下要深刻领会这“三化”的丰富内涵和实践要求，正 确处理好几对关系。一要正确处理单点突破与系统集成的关系， 既要善于在关键环节上精准发力，也要注重改革的整体性、协同 性，推动营商环境全方位、全流程优化。二要正确处理“放得活” 与“管得住”的关系，既要大刀阔斧简政放权，为企业松绑减负， 又要创新和加强事中事后监管，确保市场秩序规范有序。三要正 确处理亲而有度与清而有为的关系，构建亲清政商关系，既要坦 荡真诚同企业家接触、交往，主动靠前服务，又要坚守底线、廉 洁奉公，做到交往有道、于事有补。四要正确处理评价指标与企 业感受的关系，既要高度重视营商环境评价指标的对标提升，更 要将企业和群众的获得感、满意度作为检验我们工作成效的最终 标准，以企业感受为第一感受，以企业评价为第一评价。 二、聚焦关键环节，在靶向精准施策中实现重点突破 优化营商环境是一项系统工程，必须坚持问题导向、结果导 向，紧盯市场主体最关心、反映最强烈的问题，拿出硬核举措， 逐项攻坚、务求实效。 第一，突出公平竞争，全力打造规范有序的市场环境 公平的市场环境是激发市场活力的土壤。必须下大力气破除 各种有形和无形的壁垒，让所有市场主体站在同一起跑线上。 一要坚决保障准入公平。严格落实全国统一的市场准入负面 清单制度，做到“非禁即入”。要彻底清理和废除妨碍统一市场 和公平竞争的各种规定和做法。无论是国有企业、民营企业， 还是外资企业，无论是本地企业、外来企业，都一视同仁、平等 对待，确保各类所有制主体在要素获取、准入许可、经营运行、 招标投标等方面享有平等待遇。 二要全面确保监管公平。大力推行“双随机、一公开”监管 和信用监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎 监管。要积极借鉴北京经开区“无事不扰、无处不在”的智慧监 管模式，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。在招投 标领域，要全面推行石家庄“双盲”评审等先进做法，从制度上 杜绝人为干预，营造公平公正的竞标环境。同时，要规范涉企行 政执法行为，坚决杜绝选择性执法、随意性执法和“一刀切”式 执法，切实维护企业合法权益。 三要持续降低综合成本。成本是企业最核心的关切之一。必 须将控制成本作为优化营商环境的核心任务来抓。一是要着力降 低制度性交易成本，持续深化行政审批制度改革，推动更多高频 事项“一件事一次办”。二是要着力降低要素保障成本，在土地、 用能、用工、融资等方面拿出更多实质性举措，推广温州“数据 得地”等创新模式，让优质项目能够得到充足的要素保障。三是 要着力降低物流运输成本，优化交通网络，支持物流企业降本增 效，借鉴重庆沙坪坝等地的经验，打造区域性物流枢纽。 第二，突出公正透明，全力打造良法善治的法治环境 法治固根本、稳预期、利长远。一个地区的营商环境好不好， 法治建设水平是关键标尺。 一要加强政策供给与审查。政策的稳定性和透明度是企业信 心的基石。要确保出台的各项政策合法合规、公平透明，并保持 连续稳定。要加强政策宣传解读，推广佛山“创享易”等政策精 准推送平台，确保各项惠企政策从“纸上”落到企业“账上”， 实现应知尽知、应享尽享。要狠抓上级政策的配套落实，杜绝政 策执行中的截留、变通和打折扣现象，确保中央和省里的政策红 利在我市足额释放。 二要加强合法权益维护。要依法保护民营企业和企业家的产 权与合法权益，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。司法 机关要持续发挥审判职能作用，为优化营商环境提供有力司法保 障。例如，我市法院在审理某建设集团