构建促进专精特新中小企业发展壮大机制

构建促进专精特新中小企业发展壮大机制 习近平总书记指出，“中小企业能办大事”。2026 年《政府 工作报告》明确提出，“构建促进专精特新中小企业发展壮大机 制”。“十五五”规划纲要强调，完善优质企业梯度培育体系，促 进中小企业专精特新发展。“十五五”时期是我国建设现代化产 业体系、实现高质量发展的关键窗口期。深刻把握促进中小企业 专精特新发展的理论基础与现实依据，厘清新阶段的机遇与挑战， 构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，对夯实中国式现代化 根基具有重要战略意义。 促进中小企业专精特新发展的理论基础与现实依据 党的十八大以来，习近平总书记立足国家发展全局，对促进 中小企业发展作出一系列重要指示批示，为专精特新企业发展提 供了根本遵循。作为现代化产业体系的重要支撑，专精特新中小 企业高质量发展事关国家发展全局和中国式现代化进程。立足新 发展阶段，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，具有坚实 的理论基础，也是应对时代变局的必然选择。 促进专精特新中小企业发展，是完整准确全面贯彻新发展理 念的重要体现。新时代专精特新中小企业以创新为本质特征，聚 焦细分领域与核心技术，在关键环节持续实现突破，不断强化创 新驱动能力；立足产业链关键节点，强化产业与区域专业化分工 协作，促进产业体系协同高效运行；依托技术进步和工艺优化推 动资源节约与减碳降污，并在新能源、绿色低碳等领域持续布局， 加快绿色发展方式形成；发挥专业优势参与全球产业分工，在更 高水平开放中拓展发展空间；通过梯度培育促进更多中小企业平 等获得生产要素与市场机会，使发展成果更加广泛惠及各类主体。 促进专精特新中小企业发展，是对马克思主义生产力理论的 运用和发展。马克思主义认为，生产力决定生产关系，生产关系 必须与生产力发展水平相适应，生产力中也包括科学。随着我国 经济高质量发展扎实推进，超大规模市场优势持续显现，科技进 步和产业分工不断深化，生产活动呈现出高度专业化、精细化的 发展趋势。促进专精特新中小企业发展，是在准确把握新时代我 国发展特征的基础上，对生产力发展客观规律的自觉运用。专精 特新企业在高端制造、新材料、信息技术等关键领域集中布局资 源并形成技术优势，不仅为现代化产业体系建设提供重要支撑， 也将加快推动新质生产力培育。随着生产力向专业化、精细化方 向演进，生产关系也需要相应优化调整。构建专精特新发展机制， 本质上是通过完善产权保护、公平竞争、要素市场化配置等制度 安排，为中小企业创新发展创造良好条件，推动生产力实现新的 跃升。 促进专精特新中小企业发展，是实现中国式现代化的应有之 义。中小企业是国民经济的毛细血管，是稳就业、保民生、促创 新的重要基础，遍布全国的专精特新中小企业则是其中最具活力、 最具潜力的创新主体。截至 2025 年底，我国已累计培育专精特 新中小企业超 14 万家、专精特新“小巨人”企业超 1.76 万家， 成为突破“卡脖子”技术和推动产业体系迈向高端化、智能化、 绿色化的重要力量，为超大规模人口的现代化筑牢物质技术基础。 从社会效益看，专精特新中小企业通过创造就业岗位、提升劳动 者技能、增加居民收入，将人口规模优势转化为人力资本优势， 在发展中促进公平与效率相统一，推动实现共同富裕；从供给层 面看，专精特新企业往往深耕细分市场、聚焦关键技术、坚守实 业主业，推动供给体系由规模扩张向质量提升转变，为物质文明 和精神文明相协调提供坚实保障；从发展方式看，我国已在绿色 低碳技术领域培育了一批国家级专精特新“小巨人”企业，充分 发挥其在工艺优化、节能降耗、清洁能源开发利用等领域的优势， 带动上下游协同降碳减污，为人与自然和谐共生夯实绿色基础； 从国际环境看，专精特新企业积极在海外进行专利布局，增强产 业链供应链安全性。促进专精特新中小企业发展是应对大国科技 博弈、掌握发展主动权的战略安排，为在更高水平开放中实现和 平与发展提供支撑。 “十五五”时期专精特新中小企业发展的新机遇与新挑战 “十五五”时期，科技革命和产业变革将加速演进，同时， 我国经济发展环境更趋复杂，外部不确定性明显增多。企业处在 新一轮产业分工与深度调整的重要阶段，既面临更高水平竞争， 也迎来更大成长空间。创新能力、要素配置、市场空间和制度环 境等重要条件，在新时期为专精特新中小企业发展带来新机遇与 新挑战。 在创新能力方面，云平台、工业互联网、人工智能、大模型 等技术加快普及，中小企业获取算力、算法、数据等关键要素的 成本有所下降，一定程度上降低了科技创新活动的门槛。产业发 展的规模经济和网络效应更加显著，对中小企业的数字化能力与 要素整合能力提出更高要求。此外，我国创新链条中的中试验证 和熟化应用等环节仍存在短板，制约前沿技术由“可行”向“可 用”“可规模化”转化，创新要素集聚与转化效率仍有待提高。 在要素配置方面，资本供给与企业资金需求之间错配依然显 著。专精特新中小企业普遍存在研发投入高、技术不确定性强、 回报周期长等特征，对耐心资本、长期资本有较高需求。近年来， 科技金融、创业投资和资本市场服务不断完善，但金融市场“短 期偏好”与企业创新“长期回报”之间的矛盾仍未缓解。创新活 动的不确定性与信息不对称，使中小企业在早期发展阶段难以形 成有效定价机制，融资约束仍然突出。高端人才、数据要素等创 新要素的流动仍面临制度性壁垒，要素配置的市场化程度亟待提 升。 在市场方面，新兴产业培育壮大、未来产业加快布局，为专 精特新企业提供了新的发展空间，但也提高了进入门槛。随着人 工智能、量子科技、生命科学与生物技术等前沿领域技术攻关需 求持续上升，产业链关键环节呈现出更强的专业化与集中化特征， 使中小企业有机会在细分领域发挥比较优势。然而，关键环节的 标准制定、平台构建和前沿技术往往由产业头部企业主导。中小 企业虽在细分产品、单点技术方面具备优势，但在接入高端应用 场景、嵌入产业链关键节点等方面仍面临约束，企业的进入机会 难以转化为市场竞争力。 在制度环境方面，政策体系的系统性、稳定性和可预期