提高人大代表议案建议解决率的做法与效果
人大代表议案建议的落实办理，不仅能有效解决人民群众普
遍关心的热点难点问题，还能极大地调动代表履职的积极性。当
前代表议案建议办理工作普遍存在“重答复轻解决”的现象，为
提高议案建议办理质量，舟山市普陀区沈家门街道人大工委立足
本地实际，积极探索创新，进一步完善办理机制流程，提高了议
案建议解决率，取得了实实在在的效果。
一、起因
议案建议办理结果“被满意”既是一件头痛的事，也是一道
全国性难题。2012 年以来，普陀区沈家门街道的区人大代表每
年提交人代会的书面议案、建议均在 50 件左右（约占全区总数
的一半），虽解决率较低，但满意率奇高，究其怪象成因主要有
四：一是从人大代表角度看，议案建议本身质量欠高影响了办理
效果。二是从议案建议交办角度看，“错分错抱”或协办单位缺
失未被主办单位及时发现，导致解决率大打折扣。三是从议案建
议承办角度看，“重答复、轻解决” ，尤其是说情风和被迫无奈
下的被满意窘况 ，不但给领衔人及其所在单位和领导人造成了
巨大压力，而且挫伤了人大代表继续提出议案建议的积极性。四
是从办理结果的评价机制和评价方法的设计角度看，目前普遍采
用的是“满意率”而不是“解决率”，这给那些不把功夫花在研
究解决代表议案建议上，而是搞文字游戏或想方设法通过解释、
做代表工作等方式让代表表示“满意”的承办单位找到了借口，
不少代表缘于承办人员的态度“诚恳”，碍于情面，只好对办理
结果并不满意的议案建议，给予了“满意”和“基本满意”的回
复，给“满意率”增加了水份。据此，普陀区人大沈家门街道工
委按照“法无禁止即可行” 的理念，积极探索，大胆实践，开
创了“把人大代表议案建议满意度评判的最终‘裁决权’交给选
民”的新模式，亮点频现，成效骤增。
二、做法
在具体运作中，按照“筑建新架构、把好入出关、中间勤促
推” 的思路，实现了议案建议的流水线作业、规范化推进、绩
效化运作。
（一）筑建新架构
2012 年，我们在沈家门代表小组下面建立了民情与建议、
调研与信息、评议与督查三个履职分组，并在街道层面建立了议
案建议联审联评机制，还聘请了法律、财会、安监、海事、卫计、
食品药品、综合执法等 10 名专业知识咨询员，形成了“三位一
体”的全新组织架框，加强和优化了议案建议收集、提交、承办、
督促解决和办结质量评判运作新体制，为助推高质量议案建议的
诞生和承办质量的提高夯实了基础。
（二）把好入口关
把好议案建议入口关，是提高办理质量的基础。在具体运作
上，他们主要建立了三项机制：
一是收集机制。把优选议案建议素材作为提高议案建议解决
率的重点来考量，从源头上做好有利于后续办理的铺垫性工作，
并在收集中做到“三个清”：首先是重点清。人大街工委对每年
和各阶段拟提议案建议的重点范围、主要内容与相关要求及时提
出指导性意见，使收集和提交的议案建议重点更清，质量更高。
第二是职责清。原则上，他们将事关经济、社会、法治工作大局
和民众普遍关注的热点焦点问题交调研与信息分组撰写，力保质
量和品位。第三是方法清。他们运用议案建议集中收集月主题活
动，把“网格”内需要和可以用代表议案建议提出的事项以及视
察调研、执法检查、工作评议和人大代表联络站（点）等活动中
反映出来的重点问题进行筛选梳理。同时，他们通过每年一期的
议案建议专项知识培训班来激活代表为民代言的积极性，并为高
质量议案建议的出笼奠定知识基础。
二是拦截机制。对人大代表拟提的议案建议实行三级拦截机
制：第一级是沈家门代表小组下设的民情与建议分组按照“合法
性、重要性、真实性、可行性”等原则进行研判拦截；第二级是
召开由人大街工委班子成员、代表小组正副组长、民情与建议分
组组长参加的联席会议进行研判拦截；第三级是代表团会议研判
拦截，凡拟提人代会的议案建议在提交截止时间前均由代表团全
体会议进行统一研判，对有纰漏或瑕疵的议案、建议在给予充分
解释后拦截撤回，或要求其修正重拟，为议案建议解决率的提高
奠定基础。
三是雕刻机制。按照提前介入代表议案建议形成全过程的方
法，要求代表在人代会前一个月将拟提议案建议用电子稿报送民
情与建议分组，并实施精雕细琢“四大工程”：一是提早“预雕”
工程。民情与建议分组对拟提议案建议进行法律政策比对、重要
性和真实性考证，并对不宜提交的议案建议及时与代表沟通撤回，
对一案多事和一事多案的进行“拆并式”预雕。二是专题“细雕”
工程。人大街道工委对拟提议案建议的法律政策、可行性与实际
效果等要素进行“会诊式”细雕。三是衔接“深雕”工程。对拟
提的重要议案建议，由人大街道工委组织有关人员衔接并问计于
相关单位和行家里手，实行“接轨式”深雕。四是专人“精雕”
工程。指定“专家型”人员做好议案建议的综合统稿、文字修缮、
标准打印等“规范式”精雕，进一步提高议案建议质量。此外，
他们明确拟提人代会的议案建议，原则上应在会前与承办单位和
相关部门沟通，凡经沟通可以落实解决的，原则上不再作为人代
会议案建议提出，努力达到事半功倍的效果。
（三）中间勤促推
议案建议交办后，对 A 类议案建议酌情运用视察、约见、
协商、现场办公、跟踪督办、回头查验六种方法，并釆取“挂牌
督办”、“办结销号”的举措，促推及时办结和解决率提高。同时，
他们要求承办单位对 B 类、C 类中重要议案建议的办结时间订出
“路径图”和分步推进目标表，并釆取全程式跟踪、阶段性察查、
动态化监督等举措，促推议案建议优质高效办结。
（四）把好出口关
一是已落实解决、且领衔人和民众都基本满意的议案建议，
领衔人可直接作出办理结果满意度等次评定。
二是虽有解决方案但尚未解决的一般性议案建议，原则上待
解决后
