在XX示范区优化营商环境工作推进会上的讲话

在 XX 示范区优化营商环境工作推进会上的讲 话 同志们： 今天，我们在这里召开XX示范区优化营商环境工作推进会， 主要任务是深入分析当前我区营商环境建设面临的形势与挑战， 聚焦存在的突出问题，安排部署下一阶段的重点工作。优化营商 环境是事关发展全局的战略性、基础性工程，是推动经济社会高 质量发展的关键一招。刚才，司法局和营商办的负责同志分别通 报了行政执法领域和全区营商环境工作中存在的具体问题，人大、 政协的同志也提出了明确要求，讲得都很具体、很深刻，问题导 向鲜明，工作要求明确，各单位要认真领会，关键是要不折不扣 地抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。 一、提高思想认识，站稳发展全局的政治高度 营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。 优化营商环境，从根本上说，就是解放生产力、提升竞争力。当 前，区域竞争已经从过去的拼政策、拼资源，转向了更高层次的 拼环境、拼服务。营商环境的好坏，直接决定着一个地区的发展 质量和未来潜力。近年来，我区上下联动，在深化“放管服”改 革、提升政务服务效能、激发市场主体活力等方面做了大量工作， 取得了一定成效，这一点必须肯定。但同时，我们必须清醒地认 识到，与新发展阶段的要求相比，与先进地区的标杆相比，与 广大市场主体的期盼相比，我区营商环境还存在着不少亟待破解 的难题。 刚才通报中指出的问题，比如部分执法人员入企检查不扫 “豫企码”，对同一家企业检查频次过高，甚至存在单人执法、 无证执法等不规范行为；又如在政务服务中，一些事项办理流程 依然繁琐，信息报送不及时、不准确，这些问题虽然表现在具体 工作环节，但根子却在思想认识上。这反映出我们一些单位、一 些干部还没有真正把优化营商环境摆在头等重要的位置，存在着 侥幸心理、敷衍心态，认为扫码入企是“走形式”，规范执法是 “多此一举”，服务企业是“分外之事”。这种错误的思想认识， 是优化营商环境最大的绊脚石，是我们推动高质量发展最需要警 惕的风险点。 进入 2026 年，全国上下都在以前所未有的力度推进营商环 境建设。国家发改委发布的《中国营商环境发展报告》，明确将 打造市场化、法治化、国际化一流营商环境作为“十五五”时期 的核心任务。国务院专门印发通知，聚焦企业关切推出 26 项硬 核举措。上海、北京、江西等地纷纷出台新一轮的行动方案，对 标世界银行最新的“B-READY”体系，在数字技术应用、环境 可持续性、公平竞争审查等领域持续发力。可以说，优化营商环 境的竞争已经进入了白热化阶段。逆水行舟，不进则退；慢进， 亦是退。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识到优化营商 环境的极端重要性和现实紧迫性。 一是要深刻领会优化营商环境的战略意义。要充分认识到， 优化营商环境不是一个部门、一个领域的孤立工作，而是贯彻新 发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。它关 乎人心向背，关乎发展大局。好的营商环境能够像磁场一样，吸 引汇聚更多的资本、技术、人才等高端要素，为我区产业转型升 级和经济持续增长提供源源不断的动力。 二是要准确把握优化营商环境的时代内涵。新时代的营商环 境，已经不再是简单地减环节、压时限、降成本，而是涵盖了政 务环境、市场环境、法治环境、人文环境等在内的全方位、立体 式的综合生态系统。它要求我们在为企业提供全生命周期服务的 同时，更加注重服务的精准性、执法的规范性、竞争的公平性和 政策的稳定性。这要求我们的工作理念从“管理者”向“服务员” 转变，工作方式从“被动应对”向“主动服务”转变，工作目标 从“企业满意”向“企业感动”转变。 三是要彻底摒弃敷衍应付的错误心态。全区各级各部门，特 别是领导干部，必须从思想深处进行一次彻底的“大扫除”，坚 决破除“与己无关”的局外人思想、“按部就班”的守旧思想和 “得过且过”的惰性思想。要将优化营商环境作为一项严肃的政 治任务，内化于心、外化于行，真正做到想企业之所想、急企业 之所急、解企业之所困，将服务企业、方便群众的各项举措不折 不扣地落到实处。 二、聚焦突出问题，拿出刮骨疗毒的整改力度 问题是时代的声音，也是我们工作的靶向。刚才通报的八个 方面突出问题和六项行政执法顽疾，每一个都像一面镜子，照出 了我们工作的短板和弱项。对这些问题，我们绝不能视而不见、 避重就轻，更不能屡查屡犯、习以为常。必须拿出刮骨疗毒的勇 气和壮士断腕的决心，主动认领、对号入座，立行立改、真改实 改，确保所有问题清仓见底。 一要聚焦执法监管顽疾，重塑规范透明的法治环境。法治是 最好的营商环境。企业最担心的不是监管本身，而是不确定、不 透明、不公平的监管。通报中提到的执法乱象，严重损害了政府 公信力，侵蚀了企业的安全感。对此，必须下猛药、出重拳，坚 决整治。要严格落实省市关于规范涉企执法监管的最新规定，将 “扫码入企”制度作为不可逾越的红线。自今日起，任何行政执 法人员进入企业开展检查，必须扫描“豫企码”，全程记录，实 现执法行为“码上留痕、全程追溯”。要全面推行“综合查一次” 改革，整合跨部门、跨领域的涉企检查事项，制定年度联合检查 计划，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常 生产经营的干扰。要严格执行“企业宁静日”制度，原则上每月 1 日至 20 日，除特殊情况外，任何单位不得随意进入企业实施 检查。要坚决杜绝单人执法、随意执法、任性处罚等行为，对轻 微违法行为，要更多运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强 制性手段，全面落实“首次不罚”“轻微免罚”清单制度，让执 法既有力度，更有温度。 二要聚焦政务服务堵点，打造高效便捷的服务环境。政务服 务是营商环境最直观的体现。要深入推进“高效办成一件事”改 革，围