贯彻新条例启航“十五五”聚力书写襄阳公积金安居惠民高质量发展新答卷

贯彻新条例启航“十五五”聚力书写襄阳公积 金安居惠民高质量发展新答卷 住房公积金制度是我国城镇住房制度体系的重要组成部分， 是支持城镇安居建设、促进居民住房改善、推动房地产市场平稳 健康发展的重要载体，关系广大群众切身利益。2026 年 9 月 20 日，新修订的《住房公积金管理条例》正式施行。这是《住房公 积金管理条例》自 1999 年出台以来第三次重大修订，对 20 处条 文作了系统性优化，此次修订立足新时代发展要求，聚焦民生新 需求，在提取范围、服务效能、风险防控等方面作出系统性完善， 为住房公积金事业高质量发展提供了根本遵循和法治依据。 立足襄阳市省域副中心城市建设大局，市住房公积金中心坚 持以人民为中心的发展思想，以新条例实施为契机，全面对标新 规、精准落地新政、系统优化服务，切实把制度优势转化为治理 效能、把政策红利转化为民生实效，持续筑牢全市群众安居保障 底线，落实好“十五五”规划开局起步各项任务。 一、提高政治站位，深刻把握条例修订的时代意义 住房问题关系千家万户切身利益，关系城市发展稳定大局。 三十余年来，住房公积金制度持续发挥安居保障、民生托底、市 场稳控的重要作用，有力支撑城镇化建设和人居环境改善。伴随 经济社会转型、人口结构变化、住房消费升级、新就业群体不断 壮大，原有制度体系需要进一步优化完善。 本次国家层面修订《住房公积金管理条例》，是推进公积金 治理体系和治理能力现代化的重要举措。修订紧扣普惠化覆盖、 多元化使用、规范化管理、智能化服务改革方向，制度设计更加 贴合民生实际、贴合市场规律、贴合基层治理需求，由此推动公 积金制度从侧重支持购房向覆盖购、租、修、养的住房全周期消 费转变。 当前，正值“十五五”规划开局起步之年，襄阳正处于城市 能级跃升、人才加速集聚、人居环境持续优化的关键阶段。新条 例的落地实施，对于我市完善租购并举住房制度、扩大住房保障 覆盖面、稳定住房消费市场、助力青年人才留襄安居，具有重要 现实意义。全市公积金系统将深刻领会条例修订的主旨要义，准 确把握新时代公积金工作的职责定位、目标任务和发展方向，以 条例落地助推“十五五”住房公积金事业开好局、起好步。 二、回望耕耘成效，夯实高质量发展根基 “十四五”时期，襄阳公积金事业实现跨越式发展，综合发 展评价位列全国第六，多次获得住房城乡建设部通报表扬，改革 探索走在全省前列。 归集规模稳步扩容，制度覆盖面持续拓宽。目前，襄阳公积 金累计缴存总额突破 720 亿元，年缴存额平均增速超 8%，高于 全国、全省及同类城市平均水平。襄阳在全国较早探索开展灵活 就业人员建制缴存工作，2022 年与全国首批 6 个灵活就业人员 建制缴存试点城市同步开展住房公积金归集扩面，将非公企业职 工、灵活就业人员、社区工作者、个体工商户、村干部、大学生 纳入保障体系，累计数万名新市民、青年群体成功开户。创新 “金银合作”机制，依托银行网点在全市打造 19 家公积金旗舰 店，建成 15 分钟便民服务圈，打通归集扩面、便民服务的基层 末梢。惠民政策持续迭代，安居保障效能持续释放。襄阳持续优 化贷款政策，提高贷款上限额度、降低购房首付比例、优化首套 房认定规则，精准支持刚需与改善型住房消费 390.71 亿元，“十 四五”与“十三五”相比增长 20.36%；在全省率先探索拓展公 积金提取场景，支持老旧小区改造、加装电梯、适老化及适儿化 改造，提前探索住房装修、物业费提取路径，实现公积金从支持 “买房”向保障“居住全周期”延伸。资金增值收益持续增长， 累计提取上缴财政城市公共租赁住房（廉租住房）建设补充资金 37.31 亿元，为襄阳城市更新与住房保障体系建设贡献“真金白 银”。数字改革纵深推进，治理能力不断提升。持续深化“放管 服”改革，高频业务线上可办、掌上可办，线上办件率稳步提升。 依托大数据建立风险预警机制，构建全流程监管体系，严厉打击 骗提骗贷行为，守住资金安全底线。多个基层办事机构获评全国 青年文明号、全国住房公积金服务提升三年行动表现突出集体， 多名个人获评全国住建系统先进工作者、“惠民公积金、服务暖 人心”全国住房公积金服务提升三年行动表现突出个人、“最美 公积金人”，服务品牌影响力持续增强。 三、精准对标新规，读懂制度改革核心内容 此次条例修订坚持问题导向、民生导向、发展导向，制度改 革力度大、惠民含金量高，主要体现在三个方面。 一是缴存制度更加普惠包容。新条例突破传统缴存身份限制， 将个体工商户、非全日制从业人员、各类灵活就业人员纳入自愿 缴存范围，改变以往公积金仅覆盖机关企事业单位在职职工的格 局，实现住房保障制度由“单位保障”向“全民普惠”转变，有 效补齐新市民、新业态就业群体住房保障短板，进一步扩大制度 覆盖面、提升民生公平性。新条例同时授权设区的市级以上地方 人民政府制定具体办法，尊重灵活就业人员意愿，不搞强制和 “一刀切”，为地方因地制宜推进扩面工作留出制度空间。 二是使用政策更加多元务实。新条例持续拓宽公积金住房消 费使用场景，在原有购房、还贷、租房提取基础上，新增自住住 房装修、物业费缴纳提取渠道，构建起覆盖租房安居、购房置业、 装修提质、日常养房的全链条住房保障体系。提取情形由原来的 6 种拓展为 9 种，并增设“国务