2026年9月调研报告汇编（52篇）

2026年9月调研报告汇编（52篇） 目录 1.“十五五”时期财政过紧日子的思考........................................................................... 5 2.把脉问需服务精准 山东莒南农商银行聚力支持乡村振兴片区建设............................ 31 3.北京西城“十五五”财政可持续发展研究.................................................................. 38 4.差异服务赋能生态农业日盛 河北围场农商银行扎实推动“一池两新万企”行动开花结 果................................................................................................................................................61 5.城乡融合驱动乡村振兴的实践探索.............................................................................67 6.党做好一切工作的传家宝调查研究.............................................................................80 7.调查研究在思想政治工作中的运用.............................................................................86 8.锻强柔科技做优价值链 关于湖南抢抓产业互联网平台建设机遇、推动生产性服务业高 质量发展的调研.......................................................................................................................... 91 9.甘肃省知识产权协同保护实践中存在的问题及对策研究.......................................... 103 10.高校国家安全教育的实践探索 基于“国家安全长城行”宣讲调研活动的思 考..............................................................................................................................................119 11.高校内部领导干部经济责任审计............................................................................129 12.高校铸牢中华民族共同体意识的实践探索............................................................. 138 13.高质量发展背景下持续释放消费潜能问题研究 以济南市为例...............................144 14.共同富裕视域下甘肃生态移民新村产业富民调查思考........................................ 15.共享村居盘活闲置宅基地及农房的实践探索 基于浙江省的实证考察................. 16.关于新时代财政档案管理工作现状及对策的调研报告........................................ 17.广东利用外资新特征与高水平开放新探索.......................................................... 18.何以安徽............................................................................................................. 19.红色资源融入 高校“大思政课”的实践探索..................................................... 20.基层高效能治理：乡村振兴中基层治理与村民自治结合的实践探索与挑战........ 21.激活创新“一池春水”对一体推进教育科技人才发展的观察和思考................... 22.集团企业资金管理问题及对策研究..................................................................... 23.江苏省专精特新企业数字化转型问题及对策研究................................................ 24.借鉴“义乌发展经验”因地制宜推动县域经济高质量发展................................. 25.聚焦融资服务贴近企业经营 江苏涟水农商银行多举措提升民营经济金融服务质 效........................................................................................................................................... 26.雷锋精神融入高职院校育人全过程的实践探索 以辽宁农业职业技术学院信息与工程 学院为例................................................................................................................................ 27.紧密型县域医共体全面深化改革：国家政策引领与地方实践探索...................... 28.民办高校外聘教师聘任与管理存在的问题及对策研究........................................ 29.评改一篇调查报告.............................................................................................. 30.如何持续烧旺党内政治生活“大熔炉”金川县二普鲁村40余年开展党员思想体检情 况调研................................................................................................................................... 31.陕西城乡融合发展调研报告................................................................................ 32.陕西省乡镇（街道）法治政府建设问题研究....................................................... 33.谁上职业学校：职业学校学生家庭背景的四大样本综合调研分析...................... 34.深耕基层立法联系点积极推动全过程人民民主................................................... 35.深化文商旅融合发展加快建设文旅强省.............................................................. 36.释放风腐同查同治综合效能................................................................................ 37.数智赋能国有企业党建工作的实践探索.............................................................. 38.四川消费新场景发展情况调研报告..................................................................... 39.习近平生态文明思想的实践探索 以武汉市为例................................................. 40.乡村振兴战略背景下地区特色农业发展问题研究 以烟台市为例........................ 41.乡村治理主体结构存在的问题及对策研究.......................................................... 42.新时代背景下国企职工思想政治工作实践探索 以交建公司为例........................ 43.新时代事业单位档案规范化管理的现存问题及对策研究..................................... 44.新型能源体系调查：能源安全新战略指引下的深刻变革..................................... 45.邢台市林下经济发展现状存在的问题及对策....................................................... 46.医院信息化建设中存在的问题及对策.................................................................. 47.以“五改四好”为主攻方向 探索超大城市高质量更新创新实施路径 关于武汉市城市 更新工作经验做法的调研报告............................................................................................... 48.以法治引领以服务聚力 新时代国有企业工会履职提质的实践探索..................... 49.以科技创新引领产业绿色转型............................................................................ 50.着力提升基层工会经审规范化水平 来自江苏省南京市城建工会联合会的调研报 告........................................................................................................................................... 51.中小学教师职称晋升现状及突出问题研究 基于对全国15383名教师的调查........ 52.中职教师心理健康状况调查研究......................................................................... “十五五”时期财政过紧日子的思考 摘要：“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯 实基础、全面发力的关键阶段，国内外发展环境的深刻复杂变 化使财政收支平衡压力持续加大， “过紧日子”成为财政工作 的常态化要求。本文从节流、开源、改革、控险、保障五个维 度，剖析财政过紧日子的核心逻辑与实践要求，结合地方财政 的创新实践案例，探索财政过紧日子与提升财政治理效能、保 障高质量发展的协同路径，为“十五五”时期统筹生财、聚 财、用财之道，实施积极的财政政策提供实践参考。 关键词：“十五五”时期过紧日子优化财政支出结构预算 改革防范化解债务风险绩效管理 党的二十届四中全会深刻把握历史方位和发展大势，全面 擘画“十五五” 时期我国经济社会发展蓝图，对发挥积极财政 政策作用、推动财政工作高质量发展提出明确要求。当前，我 国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的持 续影响，外部环境的不确定性、不稳定性显著增加，财政收入 增长放缓与刚性支出需求扩大的矛盾日益凸显，基层财政收支 平衡难度加大。在此背景下，坚持财政过紧日子，并非简单压 减支出，而是通过科学的财政管理、深刻的财税改革、高效的 资源配置，实现财政资金“提质增效、集约高效”， 推动财政 工作从“规模导向”向“绩效导向”转变，从“分散配 置”向“统筹整合”转变，从“被动应对”向“主动谋划”转 变。 研究“十五五”时期财政过紧日子的实践路径，既是应对 当前财政收支矛盾的现实需要，也是深化财税体制改革、健全 现代预算制度的内在要求，更是发挥财政宏观调控作用、服务 中国式现代化建设的战略选择。通过探索财政过紧日子的有效 模式，能够进一步优化财政支出结构，盘活财政存量资源，防 范化解财政债务风险，兜牢基层“三保”底线，让有限的财政 资金用在刀刃上， 为全方位扩大国内需求、支持新质生产力发 展、推进国家重大战略实施提供坚实的财政保障。 一、“十五五”时期财政过紧日子的现实基础与面临的挑 战 （一）现实基础：财政过紧日子的实践探索与成效 自提出党政机关过紧日子以来，我国各级财政部门积极探 索实践，在节流、开源、改革、控险、保障等方面取得了显著 成效，为“十五五”时期持续推进财政过紧日子奠定坚实的实 践基础。 从全国层面来看，财政科学管理水平持续提升，现代预算 制度不断健全。2025年上半年，全国一般公共预算支出持续优 化，社会保障和就业、教育、科学技术等重点领域支出分别增 长9.2%、5.9 %、9.1%，而一般性支出得到有效压减。同时，零 基预算改革持续深化，预算管理一体化系统全面推进，财政资 金统筹整合能力显著提升，常态化财政资金直达机制进一步完 善，2025年中央对地方转移支付剔除特殊转移支付后实际增 长7.8%，有效弥补了基层财力缺口。 从地方层面来看，各地结合自身财情实际，探索出一系列 具有地方特色的过紧日子模式。例如，甘肃省以科学管理为抓 手，通过制度建设、精细管理、盘活资产三大举措，推动过紧 日子常态化，2025年省级“三公”经费等一般性预算支出下 降8.7%，项目资金审减率达到32.04%，并搭建全省统一的国有 资产调剂共享平台，实现闲置资产的跨部门、跨级次、跨地区 优化配置；江苏省盐城市、陕西省、山东省等地通过建立“三 保”优先安排机制、存量资金盘活机制、财政资金动态监控机 制，牢牢兜住基层“三保”底线，有效缓解基层收支矛盾。 这些实践探索不仅积累了财政过紧日子的宝贵经验，更形 成了“制度先行、精细管理、绩效导向、统筹整合”的工作思 路，为“十五五”时期深化财政过紧日子提供可复制、可推广 的实践样本。 （二）面临挑战：“十五五”时期财政过紧日子的现实困 境 1.财政收支矛盾持续凸显，收入增长放缓与刚性支出扩大 并存。2025年上半年，全国一般公共预算收入同比下 降0.3%，税收收入同比下降1.2%，而民生保障、科技创新、 产业升级、债务化解等刚性支出需求持续扩大，财政收支平衡 难度进一步加大。同时，地方财政发展不均衡，部分中西部地 区、资源枯竭地区财政自给能力较弱，对中央转移支付的依赖 度较高，基层财政运行压力较大。 2.支出固化格局尚未完全打破，资金配置效率有待提 升。部分地区仍存在“基数+增长”的预算编制模式，支出结构 固化、资金使用碎片化问题突出， 一些低效无效支出未能及时 清理，而重点领域资金保障仍存在短板。同时，部分财政资金 存在“重分配、轻管理、轻绩效”的现象，绩效评价结果与预 算安排的挂钩机制不够刚性，资金使用效益未能充分发挥。 3.存量资产盘活难度较大，财源培育内生动力不足。我国 行政事业单位国有资产规模较大，但部分资产处于闲置、低效 使用状态，资产盘活的市场化、社会化机制不够健全，跨部 门、跨地区资产调剂的壁垒尚未完全打破。同时，部分地区财 源结构单一，过度依赖传统产业，新质生产力培育缓慢，新兴 产业对财政收入的支撑作用尚未充分显现，财源培育的内生动 力不足。 4.地方政府债务风险仍需警惕，财政可持续性面临考 验。尽管我国出台了一揽子化债方案，地方政府债务风险总体 可控，但部分地区隐性债务化解压力较大，融资平台公司转型 尚未完成，债务化解与经济发展的协同性有待提升。同时，部 分地区存在重投资、轻回报的现象，政府投资项目收益水平较 低， 进一步加大财政可持续性的压力。 5.财政管理的精细化、数字化水平有待提升，监督体系不 够完善。部分地区财政管理的精细化程度不高，支出标准体系 不够健全，预算执行的动态监控能力较弱。同时，财会监督与 人大监督、纪检监督、审计监督的协同联动机制不够完善，监 督的针对性、有效性有待提升，对财政资金使用中的违规行为 查处力度有待加大。 二、“十五五”时期财政过紧日子的建议 （一）精准节流：严控一般性支出，优化财政支出结构 节流是财政过紧日子的基础举措，核心是坚持“能省则 省、勤俭节约办一切事业”，精准压减非刚性、非重点支 出，集中财力保障重点领域，实现“压一般、保重点、兜底 线”的支出结构优化目标。 1.从严压减一般性支出，建立常态化压减机制。严格控 制“三公”经费、会议费、培训费、办公设备购置费等一般性 支出，坚决取消低效无效支出， 清理规范不符合实际需求的财 政补贴政策。各地结合实际，制定一般性支出压减目标，如丽 水市2025年一般性支出压减20%，甘肃省省级一般性预算支出下 降8.7%，并将压减要求纳入预算编制刚性约束。同时，严控机 关运行成本，从细微末节入手，推进机关用水、用电、办公耗 材等方面的节约，如甘肃省财政厅通过推进机关用电进入电力 交易市场，平均每度电价格减少0.118元，切实降低机关运行成 本。 2.强化重点领域支出保障，坚持“小钱小气、大钱大 方”。按照“保基本、保重点、保战略”的原则，优化财政支 出结构，将有限的财力向民生保障、科技创新、新质生产力培 育、国家重大战略实施等领域倾斜。加大对教育、医疗、养 老、就业、社会保障等民生领域的投入，兜牢基层“三保”底 线，2025年中央财政进一步加大对地方转移支付力度，直达资 金规模增加到2.8万亿元， 重点用于民生保障和基层运转。强 化科技投入，2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元、较上 年增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技 任务聚焦。同时，加大对新质生产力培育的财政支持，综合运 用税收、政府采购、政府投资基金等工具，支持传统产业升级 和新兴产业发展。 3.严格项目审核把关，遏制预算高估冒算。加强对政府投 资项目、财政专项资金项目的审核问题突出，一些低效无效支 出未能及时清理，而重点领域资金保障仍存在短板。同时，部 分财政资金存在“重分配、轻管理、轻绩效” 的现象，绩效评 价结果与预算安排的挂钩机制不够刚性，资金使用效益未能充 分发挥。 3.存量资产盘活难度较大，财源培育内生动力不足。我国 行政事业单位国有资产规模较大，但部分资产处于闲置、低效 使用状态，资产盘活的市场化、社会化机制不够健全，跨部 门、跨地区资产调剂的壁垒尚未完全打破。同时，部分地区财 源结构单一，过度依赖传统产业，新质生产力培育缓慢，新兴 产业对财政收入的支撑作用尚未充分显现，财源培育的内生动 力不足。 4.地方政府债务风险仍需警惕，财政可持续性面临考 验。尽管我国出台了一揽子化债方案，地方政府债务风险总体 可控，但部分地区隐性债务化解压力较大，融资平台公司转型 尚未完成，债务化解与经济发展的协同性有待提升。同时，部 分地区存在重投资、轻回报的现象，政府投资项目收益水平较 低， 进一步加大财政可持续性的压力。 5.财政管理的精细化、数字化水平有待提升，监督体系不 够完善。部分地区财政管理的精细化程度不高，支出标准体系 不够健全，预算执行的动态监控能力较弱。同时，财会监督与 人大监督、纪检监督、审计监督的协同联动机制不够完善，监 督的针对性、有效性有待提升，对财政资金使用中的违规行为 查处力度有待加大。 三、“十五五”时期财政过紧日子的建议 （一）精准节流：严控一般性支出，优化财政支出结构 节流是财政过紧日子的基础举措，核心是坚持“能省则 省、勤俭节约办一切事业”，精准压减非刚性、非重点支 出，集中财力保障重点领域，实现“压一般、保重点、兜底 线”的支出结构优化目标。 1.从严压减一般性支出，建立常态化压减机制。严格控 制“三公”经费、会议费、培训费、办公设备购置费等一般性 支出，坚决取消低效无效支出， 清理规范不符合实际需求的财 政补贴政策。各地结合实际，制定一般性支出压减目标，如丽 水市2025年一般性支出压减20%，甘肃省省级一般性预算支出下 降8.7%，并将压减要求纳入预算编制刚性约束。同时，严控机 关运行成本，从细微末节入手，推进机关用水、用电、办公耗 材等方面的节约，如甘肃省财政厅通过推进机关用电进入电力 交易市场，平均每度电价格减少0.118元，切实降低机关运行成 本。 2.强化重点领域支出保障，坚持“小钱小气、大钱大 方”。按照“保基本、保重点、保战略”的原则，优化财政支 出结构，将有限的财力向民生保障、科技创新、新质生产力培 育、国家重大战略实施等领域倾斜。加大对教育、医疗、养 老、就业、社会保障等民生领域的投入，兜牢基层“三保”底 线，2025年中央财政进一步加大对地方转移支付力度，直达资 金规模增加到2.8万亿元， 重点用于民生保障和基层运转。强 化科技投入，2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元、较上 年增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技 任务聚焦。同时，加大对新质生产力培育的财政支持，综合运 用税收、政府采购、政府投资基金等工具，支持传统产业升级 和新兴产业发展。 3.严格项目审核把关，遏制预算高估冒算。加强对政府投 资项目、财政专项资金项目的审核把关，建设类、维修改造类 项目必须按规定履行审批程序，未经批准的一律不予安排预 算。严格开展项目事前绩效评估和预算评审， 坚决遏制预算申 报中高估冒算、搭车建设、重复建设等问题。例如，甘肃 省2025年开展38个省级项目评审，资金审减率达到32.04%，有 效节约财政资金。同时， 建立项目动态调整机制，对实施效果 不佳、不符合实际需求的项目及时调整或取消，收回财政资金 统筹用于重点项目。 （二）多元开源：培育内生财源，盘活存量资源 开源是财政过紧日子的关键举措，核心是坚持“生财有 道、聚财有方”， 在不增加市场主体负担的前提下，通过培育 内生财源、盘活存量资产、创新融资工具等方式，拓宽财力渠 道，增强财政收入的可持续性。 1.培育新质财源，增强财政收入内生动力。以培育新质生 产力为抓手， 推动产业转型升级，培育壮大新兴产业，构建多 元、可持续的财源体系。加大对科技创新的财政支持，推动科 技创新和产业创新深度融合，支持装备制造业、现代服务业、 数字经济等高端产业发展。2025年上半年，我国装备制造业、 科学研究技术服务业税收收入分别实现大幅增长，成为财政收 入的重要增长点。同时，落实减税降费政策，切实减轻市场主 体负担，激发市场主体活力，实现“放水养鱼、水多鱼多”的 良性循环。加强财税协同，强化税收征管，提升税收征管的精 细化、智能化水平，确保税收应收尽收，同时坚决杜绝过头税 费， 维护市场主体合法权益。 2.盘活存量资产，释放资产使用效益。紧盯国有资产、财 政存量资金等“沉睡资源”，建立常态化盘活机制，让存量资 源“活起来、用起来”。搭建全省统一的行政事业单位国有资 产调剂共享平台，打破跨部门、跨级次、跨地区的资产调剂壁 垒，实现闲置资产的无偿划拨、调剂使用。例如，甘肃省武威 市民勤县将闲置教学楼调剂给兰州大学用于科研项目，避免重 复投资，实现资产效益最大化。建立财政存量资金清理机 制，对当年未下达的专项资金、部门实户存量资金等及时清理 收回，统筹用于“三保”、科技创新等重点领域。如陕西省通 过清理存量资金，收回资金统筹用于基层民生保障。同时，积 极探索国有资产的市场化运营模式，通过出租、出借、处置等 方式，增加国有资源（资产）有偿使用收入。2025年上半 年，全国国有资源（资产）有偿使用收入同比增长4.8%，成为 非税收入的重要增长点。 3.创新融资工具，撬动社会资本参与。综合运用超长期特 别国债、地方政府专项债券、政府投资基金等融资工具，优化 融资结构，降低融资成本， 撬动社会资本参与国家重大项目建 设。加快发行超长期特别国债，重点支持消费品以旧换新、重 大基础设施建设等领域。2025年，中央财政安排3000亿元超长 期特别国债支持消费品以旧换新，带动销售额1.6万亿元。优化 地方政府专项债券发行和使用管理，聚焦打基础、利长远、补 短板、调结构的重点领域，提高专项债券资金使用效益，同时 鼓励专项债与市场化融资有机结合，放大资金撬动效应。充分 发挥政府投资基金的引导作用，通过“拨改投”“奖补改股 权” 等方式，引导社会资本投入科技、工业、农业等领域。例 如，山东省创新实施财政资金股权投资改革，变“死 钱”为“活钱”，增加资金有效供给。 （三）深化改革：健全现代预算制度，提升财政治理效能 改革是财政过紧日子的根本动力，核心是坚持“破立 并举、提质增效”， 以深化财税体制改革为抓手，健全现代预 算制度，打破支出固化格局，提升财 政资金配置效率和财政治理效能。 1.全面深化零基预算改革，破除基数固化格局。摒弃“基 数+增长”的传统预算编制模式，全面推行以“破基数、强统 筹、优管理、讲绩效”为核心的零基预算改革。例如，浙江省 丽水市推进“职责、政策、项目”三个零基， 重塑预算编制路 径。以“职责零基”厘清政府保障边界和事权支出责任，明确 财政资金的保障范围；以“政策零基”梳理现有财政政策，整 合用途对象相近的政策，取消低效无效政策；以“项目零 基”构建预算分级保障机制，将预算项目按轻重缓急分为“三 保”、刚性、要事、履职及其他五大类，实行“红、黄、 绿”三级动态保障。同时，建立零基预算改革的长效机制，将 零基预算编制要求纳入财政管理制度，确保改革落地见效。 2.强化财政资源统筹，实现“一笔钱办多件事”。加强跨 层级、跨部门、跨领域的财政资源统筹，打破资金使用的碎片 化壁垒，提高财政资金的统筹整合能力。统筹中央和地方财政 资金，优化中央对地方转移支付结构，增加一般性转移支付规 模，提高基层财政的统筹使用权限。统筹各类专项资金，整合 方向相同、用途相近的专项资金，建立“大专项+任务清单”的 管理模式，赋予地方更多的资金使用自主权。统筹财政资金和 国有资产、政府债券等资源，实现各类财政资源的协同发力。 3.完善支出标准体系，推进财政管理精细化。 以推进财政管理精细化为目标，加快建立科学、规范、统 一的支出标准体系，让财政资金使用有章可循。梯次推进资产 配置、宣传视频制作、信息化项目等重点领域的支出标准制 定，明确支出范围、标准和核算方法，形成“分析降本—标准 固效—迭代优化”的良性循环。同时，将支出标准作为预算编 制、项目审核、资金拨付的重要依据，强化支出标准的刚性约 束，杜绝超标准、无标准支出，切实降低行政运行成本。 4.深化省以下财政体制改革，理顺各级财政分配关系。结 合地方实际， 深化省以下财政体制改革，合理划分省、市、县 三级政府的事权和支出责任， 适当上移部分事权，缓解基层财 政“小马拉大车”的压力。健全地方财政收入划分体系，培育 地方主体税种，增强地方财政的自给能力，尤其是中西部地 区、基层财政的财力保障能力。完善促进高质量发展的转移支 付激励约束机制，将转移支付资金与地方财政管理水平、绩效 评价结果、财源培育成效等挂钩，引导地方财政提升管理效 能。 5.深化中期财政预算改革，提升预算编制与 “十五五”规划的紧密度。全面分析“十五五”规划的总 体、阶段、细分目标要求，编制“十五五”（中期）财政预 算，改变以往编制三年中期财政预算的做法，每五年编制一次 五年财政预算，并与国家五年规划相匹配，做到提前介入调 研、事前绩效评估、引入专家学者论证、科学精细编制五年财 政预算。同时，提升五年财政预算编制的法律刚性和工作严肃 性。一是将其编入预算法和预算法实施条例，纳入人大审核流 程。二是坚决摒弃以往编制三年财政预算的“重编制轻执 行”“科学性、严谨性、精细化程度低下”“与年度预算、国 家五年规划不匹配”的预算编制做法，紧密结合国家五年规划 目标要求，强化五年财政预算与年度预算的有效衔接，构建科 学、严谨、精细、完善的中期财政规划体系，将五年财政预算 的目标任务细化到每一年。在编制年度预算时， 充分考虑五年 财政预算的中期规划要求，确保年度预算的收支安排、项目推 进与五年规划的阶段性目标一致。建立中期财政预算调整机 制，适时根据政策调整或项目变化等因素影响调整年度预算和 中期财政预算。 （四）从严控险：防范化解债务风险，筑牢财政安全防线 控险是财政过紧日子的重要保障，核心是坚持“统筹发展 和安全”，牢固树立总体国家安全观，抓实化解地方政府债务 风险，兜牢基层财政运行底线， 增强财政可持续性。 1.抓实化解地方政府债务风险，遏制新增隐性债务。严格 落实中央关于地方政府债务管理的各项要求，坚持“开前门、 堵后门”，分类施策化解地方政府债务风险。落实一揽子化债 方案，加大对高风险地区的化债支持力度， 通过盘活国有资 产、争取中央化债资金、调整财政支出结构等方式，逐步化解 存量债务。坚决遏制新增隐性债务，严格禁止地方政府通过融 资平台公司、政府和社会资本合作（PPP）等方式变相举债，加 强对政府投资项目的债务风险评估，确保项目投资与财政承受 能力相匹配。推进融资平台公司市场化转型，剥离其政府融资 职能，推动其成为自主经营、自负盈亏的市场主体，降低政府 融资成本和债务风险。 2.兜牢基层“三保”底线，确保基层财政平稳运行。将基 层“三保” 作为预算安排的重中之重，建立健全“三保”优先 保障机制，确保“三保”资金足额安排、及时拨付。加大中央 对地方转移支付力度，完善常态化财政资金直达机制，将资金 直接下达至基层财政，确保资金第一时间用于“三保”支 出，2025年中央对地方转移支付剔除特殊转移支付后实际增 长7.8%，直达资金规模增加到2.8万亿元，有效弥补了基层财力 缺口。建立基层“三保”动态监测机制， 依托预算管理一体化 系统，对基层“三保”可用财力、预算执行、民生款项发放等 情况进行实时监测，及时发现和处置基层财政运行中的风险隐 患。同时， 建立基层财政风险应急处置机制，对出现“三 保”缺口的地区，通过上级财政调度资金、盘活存量资金等方 式予以兜底，确保基层政府正常运转。 3.强化财政运行风险防控，健全风险预警体系。建立健全 财政运行风险预警体系，围绕财政收入增长、支出强度、债务 规模、国库库款等核心指标，设置风险预警阈值，实现财政风 险的早发现、早预警、早处置。加强对政府投资项目的风险管 控，严格项目立项审核，对项目的投资收益、财政承受能力进 行科学评估，避免盲目上项目造成财政资金浪费和债务风险。 同时，强化财政资金运行风险防控，依托预算管理一体化系 统， 对财政资金的分配、拨付、使用的全流程进行动态监 控，防范财政资金被挤占、挪用、截留等问题，确保财政资金 安全规范使用。 （五）提质增效：强化绩效管理，健全监督体系 提质增效是财政过紧日子的最终目标，核心是坚持“花钱 必问效、无效必问责”，建立全流程、全方位、全覆盖的绩效 管理体系和监督体系，确保财政资金花出效益、花出公平，更 多地用在发展所需、民生所盼上。 1.建立全流程绩效管理体系，强化绩效结果运用。将绩效 管理贯穿于财政资金分配、使用、监督的全过程，实现绩效管 理与预算管理的深度融合。全面开展项目事前绩效评估，对未 开展绩效评估或评估结果为差的项目，一律不予安排预算；加 强预算执行中的绩效监控，对绩效目标偏离、实施效果不佳的 项目，及时采取调整、暂停、取消等措施；严格开展项目事后 绩效评价，对财政资金使用效益进行全面评估。强化绩效评价 结果的刚性运用，将绩效评价结果与预算安排、资金分配、政 策调整直接挂钩，对绩效评价结果为优秀的项目，优先安排预 算；对绩效评价结果为差的项目，核减或取消预算，真正实 现“奖优罚劣、提质增效”。同时，推动绩效管理从项目绩效 向政策绩效、单位整体支出绩效延伸，实现绩效管理全覆盖。 2.健全全方位财政监督体系，强化协同联动监督。构 建“财会监督为主、其他监督为辅”的全方位财政监督体 系，加强财会监督与人大监督、纪检监督、审计监督、社会监 督的协同联动，形成监督合力。强化财会监督的主责主业，加 大对财政资金使用中的违规行为查处力度，对挤占、挪用、截 留、贪污财政资金的行为，依法依规严肃追究责任。创新监督 方式方法，充分运用大数据、人工智能等数字化技术，搭建财 政监督大数据平台，实现对财政资金运行的智能化、精准化监 督，提升监督效率和效果。 3.推进财政管理数字化转型，提升精细化管理水平。以预 算管理一体化系统建设为抓手，推进财政管理数字化、智能化 转型，实现财政资金全流程数字化管理。整合财政、税务、国 库、部门单位等各类数据资源，构建统一的财政大数据平 台，实现数据共享、业务协同，为预算编制、资金分配、绩效 管理、风险防控提供数据支撑。同时，利用大数据技术对财政 资金使用情况进行分析研判，及时发现资金使用中的问题和短 板，为财政决策提供科学依据，提升财政管理的精细化、智能 化水平。 四、“十五五”时期财政过紧日子的保障措施 （一）加强组织领导，压实工作责任 各级党委和政府要切实加强对财政过紧日子工作的组织领 导，将其纳入重要议事日程，建立“党委领导、政府负责、财 政牵头、部门协同”的工作机制。财政部门要切实履行牵头抓 总职责，制定财政过紧日子的具体实施方案和工作举措，加强 对各部门、各地区的指导和督促；各部门要切实履行主体责 任，树立过紧日子的思想，严格控制本部门、本单位的一般性 支出，优化资金使用结构；各地区要结合自身财情实际，制定 符合本地实际的过紧日子举措，确保各项工作落地见效。同 时，将财政过紧日子的工作成效纳入地方政府和部门的绩效考 核体系，压实工作责任，推动各项举措落到实处。 （二）完善制度体系，强化制度保障 坚持制度先行，加快完善财政过紧日子的各项制度体 系，将过紧日子的要求制度化、规范化、常态化。制定和修订 财政资金管理、国有资产盘活、预算编制、绩效管理、债务管 理等方面的规章制度，明确财政过紧日子的具体要求、操作流 程、责任追究等内容，让财政过紧日子有章可循、有规可依。 同时，加强制度执行的监督检查，确保制度刚性运行，杜绝制 度空转、执行不力等问题。 （三）强化思想引领，树立节约理念 加强宣传引导和思想引领，引导各级党政机关、企事业单 位和广大干部职工树立“勤俭节约、艰苦奋斗”的思想，让过 紧日子成为全社会的共识和自觉行动。通过各类媒体平台，宣 传财政过紧日子的重要意义、政策举措和实践成效，营造“人 人讲节约、事事讲效益”的良好氛围。加强对干部职工的教育 培训，提升财政干部的专业素养和管理能力，让财政干部熟练 掌握预算编制、绩效管理、资金管理等专业知识，成为财政过 紧日子的行家里手。同时，发挥党政机关的示范引领作用，带 头厉行节约、反对浪费，以党政机关过紧日子带动全社会形成 勤俭节约的良好风尚。 （四）鼓励基层创新，总结推广经验 坚持顶层设计与基层探索相结合，鼓励各地区、各部门结 合自身实际，大胆探索财政过紧日子的新思路、新举措、新模 式。建立基层创新试点机制，选择部分财政管理基础较好、财 情具有代表性的地区和部门开展试点，探索可复制、可推广的 实践经验。加强对基层创新实践的总结和提炼，及时将基层的 好做法、好经验上升为制度规范和政策举措，在全国范围内推 广。 把脉问需服务精准 山东莒南农商 银行聚力支持乡村振兴片区建设 9月1日上午11点30分，山东甲子山中草药有限公司负责人 王客远在公司院里，一边张罗工作人员为中药材种植户称重药 材，一边热情地邀请大家到屋里坐。 攀谈中得知，2025年收购药材关键期，王客远的资金出现 缺口，借助山东莒南农村商业银行股份有限公司（以下简 称“莒南农商银行”）提供的80万元授信才缓解了资金不足压 力。 王XX深有感触地说：“收购、粗加工中药材多年，之前没 有在银行贷过款。我们从收购中药材到粗加工，最后销售到药 厂，这一个周期需要9个月到1年时间，周期长对资金的需求较 大，如果没有莒南农商银行提供贷款支持，不仅会影响药材收 购，还会影响到全年业务发展。” 立足本土，莒南农商银行紧扣地方经济发展脉搏，将更多 金融资源配置到乡村振兴重点领域和项目，有越来越多的经营 主体从中受益…… 一、扶上马更要送一程 吕世凯是莒南县岭泉镇人，2010年大学毕业后返乡，经过 半年多时间对市场的调研，最后将目光瞄向制钉业，并开启了 自主创业之旅。 起步阶段，由于资金不足，吕世凯在山东省莒南县农村信 用社联合社（莒南农商银行前身）申请了10万元贷款，有了资 金支持，产业逐步扩大。 2015年，吕世凯顺势成立莒南县金菊五金制钉厂，将小作 坊生产升级为标准化生产，随着生产规模逐步扩大，对资金的 需求进一步增加。莒南农商银行结合公司发展情况，将授信额 度从10万元逐步提高到25万元、100多万元，现在授信提高 到500万元，吕世凯成为当地制钉圈中的名人。 支持乡村振兴过程中，莒南农商银行严格按照全省以片区 建设为抓手打造乡村振兴齐鲁样板部署要求，围绕省市县三级 乡村振兴片区规划建设，分级对接农业农村等部门和单位，有 针对性地获取片区政策、产业、重点客群和项目等清单。 为此，莒南农商银行成立乡村振兴片区金融服务工作小 组，董事长为组长， 其他班子成员为副组长，各部室总经理、 各网点负责人为成员，统筹推进片区对接服务工作。 将获取的清单和自有清单梳理整合后，莒南农商银行进一 步摸清了当地片区主导和优势特色产业发展现状、产业链结 构、经营主体状况、资金需求特点以及行业发展趋势，根据对 产业的分析研究，优化产品和服务，实行“一产一品一方 案”，为全产业链提供存贷款、支付结算等综合化服务，深度 融入产业发展链条。 同时，莒南农商银行借助智慧营销系统，建立乡村振兴片 区专属服务网格， 自动监测和动态管控工作进度，构建精准、 高效片区金融服务机制，发挥农村金融主力军的金融保障作 用，助力片区发展提质增效。 二、精准赋能种养产业 魏洁是岭泉镇淇岔河村村民，2018年开始养鸭，高峰期达 到2万只，是当地有名的养鸭大户。谈到发展情况，魏洁打开话 匣子：“起步阶段手头没有多少钱，于是到莒南农商银行申请 了10万元贷款，这是第一笔贷款，也是养鸭的本钱。” 眼见这几年养鸭市场行情好，魏洁今年投入10万元新建一 个养鸭棚。新大棚投入使用后，魏洁的养鸭规模将达到5万 只，养殖规模逐步扩大，购买饲料的资金需求将大幅提高，莒 南农商银行结合实际，将授信额度逐步提高到如今的40万 元，支持魏洁将养鸭产业进一步做大做强。与魏洁发展养殖不 同，莒南县皇家山种植专业合作社理事长瞿世高，在涝坡镇东 店头村种植黄金桃，现在种植规模为230亩。 瞿世高介绍，投入主要集中在支付流转土地费用和人工管 理费上，2024年资金紧张，在莒南农商银行申请贷款210万 元，一次授信3年，额度内循环使用， 很方便。 针对辖内众多经营主体，莒南农商银行强化“以客户为中 心”的服务理念， 结合乡村振兴片区建设政策、产业、重点客 群和项目等清单，分析经营主体生产发展融资需求，定期举办 片区融资对接活动，以现场交流、座谈、签约等形式，扎实做 好重点行业客群对接和数字化营销服务工作，不断提高服务的 针对性和有效性。 同时，莒南农商银行充分发挥客户经理驻村办公、网格化 管理、流动金融服务队等优势，加大走访对接力度和频次，在 走访中掌握实际情况，发现存在的问题，坚持“一户一 策”“一企一策”，提高多维度、多元化、全方位服务经营主 体的能力和水平，把服务乡村全面振兴工作推向一个新高度。 三、三级联动提质增效 地处莒南县涝坡镇的临沂天佳塑料科技有限公司，是通过 招商引资到莒南的一家企业，公司主要从事橡胶制品和塑料制 品制造、销售等。 临沂天佳塑料科技有限公司负责人史高增介绍，按照公司 发展规划今年扩大生产规模，但资金还有不小缺口，正为筹集 资金发愁时，莒南农商银行工作人员上门走访，他们深入了解 公司发展情况后，及时提供了400万元授信。 针对辖内中小微企业多元化的融资需求，莒南农商银行一 方面以支持小微企业融资协调工作机制为重要抓手，扎实开 展“千企万户大走访”“金融直达基层加速跑”活动，建立常 态化联络机制，加强行业客户沟通协调，做好存量行业客户维 护；另一方面，借助“沂蒙慧眼”“融沂贷”等系统和产 品，依托已建立的22类2684个营销网格，进一步细化责任网 格，构建起“一村一策、策中定人、人负其责”的营销服务体 系，加大对空白业务领域行业客户对接力度， 充分发挥宜贷则 贷对接快、能贷尽贷效率高的优势，深度融入地方经济发展大 局，全力做好服务乡村振兴片区建设和发展工作。 针对中小微企业融资的痛点和难点，莒南农商银行充分发 挥“班子成员+部室负责人+营业机构负责人”三级联动的维护 服务体系优势，结合获取的经营主体清单，深入推进客户分层 分类和分岗管户营销服务，提供多元组合服务方案， 满足中小 微企业生产发展的融资需求。 放眼长远，莒南农商银行完整准确全面贯彻新发展理 念，围绕省市县三级乡村振兴片区规划建设，通过党建共建、 异业联盟加强战略合作，配套“抵押+信用”、“第三方担 保”综合授信等，提供信贷、代发、结算一体化服务，全力提 升片区内经营主体融资获得感和满意度，有力有效地支持了乡 村振兴片区建设和发展。 北京西城“十五五”财政可持续发展研究 摘要：财政可持续发展是当前财政改革进程中备受关注的 议题。本课题阐述了财政可持续发展的理论内涵和必要性，归 纳总结了北京市西城区为实现财政可持续发展形成的“西城经 验”，分析了“十五五”时期财政可持续发展面临的挑战，并 提出推动财政可持续发展的政策建议。 关键词：“十五五”财政可持续财政收入质量零基预算改 革 一、财政可持续发展的理论内涵与必要性 （一）财政可持续发展的理论内涵 1.狭义视角下的财政可持续发展。在狭义视角下，财政可 持续多指政府债务可持续，具体包含三种观点：一是从维持平 衡的角度理解，即在未来任何一个时期都能够实现经济增长并 保持财政收支平衡，则政府债务就是可持续的。二是从筹资能 力角度理解，认为只要政府能够举借到新的债务，则政府债务 就是可持续的。三是从偿债能力的角度理解，认为只要政府能 够在未来如期偿还债务，则政府债务就是可持续的。 2.广义视角下的财政可持续发展。在广义视角下，财政职 能涉及经济、社会、生态等多个领域，仅从政府本身的债务判 断财政是否可持续具有较大的局限性，需考虑人口、经济、气 候等因素的影响。因此，广义视角下的财政可持续发展指政府 能够在不做重大调整的情况下维持其现行政策，持续为公共服 务、转移支付提供资金。具体可分为：偿还能力，指政府偿付 债务的责任；服务能力，指政府能够向公众提供服务的数量和 质量；自给能力，指政府对自有资金的依赖程度和筹集收入的 能力。 （二）财政可持续发展的必要性 1.实现财政可持续发展是经济平稳运行的必然需求。通过 做实财源建设、压减不合理支出、建立债务限额管理、风险预 警等机制，财政可持续发展能有效遏制政府支出的无序扩 张，削减债务压力和债务风险，避免财政风险向其他行业传 导，有利于经济平稳运行。财政可持续发展有利于保障财政政 策在中长期的连续性，增强财政政策的逆周期调节能力，平滑 经济波动，提升经济韧性，实现经济的平稳增长。 2.促进财政可持续发展是经济高质量发展的内在要求。随 着财政资金支出结构的优化，资金可优先投资于战略性新兴产 业、城乡融合发展、区域均衡发展等领域，有利于改善当前不 平衡、不充分的发展现状，实现高质量发展。加强财政可持续 性有利于拓展财政空间，防控债务风险，确保有充足的资金满 足新兴产业的支出需求，助力高质量发展。 3.财政可持续发展是加强财政科学化精细化管理的重要抓 手。财政可持续发展要求开源节流，是加强财政科学化精细化 管理的重要抓手。在开源方面，加强财政资源和预算统筹，把 依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入 政府预算管理，有助于增强财政管理的科学性，确保政府有足 够的财政资源支持公共服务和满足社会管理的需求，能够进一 步发挥财政在国家重大战略任务和基本民生财力保障领域的关 键性作用。在节流方面，识别低效无效支出，倒逼资金使用者 提升财政资金的使用效益。财政部门可通过中期财政规划、预 算管理、支出评审、绩效评价等方式，对支出需求进行优先性 排序，识别优先支出和低效无效支出，有利于盘活财政资 金，削减“僵尸支出”， 确保“把钱花在刀刃上”，提升财政 资金的使用效益，实现科学化精细化管理。 4.财政可持续发展是精准高效配置财政资源的核心策 略。在统筹财政资源方面，完善四本预算间的调入调出机 制，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全 部纳入政府预算管理，通过总体控制、分类优化、有保有 压，能够实现存量财政资源的高效利用，为财政资源的合理配 置提供充足的资金保障。在支出结构方面，通过压缩一般性支 出、严控低效无效支出等方式，能够将有限财力集中投向科技 创新、民生保障等重点领域，由“撒胡椒面” 转向“精准滴 灌”，形成“四两拨千斤”的撬动效应，提升与财政政策的适 配性，进而助力财政政策效能的有效发挥。 二、北京市西城区财政可持续发展的现状与实践经验 （一）西城区财政可持续发展的现状分析 依据财政可持续的理论内涵，本课题从狭义视角和广义视 角两个维度测度西城区的财政可持续指数，分析其财政可持续 发展的趋势。 1.狭义视角下的财政可持续指数。狭义视角下的财政可持 续主要研究政府债务的可持续问题。在分析我国政府债务可持 续问题时，需要从债务偿还、债务阈值和收支平衡三个角度加 以考量。债务偿还指还本付息支出，由债务余额和利率两部分 决定；债务阈值指债务与经济总量、综合财力等比值的临界 值； 收支平衡指还本付息支出对财政收支缺口可能带来的挑 战。因此，本课题采用债务负担率、债务率、利息支出率和偿 债率4个债务指标测算北京市西城区的财政可持续指数。债务负 担率和债务率反映债务余额规模，利息支出率反映利息支出规 模，偿债率反映当期的债务还本付息规模。 2020—2024年，西城区债务负担率和债务率总体呈上升趋 势，债务负担率由2020年的0.0014%增长至2024年的1.25%，债 务率由2020年的0.017%增长至2024年的16.56%，表明政府债务 规模持续积累。利息支出率和偿债率总体呈现增长趋势，且 在2024年增长迅速，表明偿债压力快速攀升。综合来看，西城 区的政府债务规模持续扩大，且债务偿还压力上升，债务可持 续性受到一定挑战（见表1）。考虑到西城区的债务率仍处于绿 色区间（依据债务率高低，将其划分为“绿黄橙红”四个等 级，绿色为债务风险较低的等级，红色为债务风险较高的等 级。其中，债务率＜120%为绿色等级，120%≤债务率<200%为黄 色等级，200%≤债务率<300%为橙色等级，债务率≥300%为红色 等级），且偿债率低于2024年北京市各区平均水平14.38%，整 体风险可控。 2.广义视角下的财政可持续指数。经济增速下滑、人口老 龄化是当前各国各级政府面临的共同挑战，本课题从财政运 行、经济发展和人口结构三个方面构建广义视角下的财政可持 续指标体系，测度西城区的财政可持续指数（见表2）。 经测算，2020—2024年，西城区财政可持续指数整体呈上 升趋势，由2020年的75.04增长至2024年的79.10，仅在2022年 有所降低（68.93），在2023年和2024年快速提升，至2024年升 至89.93，表明西城区近五年的财政可持续能力持续优化（见 表3）。具体来看，西城区财政可持续能力不断优化主要受到财 政收入稳定性、财政支出合理性、财政管理规范性提升的影 响。同时，受经济增速波动和人口老龄化趋势的影响，西城区 的财政可持续也面临一定的挑战。 （二）西城区财政可持续发展的实践经验 1.建章立制，构建“全方位”制度管理体系。西城区注重 将制度建设与推动财政事业发展紧密融合，坚持夯实基础，创 新理念，深化财政各项政策， 为财政管理打造坚实基础，确保 制度设计对实际工作的指引功能，全面提升财政管理的科学化 和精细化水平。一是持续修订制度体系，确保指领作用。近年 来，西城区出台或完善近30项制度办法，涵盖预算编制、投资 评审、专项资金管理、财会监督、国有资本经营预算管理等多 个领域。二是强化预算标准体系， 确保编制规范。西城区致力 于推进预算编制的标准规范，不断完善预算定额标准体系。近 年来累计制定公用经费、政法、教育、城市建设、社保等领域 预算定额标准230余项，持续推进部门预算编制标准化、规范 化。 2.科学谋划，落实“一揽子”京津冀协同发 展政策。西城区始终站在高质量发展的大局视角，科学谋 划财政预算工作应该支持什么、控制什么、规范什么、改革什 么，坚持“以政领财，以财辅政”。一是配合市级部门，推动 落实科学合理、清晰明了、可操作性强的税收分享办法。支持 构建产业转移引导机制，为产业转移提供资金支持，积极配合 落实《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办 法》，推动京津冀地区在财税领域的“同分担”和“谋共 赢”。二是深入贯彻落实京津冀协同发展战略。在金融产业及 投资、高新技术及科技园区、对口帮扶等方面，稳步推进与津 冀地区战略合作。在教育、医疗、旅游等领域，扎实推动公共 服务合作项目，实现两地优势互补、共同发展。同时，紧紧抓 住有序疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推进中心城区疏 解提质，切实提高资源管理和使用效率。三是持续优化营商环 境，吸引央企分支机构落地，增强区域发展动能，缓解因央企 疏解导致的市、区两级财政减收压力。 3.坚持开源，完善“多元化”财力保障机制。 一是锚定目标齐发力，构建财政组收新格局。设立财源建 设专班，加强对财源建设中企业迁移预警信息、挽留方案、企 业走访服务内容等统筹调度力度， 创建以“四套班子”为龙 头，以“产业部门、属地街道”为两翼的走访格局， 将政策保 障与精准服务相结合，持续提升“大走访”工作效能。强化财 税部门责任担当，找准组收工作关键发力点，持续做好重点行 业、重点税种、重点企业以及非税收入征收管理，构建以财源 建设为根基、产业政策与服务为抓手、精准征收为保障的财政 组收新格局。二是转变思路拓渠道，实现保障路径多元化。致 力于打好政策组合拳，积极争取包括专项债、一般债、转移支 付资金等上级资金支持。加大盘活沉淀资金力度，支持全区新 增重点工作。设立西城区政府投资引导基金，推动区域产业转 型升级，助力优质民营企业健康发展。积极引入社会资本参 与，以财政补贴撬动社会参与，构建共建共治共赢格局。 4.注重节流，强化“有保有压”的资金统筹机制。一是 把“政策关”，优化资金分配。对于市区明确有政策的事项， 严格按照政策明确的范围和标准予以审核。对于新增事项，将 机制和规则挺在前面，协调相关主管部门确定原则和项目审核 把关机制，以点带面，规范同类项目预算管理模式。紧抓街道 预算管理痛点、难点、堵点，从优化街道财力保障机制入 手，科学划分确定街道财政预算财力构成、支出标准等。二是 把“成本关”，挤出预算水分。严控行政成本，建立包含物业 费、水电费等多项财政定额的支出标准体系，“三公”经费持 续多年零增长。创新成本控制方式，对50万元以上的工程类项 目开展投资评审，项目前期以预算评审控制总规模、后期通过 结算评审控制实际投入。三是把“绩效关”，甄选优质项目。 在预算编制阶段，所有预算项目均填报绩效目标表，选取200万 元以上的新增项目开展事前绩效评估，评估结果不支持的不予 安排预算。在预算执行阶段，对各部门预算执行和绩效目标实 现程度开展“双监控”和“双评价”，督促成本控制和产出效 益“双落实”。在决算阶段，将评价结果与政策调整和预算安 排挂钩，对事后绩效评价成绩为差的，不再安排该项目预算。 5.强调绩效，打造“四全一多”预算绩效管理格局。一是 在全方位格局方面，积极落实北京市财政局常态化区级财政运 行综合绩效评价、持续开展部门整体支出、项目（政策）的绩 效评价工作。在全市范围内率先开展街道财政运行成本绩效评 价工作，以点带面，推动同类事项、跨部门支出的成本绩效评 价，从加强统筹、规范口径、统一标准、保障需求和规范管理 等五方面助力街道优化预算管理。二是在全过程闭环方面，坚 持预算编制阶段“核成本”，预算执行阶段“控成本”，决算 阶段“考成本”。三是在全范围覆盖方面，对一般公共预算、 政府性基金预算、国有资本经营预算开展绩效评价，实现三本 预算全覆盖的工作目标。四是在全成本控制方面， 创新选取跨 部门同类项目开展成本预算绩效分析；对分项目繁杂、预算标 准不易统一的项目开展成本构成的定量分析，厘清成本边 界，归纳分项目成本，有效节约项目成本投入；压实预算单位 主体责任，开展成本预算绩效分析的部门评价和单位自评工 作。五是在多主体联动方面，构建财政部门组织协调、预算单 位主责落实、区人大参与监督的绩效评价工作模式。 6.数字赋能，开展“多维度数字化”试点工作。 一是整合业务流程。将财政核心业务纳入一体化系统管 理，确保业务系统相互连通，实现预算项目从预算编制到预算 执行的全流程数字化管理。二是整合数据资源。运用一体化平 台系统，实时提供人员类、运行类等经费信息，通过强大的数 据查询、报表生成等功能提供多维度的财政数据统计分析。三 是赋能财政监管。运用信息化手段实时跟踪财政用户预算项目 执行情况，对不符合支付要求或存在潜在风险的事项监控预 警，规避潜在风险，规范项目管理。 三、西城区财政可持续发展面临的挑战 （一）实现财政收入增长的稳定性不足 一是从本级财政收入看，“三本”预算收入实现稳定增长 均面临挑战。一般公共预算收入受核心税源影响较大，主体行 业金融业受宏观经济波动影响大， 增长放缓，加之房地产业收 入处于下降区间，非税收入挖潜空间收窄，新增财源培育周期 较长，短期内难以形成规模以上税收等因素综合影响，一般公 共预算收入稳定增长不确定性较强。政府性基金预算收入来源 匮乏，作为成熟中心城区，区内基本无土地可供出让。国有资 本经营预算收入贡献乏力，区属国有企业多受房地产市场深度 调整等因素影响，经营利润下滑，国有资本经营预算收入增长 困难。二是从争取上级资金支持看，转移支付资金规定具体用 途居多， 可灵活统筹用于缓解本区收支平衡压力的财力有限。 用好用足债券资金存在难度，一般债券额度有限，专项债券受 中心城区无土地上市影响，可发行空间不足，超长期特别国债 支持方向与西城区资金投入领域不完全匹配，导致难以运用债 券工具显著增加财力。 （二）保障财政支出刚性需求压力增大 西城区财政支出整体呈现“多领域、强刚性”的特征。在 民生保障方面， 近年来人口结构变化带来的刚性支出压力不断 增加，教育学段需求的转移、人口老龄化带来的养老、卫生等 支出需求增加；在城市建设方面，西城区属于建成区，支持城 市更新等重大项目建设仍需加大财政投入。在服务保障首都功 能方面，西城区作为首都功能核心区之一，服务保障中央政务 力度只增不减，支持疏解非首都功能责无旁贷，努力提升服务 保障水平资金需求旺盛。在债务还本付息方面，西城区目前已 进入债务还本付息高峰期，2024年西城区的债务还本付息额骤 增至11.22亿元，偿债率由2020年的0.02%增加至2024年 的2.47%，偿债压力增加，“十五五”时期债务还本付息金额将 进一步增加，加剧财政紧平衡趋势。 （三）提升财政科学管理水平任务艰巨 一是个别部门过紧日子思想尚未牢固树立，部分单位仍存 在重支出、轻效益的倾向，运用绩效预算理念指导部门预算编 制工作不到位，精打细算意识不强，一定程度上制约了财政资 金使用效益。二是深化零基预算改革基础尚不牢固，“基 数＋增长”的预算编制思维尚未完全打破，部分领域支出标准 仍存在覆盖范围不够全面、动态调整不及时、部门间标准缺乏 统一衔接等问题，给财政资金管控带来难度。三是资金资产资 源统筹力度尚需加强，主要表现为行政事业单位资产等盘活周 转效率不高，未形成有偿使用和市场化变现的长效机制， 资源 资产闲置、减值等情况时有发生。关联领域的资金投入协同性 不强，存在支出分散等现象。四是预算绩效管理效果需要强 化，预算单位的中长期规划、年度工作计划与绩效管理有效衔 接不够到位。成本绩效管理成效不够显著，不同领域成本管控 方法有待分类创新，成本定额标准有待统一。五是财政精细化 管理水平有待提升，部分专项转移支付资金项目储备不足，分 配下达不及时。预算刚性约束不强，预算调整追加过多。部分 单位在资金使用、委托事项管理、资产管理等方面不够规范、 精细，财政监管效能有待加强，监管覆盖面与穿透力不足。 四、“十五五”时期财政可持续发展的对策建议 （一）提升财政收入质量，拓宽财力保障渠道 1.不断优化营商环境，焕活经济发展内生动力。统筹做好 财源建设工作，稳抓“存量财源”和“潜在财源”，构建有梯 度的财源体系。一是建立详细台账，明确本区域内的主体行业 和重点企业。结合区域产业特征，创新运用财政政策工具，提 升产业配套服务能力与服务质量，落实各类服务机制和优惠措 施，做到纡困惠企。加强重点企业分析评估及财源流失风险研 判。二是“培育”和“监管”双管齐下，立足于本区域的空间 特征、要素资源和产业结构， 支持重点财源企业孵化新财 源，如科技型企业等，从税收列支比例与补贴强度等方面，加 大对创新企业的支持力度，不断优化营商环境，畅通激励链 条，持续培育和壮大高新技术产业税基，为收入可持续增长奠 定良好基础。 2.深化财税体制改革，增强地方政府自主财力。从各级政 府层面来看， 影响财政收入的主要因素是本级财政收入与上级 转移支付收入以及债券资金。一是可审慎、适度地向地方政府 下放部分税收管理权限，优化分配机制，有效扩大地方自主财 力来源，激发地方收入征管积极性。二是贯彻共享发展原则， 构建区域税收协调体系。建立区域税收利益共享过渡机制，以 产业转移期限为标准，在转出地与转入地之间设置差异化的梯 度税收利益分享机制，以缓解因产业疏解、转移导致的减收压 力。三是科学划分各级政府事权范围，并逐项明确对应的支出 责任，最大限度压缩事权交叉，杜绝权责错位现象。同时，对 应事权责任，系统梳理转移支付，扩大一般性转移支付的规模 与占比，切实增强地方政府的财政资源统筹空间。 （二）深化零基预算改革，优化财政支出结构 1.切实推动零基预算改革走深走实。持续加强支出标准体 系建设，为推动零基预算改革提供有力抓手。一是着力构建覆 盖各类领域、各类项目的科学、统一、动态的支出标准，为预 算决策提供客观、透明的依据。二是主动打破“基数+增长”的 传统路径依赖，将预算分配与政府中长期事业发展规划、绩 效 目标紧密衔接，编制年度和中期重点保障事项清单，明确列示 年度和中期重点关注的领域和项目，为优先性排序提供依 据，从源头上提高要素资源利用率和财政资金使用效率。 2.加大财政支出结构优化力度。一是聚焦当下，坚决兜 牢“三保”底线，保障基本公共服务领域投入，实现年度财政 平稳运行与区域社会稳定。二是着眼长远，通过严控一般性支 出，压减非急需非刚性支出，坚持“小钱小气， 大钱大 方”，不断优化支出结构，将财力用于民生保障、科技创新等 领域，提升人力要素积累和经济增长动能，加大对高精尖领域 重点产业、重大项目的支持力度，助力拓展财源增长空间。三 是发挥好政府投资引导基金的引导和撬动作用，发挥长期资 本、耐心资本的有力支撑作用，不断培育壮大未来经济增长 点，夯实财政可持续发展基础，实现财政支出与经济增长的良 性循环。 （三）提升财政管理水平，确保资金安全高效使用 1.全面加强预算绩效管理。一是扩大预算绩效管理的覆盖 面，推动绩效管理范围从项目支出向部门和单位整体支出、政 策支出全面延伸，从数量、质量、时效、成本、效益等方 面，综合衡量政策和项目预算资金的使用效果， 将成本效益分 析和物有所值评价作为重大支出项目的决策依据，并建立动态 评价调整机制。二是加强绩效运行监控，建立重大政策、项目 全周期绩效运行监控机制，紧盯预算执行进度和绩效目标实现 程度，按照项目进度和绩效情况实施预算调整，对存在严重问 题的项目暂缓或停止预算拨款，及时清理到期或绩效低下的政 策；硬化绩效结果应用与公开机制，落实绩效评价结果与政策 调整和预算安排“双挂钩”。三是推进绩效信息公开透明，主 动向同级人大报告、向社会公开，自觉接受人大和社会各界监 督，以公开促规范、以透明提效能。 2.全面提升风险防控能力。一是建立健全跨年度预算平衡 机制，科学预测财政收支趋势，合理安排年度收支计划。二是 持续完善制度体系建设，构建财政制度对经济发展新形势、新 特点、新政策的动态响应与适配机制，构建高效透明的制度更 新优化传导机制，确保制度的时效性与执行力。三是强化地方 政府债务全周期管理，严格执行政府债务限额管理和预算管理 制度，健全“借、用、管、还”闭环监管体系。在保障区域发 展资金需求的同时，定期对债务规模、结构、偿还能力等进行 分析评估，及时发现和处置风险隐患，确保政府债务率稳定在 安全区间。四是加强资产管理，完善国有资产情况报告制 度，构建基础数据库，摸清各类国有资源资产“家底”，切实 减少漏报、错报等现象， 加强国有资源资产的统筹管理，避免 闲置浪费。五是提升财会监督效能，堵塞财政财务管理漏洞。 加强对预算编制、执行、决算等环节的监督，确保资金使用规 范、安全、高效，筑牢财政可持续防线。 （四）动态完善指标体系，助力财政可持续发展 构建科学合理的指标分析框架，综合考虑财政运行、经济 发展、人口结构等因素构建指标分析框架。财政运行主要考虑 财政运行状况是否稳健，关注财政收入稳定性、财政支出合理 性、财政风险可控性和财政管理规范性；经济发展主要关注经 济增速可能对财政收支带来的影响；人口结构主要关注人口老 龄化可能对财政收支带来的影响。综合考虑各项指标对财政可 持续的正向（负向） 影响及影响程度，赋予其指标方向与指标 权重，并据此计算总评分数。总评分数可用于衡量财政可持续 性，并划分为财政可持续性较强（总评分数≥80分）， 财政可 持续性适中（60≤总评分数＜80）和财政可持续性较弱（总评 分数＜60） 三个等级。 （五）推进数字财政建设，推动财税治理体系现代化 1.以数字建设提升业务效率。全面推进财政业务数字化、 智能化，以技术赋能促进管理提质增效。一是在收入端，构建 一体化运行监测分析平台， 整合多部门数据，实现对主体税 源、新兴财源的动态追踪和智能预测，提升收入分析的时效性 与精准度。二是在支出端，深化预算管理一体化系统应用，打 通预算编制、执行、核算、决算的全流程线上闭环。三是在协 同端，建立跨部门业务协同与数据共享机制，实现财政与税 务、发改、国资、人社等部门系统的互联互通，消除信息孤 岛，确保基础数据同源一致，为政策制定、风险预警提供有力 支撑。 2.以数字建设赋能财政监督。一是运用大数据、人工智能 等技术手段， 构建“制度+技术”的监督框架。实现动态穿透 监控，将大数据分析贯穿财政管理全流程，建立全覆盖、全链 条的财政资金监控机制，对资金分配、拨付、使用进行实时跟 踪和智能预警，推动事后检查向事中干预和事前预防转变，大 幅提升监督工作的针对性和效率，推动财政治理迈向科学化、 精细化。二是推动监督信息共享与协同，搭建财政监督信息平 台，在确保安全的前提下，有序推进与人大预算联网监督、审 计监督、财会监督等系统的数据对接与信息共享， 形成多主 体、多层次、立体化的综合监督体系，提升监督合力。 差异服务赋能生态农业日盛 河北围场农商银 行扎实推动“一池两新万企”行动开花结果 围场满族蒙古族自治县隶属河北省承德市，位于河北省最 北部，是典型的生态农业大县，是“中国马铃薯之乡”、全国 商品牛基地县、全国闻名的无公害蔬菜基地。 根植本土的河北围场农村商业银行股份有限公司（以下简 称“围场农商银行”），依托当地资源禀赋，以“一池两新万 企”行动为重要抓手，聚焦马铃薯、西红柿、中草药、肉牛肉 羊四大主导产业，围绕种、养、加工、仓储、销售全产业链打 造差异化金融服务，在围场这片沃土上书写着农村金融人独有 的强农惠农的诗与远方。 一、“活水”浇灌致富菜 围场是全国闻名的无公害蔬菜基地，腰站镇、朝阳湾镇、 朝阳地镇是蔬菜重点乡镇，蔬菜产业已经成为带动农民增收的 特色支柱产业。 朝阳湾镇是当地西红柿主产区，朝阳湾镇三号村村民毛艳 会是众多西红柿种植户中的一员。毛艳会介绍，规模化种植西 红柿，搭建大棚、购买农资等的投入较大，起步阶段自有资金 不足，在围场农商银行申请了10万元贷款。现在，他拥有20个 西红柿种植大棚，授信额度提高到20万元，资金相对充足。 马铃薯产业是广发永乡的支柱产业，广发永乡车道沟村村 民赵学林是众多马铃薯种植户中很有代表性的一位。赵学林介 绍，与围场农商银行建立信贷关系多年，一开始贷款15万 元，用于支付土地流转费、人工费用和购买农资，随着种植规 模不断扩大，授信额度逐步提高到现在的160万元，授信三 年，额度内随用随贷、循环使用，很方便。 结合蔬菜产业特点和经营主体融资需求，围场农商银行因 地制宜推出“马铃薯贷”“西红柿贷”等特色信贷产品，有效 保障了蔬菜经营主体生产经营。 坚守定位，围场农商银行以“一池两新万企”专项行动为 指引，以“一业一品”“一链一策”为核心，推动人员和金融 资源下沉，破解经营主体缺抵押、融资贵、融资慢的痛点。 二、让药材变成“药财” 依托得天独厚的生态资源，近年来围场坚持“因地制宜、 特色发展”理念，稳步推动中药材产业提质增效。 孙久峰是棋盘山镇金水泉村村民，是围场满族蒙古族自治 县棋盘山镇丰顺家庭农场负责人，种植药材多年，目前种植红 景天400多亩、升麻200多亩、苍术20多亩。 孙久峰介绍，种植的几种中药材生长周期都比较长，在田 间管理、人工、土地流转等方面的支出比较大，特别是大规模 种植，有充足的资金很关键。他多年前与围场农商银行建立信 贷关系，贷款从最初的10多万元到几十万元，再到150万元，现 在授信220万元，生产发展资金相对充足。 地处哈里哈镇八十三号村的围场满族蒙古族自治县松源农 业开发有限责任公司，是当地一家有名的仿野生种植灵芝和深 加工灵芝的企业。 去年，围场农商银行工作人员在“一池两新万企”专项行 动走访中得知，围场满族蒙古族自治县松源农业开发有限责任 公司购买和培育菌棒资金不足，第一时间上门对接，深入了解 情况后给予700万元授信。今年7月，围场满族蒙古族自治县松 源农业开发有限责任公司扩大灵芝种植规模，围场农商银行结 合其发展实际，增加了700万元贷款。 针对辖内中药材产业经营主体较多的实际，围场农商银行 通过“金融服务专员+新‘双基’共建农村信用工程”模式，发 挥全行33名金融服务专员深入33个乡镇驻乡包村的优势，深入 推进与村级党组织互联互通工作，加强与中药材种植培育、粗 加工、精深加工、销售等中药材产业各个环节经营主体对 接，摸清生产发展金融需求，提供对应的金融服务。 三、“贷”动牛产业更牛气 围场是河北省畜牧业发展重点县，是全国商品牛基地 县，全县肉牛产业根基深厚、链条完整、辐射带动能力强，已 成为助力乡村振兴、带动群众稳定增收的富民支柱产业。 董莹莹是棋盘山镇棋盘山村村民，是围场满族蒙古族自治 县德利圆肉牛养殖有限公司负责人。董莹莹介绍，从事买卖牛 行业20多年，每年农历五月到八月是买卖牛的旺季，也是资金 集中使用期。之前因为资金紧张，在围场农商银行申请了20万 元贷款，现在授信提高到500万元。有了资金支持，买卖牛的规 模逐步扩大，高峰期存栏1000多头。 考虑到辖内从事肉牛产业的经营主体较多，围场农商银行 推出“肉牛贷”，满足他们引种、饲料采购、牛舍扩建等方面 的融资需求，其中个人信用贷款最高50万元、担保贷款可 达500万元，随用随贷、循环授信。截至目前，围场农商银行已 发放养殖类贷款3500余户，金额13.8亿元。 立足本土，围场农商银行紧紧围绕河北省农村信用社联合 社“1357”战略规划和“一池两新万企”行动部署，落实支持 小微企业融资协调工作机制，聚焦蔬菜、中草药、牛羊等重点 产业，统筹做好信贷投放、产品创新、网点服务、普惠宣 传，持续提高强农惠农质效，扎实推动“一池两新万企”行动 开花结果。 同时，围场农商银行加强与当地政府相关部门沟通联 系，构建协同惠农服务模式，进一步提高了服务的针对性和有 效性，扩大了普惠金融服务覆盖面，为推动当地农业增效益、 农村增活力、农民增收入提供了更多农村金融力量。 城乡融合驱动乡村振兴的实践探索 2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，“要加强耕 地保护和建设， 扛牢粮食安全责任，延伸现代农业产业链 条，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富 裕。”传统发展经济学中的“二元经济”理论（如刘易斯模 型）将城乡关系视为从传统农业部门向现代工业部门的单向要 素输送过程， 这会导致乡村地区发展滞后与“空心化”。新时 代的城乡融合发展理念是对这一传统模式的超越，其经济学本 质在于通过打破阻碍要素双向自由流动的制度“壁垒”和市场 分割重塑城乡之间的功能分工与价值循环，使城市与乡村从零 和博弈转向“协同共生”。 文章选取南阳市镇平县马庄乡为研究对象，发现马庄乡通 过主动融入区域经济循环创造性结合了外部资本、技术、市场 需求与内部特色资源（生态、文化、土地、劳动力等），探索 出了一条以城乡融合驱动乡村振兴的可行路径。 一、城乡融合驱动乡村振兴的经济学逻辑 （一）生产要素的优化再配置与报酬递增 经济学理论指出，经济增长源于土地、劳动力、资本、技 术与数据等生产要素的有效配置。长期以来，我国乡村地区易 陷入优质生产要素“净流出”的发展困境，在此背景下，马庄 乡选择着力盘活本土区域生态、豫西南地委旧址、特色产 业（烟叶、蔬菜、瓜果、中药材）等优质资源要素[1]，推动经 济发展。 1）资本与技术的引入。马庄乡通过吸引城市资本投资供港 蔬菜、中药材等现代农业项目引入了新的种植技术和管理模 式，改变了传统农业“小、散、弱” 的现状，提高了土地产出 效率和劳动生产率，推动了特色产业发展，形成了“千亩烟 叶、千亩供港蔬菜、千亩瓜蒌、千亩林果”等多元产业发展格 局。2）人力资本的激活与提升。马庄乡的“共富技校”和“庭 院工坊”模式深度开发了乡村人力资源。技能培训可将普通劳 动力转化为具备一定专业技能的人力资本， 这不仅可提升个体 边际产出，也可吸引部分劳动力回流，有助于解决马庄乡人力 资源的负外部性问题。3）产业融合与价值链的攀升。产业经济 学理论认为产业融合能够催生新业态，并提