擘画山河新卷筑牢空间基底 金华市推进国土
空间治理现代化的实践与思考
今年以来，市资规局党委坚决执行、精准落地市委、市政府
各项决策部署， 立足“十五五”发展新形势、新变化，锚定“为
金华全域跃升打造高质量发展重要增长极提供优质空间承载力”
工作主线，系统构建“1561”空间治理工作体系，即以“155”
空间布局优化为总路线图，打赢打好拓空间、强保障“五大攻坚
战”，深化六项“一件事”改革，夯实一个"四大"平台支撑，以
系统思维重塑空间治理逻辑，全面夯实筑牢金华高质量赶超发展
空间底座。
一、谋划实施“155”空间布局优化以战略定力锚定空间治
理航向
去年，金华市委、市政府聚焦“后国空时期”空间治理逻辑，
高位谋划、全省率先提出“155”空间布局优化行动框架，即以
“一张图”为统领，聚焦增产创、优居住、兴文旅、富农林、提
质效五大任务，用好“统拓挪调用”五把金钥匙，为擘画山河新
卷、重塑空间格局打下了发展提前量。
我局按照全市统一部署，以五把金钥匙精准破题、系统作答。
做实“统” 的文章，按照保重大项目、聚金义主轴、促县域活
力的思路，依托各县（市、区）发展需求与空间潜力，探索制定
了新增城镇建设用地、永久基本农田市域调剂机制，致力推动空
间精准配置、资源高效利用。做优“拓”的文章，综合考虑产创
平台周边市政配套、永农分布等因素，划定至 2030 年枢纽、科
创、十大先进制造业平台周边拓展预控区 5.4 万亩，远期 11.3 万
亩空间。做强“挪”的文章，将暂不开发新增城镇空间腾挪至产
创平台周边；将中心城区外开发成本高、配套设施不足的新增城
镇空间，腾挪到城市核心区周边等。现已建立 2 万亩新增空间储
备库用于核减置换。做好“调”的文章，将位于产业平台、园区
内的规划商住用地调为工业用地；加大工业用地成片保留力度，
严控传统产业区块“退二进三”；精准识别并逐步调减人口增长
缓慢、库存消化压力较大板块居住用地。做细“用”的文章，完
善全生命周期管理机制，新增工业仓储用地实行“双合同”管产
出、“弹性年期+分期供地”控周期、“混合用地”提功能； 健全
“亩均论英雄”产业园综合评价体系，打造创新型产业社区。
二、全力打好“五大攻坚战”以系统作战破解空间治理难题
在“155”总路线图下，聚焦空间布局调优、多田套合、做
地储备、低效用地再开发、耕地保护五项重点，全员压上、联动
作战、靶向突破，系统破解空间治理结构矛盾。
一是打好空间布局优化攻坚战。按照“蓝图一次绘就、逐年
动态调优”原则，立足各地“十五五”发展需求与资源家底实际，
做实做细调优方案。调优后，全市产创空间增加 5.7 万亩，居住
空间调减 2.9 万亩，保障至 2030 年全市可供产创用地 9 万亩。
在此基础上，抓牢年度体检和动态维护政策机遇，推动空间落图
落位，本次动态维护，全市拟调入城镇开发边界约 1.44 万亩，
其中 1.06 万亩定向调至产创平台拓展预控区，确保每一寸空间
都用在刀刃上、落在关键处。
二是打赢多田套合攻坚战。统筹“划定、认定、新建”三个
渠道，助力多田套合率升至 90.2%。以此为基础，锚定打造阡陌
纵横、产业聚链、和美共富浙中希望田野目标，划定永农拓展预
控区，严控非农项目准入，整合周边碎片耕地，嵌入农文旅、特
色农业，建设 6 条田产融合、丰饶景美的永高连绵带。
三是打实低效用地再开发攻坚战。全域摸排底数，经统计，
全市现有超期未开工建设用地 7837 亩、超期未竣工建设用地
15126 亩，低效用地 13 万亩，均满足“以盘定增”新政。同步
实施“市（县）领导+片区包干+定期赛马”整治， 统筹“四大
赛道”协同攻坚。在此基础上，用足土地储备专项债等专项经费，
确保盘活力度不减、劲头不松。上半年，全市低效用地再开发
1.05 万亩，规模领跑全省。
四是打稳做地储备攻坚战。聚焦重点地块、优质地块、货值
高地块和工业大地块，打通农转用—征迁—做地—出让—确权全
链条。商住用地坚持控增量、优存量、提质量，建立去化周期与
供地联动机制，上半年全市商住用地出让金 121.1 亿元，全省第
3；工业用地坚持快增慢退、前增后平、量质并举策略，加快净
地入储，上半年全市工业仓储用地出让 8020 亩，居全省第 1，
净地储备库动态净地
