2026年9月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章汇编（40篇）

2026年9月省部级主要领导干部公 开发表的讲话文章汇编（40篇） 目录 1.不断深化对基础研究的规律性认识...............................................................................4 2.共享3.0机遇共创美好生活......................................................................................... 15 3.贯彻落实“十五五”规划纲要高标准建设海南自由贸易港.........................................23 4.极探索超大城市社会治理现代化新路子......................................................................31 5.加快建设新型能源体系 支撑能源强国建设................................................................46 6.加强国有文物资源数据治理推动文物事业高质量发展................................................ 55 7.加强科技自主创新和人才自主培养为推进中国式现代化贡献更多华科大力量............ 67 8.坚持合作共赢倡导绿色智能开创全球矿业发展美好未来............................................ 77 9.坚持以党建引领企业服务美丽中国建设......................................................................81 10.牢固树立和践行正确zjg推动企业高质量发展..........................................................90 11.立足央企新使命新定位加快建设世界一流航空运输企业..........................................99 12.全力发挥国家战略科技力量作用............................................................................106 13.深刻认识中国金融结构变迁提升金融服务实体经济适配性.................................... 119 14.深入实施国家粮食安全战略增强粮食安全保障能力...............................................133 15.深入学习领会习近平总书记重要论述以实干实绩开创能源高质量发展新局面....... 145 16.推进科技创新和产业创新深度融合加快建设世界级盐湖产业基地......................... 157 17.完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系............................................................. 166 18.习近平党建思想对世界政党建设的深刻启示..........................................................175 19.学好用好《习近平党建文选》开创机关党建高质量发展新局面.............................187 20.以高质量党建推进金融强国建设............................................................................191 21.以高质量统计体系服务高质量发展大局.................................................................193 22.以高质量职业技能培训破解结构性就业矛盾..........................................................211 23.以更大力度更实举措加强基础研究..................................................................... 24.以实绩实效书写“老大变强大”的钢铁答卷....................................................... 25.勇于创新、敢于超越、力争一流把青春华章写在祖国大地上.............................. 26.与时俱进是江泽民同志鲜明的思想品格.............................................................. 27.在2026级本科生开学典礼上的讲话：传承百卅薪火启航求知新程...................... 28.在2026级本科生开学典礼上的讲话：传承西迁精神涵养仁爱品格勇为世界之 光........................................................................................................................................... 29.在2026级新生开学典礼上的讲话：根之茂者其实遂做一株向下扎根的竹子........ 30.在2026级新生开学典礼上的讲话：以学习拓展人生半径..................................... 31.在2026级研究生开学典礼上的讲话：持之以恒，做创新时代的引领者............... 32.在2026级研究生开学典礼上的讲话：永葆好奇心深耕科研路.............................. 33.在XX大学2026年新生开学典礼上的讲话：寻见属于自己的启明星...................... 34.在第15届省运会开幕式上的致辞......................................................................... 35.在二次创业新征程上谱写新时代振兴石化新篇章................................................ 36.在复旦大学2026级开学典礼上的讲话：智能时代的学习者................................. 37.在山区海岛县高质量发展现场推进会上的讲话................................................... 38.在浙江大学2026级新生开学典礼上的讲话：浙大学子的幸福之路...................... 39.致全区广大教师和教育工作者的慰问信.............................................................. 40.致全省农民朋友的贺信....................................................................................... 不断深化对基础研究的规律性认识 当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际科技竞 争持续向基础前沿前移，基础研究在国家创新体系中的地位更 加凸显。2026年4月30日，习近平总书记在加强基础研究座谈会 上强调，与世界科技强国相比，我们的基础研究仍然存在差 距，要求我们增强危机感和紧迫感，以更大力度、更实举措加 强基础研究。推进基础研究，必须深化对基础研究的规律性认 识。只有充分把握基础研究的内在规律，才能在科研组织、资 源配置、评价激励和成果转化等方面减少盲目性、增强科学 性，为国家战略需求提供持久的源头供给。 一 自由探索与目标导向研究是驱动基础研究发展的两大动 力。前者以科学家 的好奇心和求知欲为内生驱动，是催生原创 性、颠覆性科学突破的重要源泉。 后者以国家战略需求和经济 社会发展需要为外部牵引，开展定向性体系化的基 础研究，是 将科研成果转化为发展动能的关键纽带。二者辩证统一、相互 转化。自由探索积累的科学成果为目标导向研究提供知识储备 与方法工具，目标导向 研究提炼的底层科学问题为自由探索 开辟新的研究方向与应用场景。我国量子 科技实现跨越式发 展，正是两大动力协同发力的生动例证。潘建伟团队从量子 纠 缠等基础问题起步，经长期探索形成积累，进而凝练为国家战 略任务，主导 研制世界首颗量子科学实验卫星“墨子号”，使 我国跻身世界量子科技前列。 当前我国基础研究在动力机制上仍存在自由探索与目标导 向研究协同不 足、衔接不畅问题。一方面，部分自由探索因缺 乏需求牵引和场景锚定而陷入“为研究而研究”的困境，研究 方向分散、原创性不足，难以汇聚成解决重大科学问题的合 力。另一方面，目标导向研究在任务分解和项目组织中往往过 度强调技术指标和节点交付，对前沿科学自发涌现的新思想、 新方向吸纳不够充分，制约了好奇心驱动下“从0到1”原始创 新成果的持续涌现，难以实现前沿科学突破与国家战略需求之 间的双向赋能、互促共进。 顺应基础研究规律，促进自由探索与目标导向研究有机结 合，需要健全双 轮协同的制度体系。在顶层设计层面，统筹国 家重大科技战略与前沿科学探索， 建立战略目标清单与前沿探 索选题双向互通机制，让目标导向研究为自由探索 指明服务国家战略需求的价值导向，同时让自由探索的前 沿原创性成果为目标导向研究提供源头支撑。在科研管理层 面，优化差异化且互通兼容的项目管理机制。针对重大战略导 向的基础研究，预留适度弹性探索空间，避免用刚性任务指标 束缚原创性探索；面向好奇心驱动的自由探索，充分挖掘其赋 能产业升级、科技攻关、民生保障的潜在价值，推动自由探索 与定向攻坚协同发力。在资源与评价体系层面，打通两类研究 的经费统筹、平台共享、人才互通通道， 搭建共享科研平台与 人才流动机制。 二 基础研究从问题提出、路径探索到取得实质性突破，往往 需要数年、数十 年甚至更长时间。长周期与高不确定性是基 础研究区别于应用研究和技术开发 的重要特征。“人民科学 家”国家荣誉称号获得者赵忠贤院士，半个世纪深耕 高温超 导，于2008年携团队将超导临界温度提高到50K以上，创造 了55K的铁基 超导体转变温度的世界纪录；“共和国勋章”获 得者屠呦呦自1969年起担负抗 疟研究任务，历经数百次筛 选、反复实验，翻阅海量中医药古籍，熬过无数失 败的探索阶 段，最终成功发现和提取青蒿素，为全球抗疟事业带来历史性 突破。一项重大理论从提出到公认，从原理创新到孕育颠覆性 技术，常需数代科研工 作者接续奋斗。因此，评判基础研究的 成果与成效，必须符合其长周期、高风 险的基本特征，既不能 用工业化流水线的标准衡量科研探索进程，也不能以短 期功利 化的标尺衡量创新活动价值。 当前，我国基础研究管理中仍一定程度上存在短视化倾 向，导致形成制约原创性探索、颠覆性研究的机制障碍。现行 科研项目多以3—5年为周期，配套实施年度考核、中期评估和 结题验收的全过程刚性管控。此类高频率、指标化的考评机 制，客观上易使科研人员优先选择周期短、见效快的研究方 向，而回避周期长、风险高的“无人区”课题，由此导致基础 研究产出中“跟踪式”、“增量式”成果较多，而“引领 式”、“颠覆性”突破不足。此外，科研人员需要持续申报项 目、争取经费，难以形成长期稳定的研究方向与团队积累，存 在重项目申报而轻学术深耕的倾向，甚至出现研究方向随项目 指南频繁调整的短期行为。目前科研实践中对科研失败的界定 模糊、包容不足，探索性研究的失败往往被视为科研能力不 足，导致科研人员抱持“求稳怕错”心态，倾向于选择风险 低、易出成果的热点领域，不利于核心科学问题持续攻坚。 遵循基础研究的过程规律，必须坚持久久为功，从管理理 念、评价体系、投入机制等方面全方位发力，构建鼓励潜心钻 研的良好科研环境。建立长周期 稳定支持制度，优化基础研究 经费结构，逐步提高稳定支持经费占比，破除简 单量化、频繁 考核的管理束缚，让科研人员潜心长期深耕。摒弃工程化、线 性 化管理思维，赋予科研人员更大的技术路线调整权，精简各 类报表、检查、评 审活动，切实减轻科研人员事务性负担。立 足企业深度参与基础研究、产学研 协同攻关的现实场景，健全 多方主体利益协调与成果共享机制，明晰政府、高 校、科研院 所、企业在产学研联合基础研究中的权责边界。压实科研主体 责任， 健全科研诚信与科技伦理全链条管控机制，完善学术不 端惩戒与伦理审查制度。在全社会培育尊重规律、包容失败、 尊崇奉献的价值导向，引导科研工作者摒 弃浮躁心态，永葆学 术初心。 三 现代科学发展趋势表明，学科交叉融合已经成为基础研究 的重大突破路径。随着人类对客观世界的认识不断向微观、宏 观、复杂系统拓展，单一学科的理 论、方法与工具已难以解决 前沿科学问题和应对重大现实挑战，科学突破的生 长点越来越 多地出现在传统学科的边界地带与交叉领域。例如，“九 章”量子 计算原型机的成功研制，是数学、物理学、计算机科 学、材料科学等多学科力 量协同攻关的结果；人工智能的突破 是数学、计算机科学、统计学、心理学、 语言学、哲学等多学 科交叉融合的产物。学科交叉不是不同学科的简单叠加， 而是 通过知识体系、研究方法、思维范式的深度融合，催生新的学 科分支、新 的理论框架与新的研究工具，从而突破单一学科的 认知局限，打开新的科学领 域。面向未来，无论是脑科学、量 子信息、合成生物学等前沿科学方向，还是 粮食安全、生态保 护、生命健康等重大战略需求，都必须依靠多学科交叉的协 同 攻关才能实现根本性突破。 尽管学科交叉的重要性已形成较为广泛的共识，但当前我 国基础研究领域 “形交而神不交”的问题仍客观存在。一是传 统学科的组织壁垒根深蒂固。我国高校与科研院所普遍按照一 级、二级学科设置院系与研究室，资源分配、人 才招聘、职称 评审、成果认定很大程度上以单一学科为基本单元，跨学科研 究 难以获得稳定的政策保障与资源支持，交叉研究平台多为松 散型、虚拟型组织， 缺乏独立的人财物管理权，难以形成实体 化的交叉研究力量。二是交叉研究的 深度与质量仍然不高。多 数交叉合作停留在“拼凑式、拼盘式”的浅层次协作， 不同学 科人员只是围绕同一项目各自开展研究，缺乏共同的核心科学 问题牵引，难以产生真正的原创性重大交叉成果。三是交叉人 才培养与评价体系相对滞后。现有高等教育体系仍主要以单一 学科培养为主，学生的知识结构局限于本学科 范畴，缺乏跨学 科的系统训练与思维养成，导致高端交叉人才供给不足；同时 交叉成果面临“归属不清、认可度低”的困境，致使科研人员 开展交叉研究的 内生动力不足。 顺应学科交叉融合发展规律，必须打破体制机制壁垒，构 建全方位、深层次的学科交叉融合格局。要破除学科组织壁 垒，打造实体化交叉研究平台，围绕重大前沿科学问题和国家 战略需求，设立一批独立建制的跨学科研究机构。坚持以核心 科学问题为牵引，凝练一批需要多学科协同攻关的重大交叉科 学问题，通过设立交叉研究重大专项，整合不同学科的理论、 方法与技术资源，开展体系化、建制化攻关。集聚吸纳全球优 质科研资源，支持鼓励我国科研人员深度参与国际基础研究合 作，在双向开放协作中拓展学科交叉的广度与深度。 四 基础研究内在规律，决定了基础研究人才培养必须尊重人 才成长逻辑。习近平总书记在加强基础研究座谈会上指 出：“要遵循人才成长规律，全面提高教育质量，源源不断培 养基础研究后备力量。”培养基础研究人才，关键在于一体推 进教育科技人才发展。教育搭建知识框架、塑造科学品格；科 研提供真实问题场景、完成实战能力训练；人才制度解决激励 导向与发展保障问题。高校作为科技第一生产力、人才第一资 源、创新第一动力的重要结合点，是基础研究人才自主培养的 主阵地、主力军。我国已建成全球规模最大的高等教育体 系，在学总规模突破4800万人，学科积淀深厚、生源储备充 裕，具备自主培养一流基础研究人才的有利条件。 对照建设世界科技强国的战略目标，对标高水平科技自立 自强的战略要求， 当前基础研究人才培养体系仍存在若干短 板弱项。比如，价值塑造深度不足， 部分青年师生对基础研究 战略价值认知有待深化；人才识别手段相对单一，重 分数轻潜 质，难以精准发掘真正拥有科学好奇心与思辨探索能力的苗 子；培养 链条衔接不畅，从基础教育到研究生阶段贯通不 够，不少学生到研究生阶段才 首次接触真正意义上的科研训 练，没有抓住宝贵的学术成长窗口期；稳定支持 资源不足，青 年人才在生活保障方面仍面临实际困难。 顺应人才培养规律，必须坚持问题导向与目标导向相结 合，以系统性改革破解结构性矛盾，着力构建基础研究人才自 主培养新格局。要拓宽人才入口，搭建兼顾学业水平、科学兴 趣、创新潜质的多元识别体系，持续做强拔尖计划、强基计 划、英才计划，以贯通式培养淬炼科研能力，畅通本科打基 础、本研贯 通、实战化训练的阶梯式培养路径，推动学生早进 课题组、早进实验室、早接 触真实科学问题。建立灵活的跨学 科组织机制，推动国家级科研平台向青年学 生充分开放，发挥 科研院所重大科研任务集聚的优势，推进校所联合培养，把 科 研任务转化为育人资源。以更加开放包容的人才格局拓宽引才 聚才用才渠道， 汇聚全球高层次智力资源，打通课题、设备、 人员流转的制度堵点，推动不同 学科师生围绕同一个科学难题 协同攻关。基础研究人才的志趣，很多萌芽于中 小学阶段。高 校要主动对接基础教育，依托实验室开放、科普研学、暑期科 研 体验、中小学教师培训等载体，向青少年展现基础科学的独 特魅力，尽早发掘 和保护孩子们对科学的好奇心。高等师范院 校更要发挥自身特色优势，赋能基 础教育科学教育，培养青少 年的科学精神，在全社会营造尊重基础研究的文化 氛围，引导 更多优秀青少年愿意选择基础学科发展道路。 共享3.0机遇共创美好生活 朱槿绽放金秋，绿城喜迎盛会。今年是中国—东盟建立全 面战略伙伴关系5周年，是《中国—东盟全面战略伙伴关系行动 计划（2026—2030）》起始之年， 是中国—东盟自贸区3.0版 升级议定书签署后加快落地实施的关键一年。第二十三届中 国—东盟博览会（以下简称“东博会”）、中国—东盟商务与 投资峰会（以下简称“峰会”）将于9月17日在广西南宁隆重开 幕，以“共享3.0机遇， 共创美好生活”为主题，贯彻落实中 央周边工作会议精神，认真践行亲诚惠容理念，坚持“经贸为 主线、AI为主角、企业为主体、应用为特色”，全力办出特 色、办出水平、办出实效。广西5700多万各族人民热忱欢迎四 海宾朋，共赴东博之约、共襄合作盛举、共赢美好未来。 本届盛会恰逢世纪工程平陆运河建成通航。作为西部陆海 新通道骨干工程 和新中国成立以来建成的第一条通江达海的运 河，平陆运河承载着广西各族人 民的百年梦想，对广西和西南 地区经济社会发展具有重大战略意义。平陆运河 改变了广西临 海而无法直航入海的历史，实现“一河贯通、八桂向海”，打 通 了一条中国与东盟国家双向奔赴的“经济大动脉”，打造了 一个面向世界的“开放枢纽”。这不仅将重构中国—东盟经济 地理版图，形成一个跨境产业合作的 生态系统，还将有机衔 接“一带一路”，更好助力建设中国—东盟命运共同体。本届 东博会、峰会叠加平陆运河建成通航，将实现展会“黄金平 台”和运河“黄金通道”双向赋能，持续提升盛会政治影响 力、国际开放影响力、经济影响力、社会影响力，更好服从服 务于构建更为紧密的中国—东盟命运共同体和高质量 共建“一 带一路”。 一是突出战略互信，助推中国—东盟全面战略伙伴关系深 化发展。2021年， 在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会 上，中国东盟正式宣布建立中国东 盟全面战略伙伴关系。5年 来，东博会、峰会作为重要的务实合作平台，“南宁渠道”持 续拓展，覆盖产能、港口、金融、农业、标准化等40余个领域 的常态 化对话协作机制平稳高效运行，为中国与东盟国家高层 交往、务实对话提供了 重要平台。站在中国—东盟全面战略伙 伴关系5周年重要节点，本届盛会将深入贯彻落实习近平总书记 提出的四大全球倡议和“五大家园”重要倡议，落实好习近平 总书记同东盟国家领导人达成的系列重要共识，围绕数字经 济、人工智能、绿色低碳、互联互通等系统总结双方政治互信 与务实合作成果，推动各方深化高层战略对话，凝聚落实《中 国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030）》广泛共 识与合力，持续夯实共建“五大家园”政治基础，推动构建更 为紧密的中国—东盟命运共同体。 二是突出经贸主线，助推自贸区3.0版九大领域落地 实施。东博会、峰会与中国—东盟自贸区相伴相生，前22届累 计吸引170多万名客商参展参会，有力促进区域经贸合作快速发 展。本届盛会抢抓先行布局契机，将聚焦自贸区3.0版九大领域 深化务实合作，升级数字经济、绿色低碳展区，新设未来空间 展区、科创企业成长 赋能展区，继续发布《中国—东盟经贸合 作展望报告》蓝皮书，通过政策解读、供需对接、技术交 流，让商机看得见、政策读得懂、红利享得到。积极服务“购 在中国”“出口中国”“投资中国”三大品牌建设，首次举 办“出口中国”泰 国专场、中国—东盟人工智能供需对接会、 《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）与中国—东盟自由贸 易区（CAFTA）协同发展高端对话，举办中国—东盟丝路（跨 境）电商开放合作主题推介会、越南经贸专场对接会、中 国—东盟 商界领袖论坛、面向东盟企业家撮合对接大会等系 列经贸活动，推动中国与东 盟经贸合作可持续发展，促进 产供链稳定畅通。本届展览总面积共17万平方米， 参展企业 超3400家，预计专业采购商3.3万人、较上届增长20%。首次推 出链主 企业“以大带小”参展模式，发挥龙头牵引作用，带动 产业链上下游中小企业 共同参展。 三是突出安全治理、金融赋能，持续深化中国—东盟“人 工智能+”行动。上一届盛会，我们抢抓国家实施人工智能能力 建设普惠计划等重大机遇，以人工智能赋能办会全过程，首次 举办中国—东盟人工智能部长圆桌会，倡议各方共同开展中 国—东盟“人工智能+”行动，宣布启动建设中国—东盟国家人 工智能应用合作中心，协力构建“北上广研发+广西集成+东盟 应用”差异化发展路径，引起强烈反响。当前，中国—东盟人 工智能合作正从通用框架搭建迈入国别化、场景化、深层次落 地新阶段。本届盛会将深入贯彻落实习近平总书记在2026世界 人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上的重要 讲话精神，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，持续办好中 国—东盟人工智能部长圆桌会，围绕“共商AI治理共创安全未 来”主题凝聚各方共识，发布面向东盟的人工智能伦理安全合 作倡议，为中国—东盟人工智能合作注入新动能。今年 中国人 民银行首次加入东博会中方组委会，我们以“AI赋能金融合 作，AI助力 安全治理”为主题举办2026中国—东盟金融合作与 发展论坛，升级金融展区， 汇聚工行、农行、中行、建行等头 部银行机构以及新兴互联网金融企业，集中 展示AI+金融、跨 境数字支付、金融科技出海等创新成果，为中国—东盟数字经 贸合作搭建“技术+资本”的支撑体系。全面升级AI展区，采 用“双场地、差异化”方式，主会场南宁国际会展中心集中展 示大模型、AI芯片等硬核技术应用， 分会场南A社区实景呈现 面向东盟的AI+先进制造、城市治理、医疗健康、文旅 教育等 典型应用场景。在此基础上，首次设置东盟国家需求展区、首 次发布东 盟需求清单，已征集到东盟各国在交通、智慧物流、 城市管理、园区建设等多 个领域的项目和场景需求，同步向参 展的中国企业广发“英雄帖”，推动需求 与供给精准匹配，并 将发布《智链陆海：中国—东盟AI国际合作案例 集（2026）》， 推动合作共识转化为产业实景。 四是突出互联互通，充分释放平陆运河建成通航与东博 会、峰会双向赋能效应。本届盛会专设“通江达海、向海图 强——广西进入平陆运河时代”专题 展区，运用沙盘、沉浸式 体验，充分展现平陆运河打造优质工程、绿色工程、 廉洁工程 成效，展现运河经济带发展愿景；设置运河推介和撮合专 区，推动设 立平陆运河水上“一站式”解纷中心，发布通道建 设司法、知识产权典型案例； 特别设置两条运河考察路线，供 中外客商实地感受世纪运河穿行于八桂山水之 间的壮阔实景。 广西正以平陆运河建成通航为契机，全力推动向海经济高质量 发展，围绕构建“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向 海”总体布局和“叶脉式”向海产业布局，充分释放江海联运 通道红利，畅通西南腹地通往东盟的 物流大通道，持续深化中 国与东盟产业链、供应链、价值链融合发展，以高水 平互联互 通夯实中国—东盟开放合作基础。 广西作为东博会、峰会的永久举办地，将深入贯彻习近平 外交思想，积极践行亲诚惠容理念，全面落实习近平总书记赋 予的“三大定位”重大使命，坚持解放思想、创新求变，向海 图强、开放发展，聚焦国家所需、广西所能、东盟所盼、未来 所向，从地方层面助推中国—东盟自贸区3.0版落地实施，积极 促进中国东盟“硬联通”“软联通”“心联通”，共享3.0机 遇，共创美好生活，为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体 和高质量共建“一带一路”贡献新的更大力量！ 贯彻落实“十五五”规划纲 要高标准建设海南自由贸易港 2025年11月6日，习近平总书记到海南听取自由贸易港建设 工作汇报并发表重要讲话，要求结合实际科学编制“十五 五”规划，紧紧围绕建设“三区一中 心”的战略定位，全面提 高海南经济社会发展水平。《中华人民共和国国民经 济和社会 发展第十五个五年规划纲要》明确提出，高标准建设海南自由 贸易港， 高水平实施全岛封关运作，持续提升贸易投资和要素 流动等重点领域开放水平， 逐步构建与高水平自由贸易港相适 应的政策制度体系。 我们牢记习近平总书记的殷殷嘱托，认真贯彻落实《纲 要》，锚定“把海 南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外 开放的重要门户”战略目标不动摇， 科学谋划、统筹推进全面 深化改革开放和高质量发展工作，奋力谱写中国式现 代化海南 篇章。 一、坚定不移扩大高水平对外开放，助力全国构建新发展 格局 习近平总书记指出：“高标准建设海南自由贸易港，主要 目的就是促进海 南高质量发展，助力全国构建新发展格 局。”《纲要》强调，“坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大 制度型开放，建设更高水平开放型经济新体 制”。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封 关，这是我国坚定不移扩大高水平 对外开放、推动建设开放 型世界经济的标志性举措，为国际经贸格局注入确定 性和正能 量。封关后，海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础 条件。 我们全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施 海南自由贸易港法，解 放思想、改革创新，分步骤、分阶段构 建与高水平自由贸易港相适应的政策制 度体系，建设具有国际 竞争力、影响力的海关监管特殊区域。 聚焦更加积极主动推动各领域改革开放，稳步扩大制度型 开放，进一步提高贸易投资自由化便利化水平；深入推进商品 和要素流动型开放，更好促进生产要素跨境流动；构建更加开 放的人才机制，为自由贸易港建设提供有力人才支撑；深化行 政体制改革，优化政务服务，着力打造市场化法治化国际化一 流营商环境。 聚焦构建国内国际双循环战略交汇点，加快打造中国企业 走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基 地“两个基地”，打造西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太 平洋、印度洋的航空区域门户枢纽“两个枢纽”， 打造国际经 贸合作网络和国际人文交流合作网络“两个网络”，推动海南 从区域贸易节点升级为高效连接国内国际市场、重点辐射东南 亚及更广阔区域的综合性贸易枢纽。 聚焦在推进高水平对外开放中发挥牵引作用，更加积极主 动对接国家区域 重大战略，加强同粤港澳大湾区联动发展，深 化同京津冀、长三角、长江经济 带等区域合作；深度融入共 建“一带一路”，面向东南亚国家开展深层次合作， 推进产业 链联动、区域联动、国际联动，推动建设开放型世界经济。 二、加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，推 动高质量发展 习近平总书记强调：“着力打造具有海南特色和优势的现 代化产业体系”。 《纲要》提出，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经 济根基”。我们将完整准确全面贯彻新发展理念，聚 焦“45432”发展架构，把资源禀赋和开放政策优势转化为产业 竞争优势，因地制宜发展新质生产力，构建梯次布局的现代化 产业体系。 推动四大主导产业补链延链、优化升级。力促旅游业提质 升级，现代服务业优质高效发展，高新技术产业集群发展，热 带特色高效农业提质增效。增加高端产能供给，增强核心竞争 力，不断夯实实体经济基础。 培育壮大“五向图强”战略性新兴产业。坚持向种图 强，做大做强“种源+种业+种市”南繁产业。坚持向海图 强，打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国 际合作高地，努力再造一个“海上海南”。坚持向天图强， “以场带产”发展火箭链、卫星链、数据链和“航天+”产 业。坚持向绿图强， 建设低碳岛，努力把海南产品和服务 的“碳足迹”做到全球最低。坚持向数图强，深入实施“人工 智能+”行动，打造跨境数据服务产业高地和数字经济产业集 群。 前瞻布局“四新”未来产业。以丰富应用场景带动技术迭 代，推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等产业创新发 展。 做优“三篇消费文章”。提升免税购物、医疗、教育等服 务消费能级，深入推进国际旅游消费中心建设，打造世界一流 旅游目的地。 加快建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。一体推进教育科 技人才发展，推动产业需求、人才供给、创新转化有效衔接、 良性循环，让更多海内外优秀人才扎根海南、逐梦兴业，与海 南自由贸易港建设双向奔赴、互相成就。 三、着力保障和改善民生，为民造福 习近平总书记强调：“加强普惠性、基础性、兜底性民生 建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富 裕。”《纲要》提出，“让现代化建设成果更多更公平惠及全 体人民”。海南建设的是中国特色自由贸易港，是共建共享、 共同富裕的自由贸易港。我们将准确把握封关后人民群众对美 好生活新期待和民生工作新特点，坚持尽力而为、量力而 行，问需于民、问效于民，在发展中保障和改善民生，不断增 强群众的获得感、幸福感、安全感。 建设幸福海南。坚持投资于物和投资于人紧密结合，把所 有精力都用在让老百姓过好日子上，促进高质量充分就业，办 好人民满意的教育，建设高水平国际健康岛，织密织牢社会保 障网，让千万海南百姓的“小家”热气腾腾，让中国特色自由 贸易港这个“大家”蒸蒸日上。 建设美丽海南。高质量建设国家生态文明试验区，在全力 守护好生态家底的同时，打造以海南热带雨林国家公园和低碳 岛建设为主体的“2+N”标志性工程等亮点，坚定不移走生态友 好型自由贸易港发展之路，争当美丽中国示范样板。 建设文明海南。加大高质量体育赛事、公共文化服务供 给，广泛开展群众 性精神文明建设，倡导崇德守法、诚信友 善、积极向上、开放包容的社会风尚， 持续提升居民文明素养 和社会文明程度。 四、牢牢守住安全底线，建设更高水平平安海南 习近平总书记强调：“越是扩大开放，越要统筹发展和安 全，牢牢守住安全底线。”《纲要》提出，“在发展中固安 全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风 险”。我们将坚定不移贯彻总体国家安全观，始终把风险防控 和安全保障放在前提位置，持续完善风险防控体系，动态提升 风险防控能力，确保既“放得活”又“管得好”。 加强风险识别和防范。坚持一体谋划、一体部署、一体推 进政策落实和风险防控。把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护 国家政权安全、制度安全、意识形态安全，决不在根本性问题 上犯颠覆性错误。统筹抓好传统领域和新兴领域安全，军地合 力守好祖国南大门。 提高公共安全和社会治理水平。强化食品药品安全监 管，提高安全生产水平，加强应急管理体系和能力建设，增强 基层社会治理能力，推动公共安全治理模式向事前预防转 型，有效维护人民群众生命财产安全和社会安全稳定。 健全大安全工作格局。坚持“全省一盘棋”，完善风险预 警、研判、处置体系，提高风险防控智能化能力，牢牢掌握风 险防控和安全保障工作主动权， 确保海南自由贸易港建设行稳 致远。 “十五五”蓝图已经绘就，新征程号角已经吹响。我们将 更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉融 入和服务国家“十五五”发展大局，积极主动抓落实、抓创 新、抓发展，通过持续努力，全面实现海南自由贸易港建设目 标，为强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献！ 极探索超大城市社会治理现代化新路子 习近平总书记2024年4月在重庆考察时指出，“重庆是我国 辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理 念，积极探索超大城市现代化治理新 路子”。在2025年中央城 市工作会议上，习近平总书记进一步强调，“转变城 市工作重 心，更加注重治理投入”。超大城市治理是一个系统工程，社 会治理 是重要组成部分，其核心是人，重点在利益平衡、关系 协调、矛盾风险防控等。超大城市人口与建设规模在数量级上 的跃升，既创造了无限发展机遇，也带来 了许多新的社会治理 挑战。在中国式现代化新征程上，推进超大城市社会治理 现代 化既是重大理论课题，也是紧迫现实任务。 一、超大城市社会治理现代化的内在逻辑 超大城市社会治理现代化，是国家治理现代化的重要组成 部分，是中国式现代化的重要内容。党的十八大以来，党中央 把社会治理摆在治国理政更加重要的位置，习近平总书记作 出一系列重要论述，深刻阐明了新时代社会治理的一系列重大 理论和实践问题，推动我国社会治理现代化取得重大成就。 习近平总书记关于城市治理和社会治理的重要论述，为推 进超大城市社会 治理现代化提供了根本遵循。在理念原则 上，习近平总书记鲜明提出“坚定不 移走中国特色社会主义社 会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优 势转化为 社会治理优势”；强调“城市治理是推进国家治理体系和治理 能力现 代化的重要内容”，“提高城市规划、建设、治理水 平，加快转变超大特大城 市发展方式”。在价值立场上，习近 平总书记强调“创新社会治理，要以最广 大人民根本利益为根 本坐标”，要求“转变城市发展理念，更加注重以人为本”， “努力建设现代化人民城市”，“使人民获得感、幸福感、安 全感更加充实、 更有保障、更可持续”。在实现路径上，习近 平总书记要求“打造共建共治共 享的社会治理格局。加强社会 治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会 协同、公众参 与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治 化、 智能化、专业化水平”，“坚持系统治理、依法治理、综 合治理、源头治理”。在工作导向上，习近平总书记强调“在 城市治理上倡导下‘绣花功夫’”，“及时把矛盾纠纷化解在 基层、化解在萌芽状态”。习近平总书记的重要论述，系统回 答了“为谁治理、怎样治理、靠什么治理”等重大理论和实践 问题，为新时代新征程推进超大城市社会治理现代化指明了前 进方向、提供了科学指引。我国社会治理历经社会管控、社会 管理、社会治理三个阶段，构成了理解超大城市社会治理现代 化的重要历史坐标。社会治理现代化是中国共产党领导人民在 长期探索实践中，历经社会管控、社会管理、社会治理三个阶 段的重大成果。新中国成立后，为维护社会稳定，主要通 过“单位制”“户籍制”等进行全面管控。随着改革开放深入 推进，社会利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我们党日 益重视社会矛盾化解与公共服务均等化，不断健全党委领导、 政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党的十八大 以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会治理工 作，党的十八届三中全会提出“社会治理”概念，强调“改进 社会治理方式”。党的十九大提出“打造共建共治共享的社会 治理格局”，党的二十大要求“加快推进市域社会治理现代 化”，“十五五”规划纲要提出“推进超大特大城市治理现代 化”。经过70多年探索，我国社会治理现代化不断推进发展。 从“管理”到“治理”的一字之变，是党的执政理念在社会领 域的一次全面提升，彰显着治理逻辑、治理思维、治理范式的 全方位变革，集中体现了从行政管控向多元共治、从条块分治 向系统治理、从末端应对向源头治理的深刻转型，构成了理解 超大城市社会治理现代化的重要历史坐标。 超大城市社会治理现代化是中国式现代化的内在要求。社 会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。 中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，同时也 是社会文明和治理能力的现代化。没有高水平的社会治理，就 不可能有高水平的现代化。社会治理现代化是满足人民美好生 活需要的必然要求。新形势下，人民群众对公平正义、民主法 治、安全稳定、环境质量等方面的需求日益增长。只有不断提 升社会治理现代化水平，才能更好回应群众关切、增进民生福 祉。社会治理现代化是防范化解重大风险的现实需要。当 前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇 和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。只有以社会 治理现代化夯实国家治理根基，才能有效应对各类风险挑 战，为中国式现代化行稳致远提供坚实保障。这是社会治理现 代化最深层的力量源泉，也是超大城市社会治理必须始终坚守 的根本价值取向。 二、超大城市社会治理面临的困难挑战 超大城市是人口、要素、功能高度集聚的复杂系统，其治 理面临的挑战源于自身独特的城市特质。2024年我国城镇化率 已达67%，城区人口超过千万的超大城市达到10座。准确把握这 些城市特质所衍生的现实挑战，是推进超大城市社会治理现代 化的前提。 人口变化新趋势带来的治理负荷挑战。人口是社会治理的 核心要素、关键 变量。当前，城市人口呈现出规模巨大、高频 流动和老龄化、少子化的特点。 超大城市最显著的特征就是人 口规模的量级跃升。常住人口过千万、实际管理 服务人口往往 更多，人口来源覆盖全国，年龄结构、职业结构、文化背景差 异 显著。高度流动性使人户分离成为常态，传统以户籍为基础 的属地化管理模式 难以精准覆盖实际人口分布。与此同时，人 口结构正经历深刻转型，超大城市 普遍面临“一老一小”双重 压力。上海、重庆已形成“9073”养老格局（即90%居家养 老，7%社区养老，3%机构养老），但优质医疗资源和养老服务 在中心城 区高度集聚，郊区基层服务能力薄弱，城乡之间、区 域之间公共服务供给差距 明显，公共服务供给面临总量不足、 结构失衡等问题。“十五五”规划纲要要 求“以应对人口老龄 化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、 全生 命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，以人 口高质量发 展支撑中国式现代化”。这对人口管理、公共服 务、资源配置等提出了新要求， 意味着超大城市社会治理必须 从人口数量管理转向人口结构优化与人口质量提 升并重，从户 籍人口管理转向常住人口服务。 诉求多元带来的治理协调挑战。超大城市经济体量庞 大，汇聚了全国最丰富的经济活动和社会群体，利益主体多 元、利益关系复杂、利益诉求多样。住房、教育、医疗、就业 等民生领域资源分配涉及面广、敏感度高，极易成为社会矛盾 的焦点，城市更新、基础设施建设等重大项目涉及多方利益调 整，补偿安置、环境评估、社区改造等问题处理稍有不慎，就 可能引发群体性事件。网络空间的意见表达进一步放大了利益 诉求的聚合效应和传导速度，线下问题线上化、个体问题群体 化、局部问题全局化的风险始终存在。从治理规律看，利益主 体越多元，越需要找到最大公约数；诉求越多样，越需要凝聚 社会共识。如何在多类主体中凝聚最大共识、在多元利益中实 现有效平衡、在多样诉求中协调和谐关系，对超大城市的利益 整合能力提出了严峻考验。 空间形态复杂带来的治理边界挑战。超大城市辖区往往涵 盖中心城区、新城区、郊区、县域等多层次空间形态，以往城 市的快速扩张使行政区划、功能分区、管理边界与人口实际分 布脱节，职住分离、跨区通勤成为普遍现象，基层治理单元的 物理边界与社会边界不一致。城乡接合部、城中村等区域基础 设施薄弱、公共服务短缺、管理主体模糊，成为治理盲区。加 之近年来人口区域分化加剧，乡镇甚至一些县城、欠发达地区 人口持续流向经济发达的大城市， 带来城乡之间、区域之间教 育、医疗、养老等公共服务资源错配。这种空间形态的复杂 性，要求治理体系具备跨层级、跨地域、跨领域的协同能 力，而现有的条块分割管理体制难以适应这种复合空间的治理 需求。“十五五”时期转变城市发展方式，意味着超大特大城 市的空间治理不能再依赖外延式扩张，而要在现有空间格局中 通过治理手段实现存量优化，走出一条内涵式、集约型的城市 空间治理新路。 数字化转型带来的治理适配挑战。超大城市是数字经济发 展最活跃的区域， 也是城市治理数字化转型的前沿阵地。全国 新就业形态劳动者已达8400万人， 快递员、外卖骑手、网约车 司机等群体高度集中在超大城市。平台经济催生的 灵活就业、 虚拟场景、松散组织，使传统用工管理、权益保障、组织覆盖 方式 面临适配困难，传统的居委会、单位、行业管理很难有 效触达。城市治理的数 字化转型也在加速推进，但数字平台 之间存在数据壁垒、标准不一、互通不足 等问题。更为深层的 是，算法治理、数据伦理、隐私保护等新课题，对治理理 念、 制度规则、执行能力都提出了全新要求。 风险高度集聚带来的治理韧性挑战。超大城市风险的集聚 性和耦合性是其 区别于一般城市的最突出特征。交通、能源、 供水、排水、通信、燃气等城市 生命线系统高度集中且相互依 赖，任何一个环节出现故障都可能引发连锁反应。轨道交通、 商圈景区、大型活动等公共安全风险常在，自然灾害、公共卫 生等 突发事件一旦发生，物资保障、秩序维护、舆情引导等社 会治理压力骤增。更 为复杂的是，经济风险、社会风险、安全 风险、网络风险在超大城市相互交织、彼此传导，单一风险可 能触发复合危机。基层治理力量有限、社会动员基础薄 弱、平 急转换机制不畅，条块分割的管理体制与风险跨界传导的现实 之间存在 结构性矛盾，使超大城市在面对系统性风险时的抵御 能力和恢复能力面临现实 考验。 三、超大城市社会治理现代化的实践路径 习近平总书记深刻指出，“城市是生命体、有机体，要敬 畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大 城市现代化治理新路子”。推进 超大城市社会治理现代化是一项复杂的系统工程，必须深 入贯彻落实习近平总书记关于城市治理和社会治理的重要论 述，牢固树立人民城市理念，主动识变应变求变，科学把握规 律，勇于探索创新，因地制宜、综合施策，努力走出一条符合 超大城市特点和规律的社会治理新路子。 坚持党建统领，完善统揽协调的治理体系。习近平总书记 强调，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿 社会治理和基层建设的一条红 线”，“扎实推进党建引领基层 治理”。党的领导是超大城市社会治理的最大优势和根本保 证。要健全党委统一领导、多方联动、上下协同的治理体 制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动党组织向基层 延伸、向新兴领域拓展。总结推广“支部建在小区”的成功经 验，整合居委会、业委会、物业服务企业 等多方力量，探索区 域化党建、行业党建、功能型党组织等新型设置形式，覆 盖楼 宇、商圈、园区、平台企业及新就业群体，实现组织覆盖与工 作覆盖相统 一，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。 近年来，重庆把社会治理全 面融入市委党建统领“885”工作 机制（即8张报表、8张问题清单、5项机制）， 实现与中心工 作同谋划、同部署、同推进，为超大城市党建统领社会治理提 供 了有益探索。 坚持人民至上，健全共建共治共享的治理格局。习近平总 书记鲜明提出“人民城市人民建、人民城市为人民”，强 调“善于从推进社会治理中总结新形势 下党的群众工作规 律”。针对超大城市利益主体多元、诉求复杂、矛盾易发的 问 题，要健全基本公共服务体系，增强均衡性和可及性，推动教 育、医疗、养 老等优质资源均衡布局，着力解决群众急难愁 盼问题。深化户籍制度改革，推 进常住人口基本公共服务均 等化，保障外来人口合法权益，让新市民在城市稳 得住、能发 展、可融入。拓宽群众参与治理的渠道，让群众在治理中发 声、在 参与中受益。重庆在城乡大力推进15分钟、30分钟高 品质生活服务圈建设，创 新打造“渝事好商量”协商平台，推 动协商重心下沉，大力推广“老马带小马” 矛盾调解经验，建 立3000余个“老马工作室”“小马工作站”，使新时代“枫 桥 经验”在巴渝大地落地生根。 坚持强基固本，筑牢重心下移的治理根基。习近平总书记 强调，“基层强则国家强，基层安则天下安”，强调“坚持和 发展新时代‘枫桥经验’”。基层是社会治理的“最后一公 里”，也是破解超大城市空间治理边界难题的关键所在。针对 超大城市辖区广阔、空间层次复杂的问题，要推动治理重心下 移、资源下沉、力量下沉，使基层有职有权有物有人，着力破 解“权责倒挂”等困境。近年来，重庆以“一中心四板块一网 格”基层智治体系为抓手，建强镇街指挥中心，优化设置职能 板块，完善网格体系，实现力量在网格聚合、问题在网格解 决、矛盾在网格化解，切实筑牢了社会治理的基层根基，有效 破解了超大城市空间治理的边界难题。 坚持科技赋能，提升数字时代的治理能力。习近平总书记 强调，“顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化 科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平”。从技术治 理理论来看，数字技术不仅是治理工具的革命， 更是治理范式 的深层变革。要依托城市运行管理服务平台，打通数据壁 垒，加快基础数据归集共享，实现治理数据一图汇聚、一屏 统览。构建“人工智能+”社会治理新模式，推动治理模式从被 动处置向主动防控转变。坚持技术向善， 加强个人信息保 护，关注老年人等特殊群体需求，让数字治理既有速度更有温 度。但技术嵌入治理也面临“技术悬浮”风险，技术系统与制 度体系脱节，导致“数据很好看、问题依然在”。同时，技术 赋能必须与制度创新同步推进。重庆深化“大综合一体化”城 市综合治理体制机制改革与“市级大脑—区县枢纽—镇街末 端”三级数字化城市运行和治理中心建设，推动社会治理 从“经验判断”向“数据决策”迭代升级，为科技赋能超大城 市社会治理积累了实践经验。 坚持统筹兼顾，增强除险固安的治理韧性。习近平总书记 反复强调，“坚 持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问 题解决在萌芽之时、成灾之前”。超大城市的风险治理不能仅 靠“刚性防控”，更要注重“韧性建设”，提升抗 风险能力和 快速恢复能力。这就要求统筹发展和安全，完善“人防+技 防”两大防线，形成全民参与、群防群治的生动局面，完善风 险识别、预警、处置、恢 复全链条闭环管理机制，建立灾害应 对处置叫应、熔断和前置机制，实现风险 早发现、早预警、早 处置。根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、 行政 法规，出台《重庆市自然灾害避险人员转移条例》，赋予乡 镇（街道）临 机处置权，通过制度授权把应急决断权下沉至险 情一线，破解层层上报、贻误 处置时机的现实难题，实行主动 避让、预防避让、紧急避让，做到应转必转、 应转尽转、应转 早转，最大限度保护人民群众生命安全。 加快建设新型能源体系 支撑能源强国建设 能源保障和安全事关国计民生。习近平总书记指出：“加 快规划建设新型能源体系，确保能源安全。”党的二十届四中 全会《建议》和“十五五”规划纲要提出“建设能源强 国”，为能源高质量发展提供了根本遵循和行动纲领。 《新型能源体系建设“十五五”规划》细化落实了有关任 务。“十五五”时期， 要深入践行“四个革命、一个合 作”（能源消费革命、能源供给革命、能源技 术革命、能源体 制革命和全方位加强国际合作）能源安全新战略，加快建设清 洁低碳安全高效的新型能源体系，确保能源的饭碗牢牢端在自 己手里。 一、充分认识新型能源体系建设的原则要求 当前，世界百年变局加速演进，全球能源格局深度调 整，我国能源发展战略机遇和风险挑战并存。加快建设新型能 源体系，是顺应能源发展大势的必然选择，是建设能源强国的 关键路径。必须深入学习贯彻习近平总书记关于能源安全的重 要论述，把握以下原则要求。 坚持系统观念，推进能源绿色低碳转型。绿色低碳发展是 经济社会发展全 面转型的一项复杂工程和长期任务。习近平总 书记强调：“我们要提高战略思 维能力，把系统观念贯穿‘双 碳’工作全过程”。当前，新能源安全可靠替代 能力有待提 升，化石能源面临转型降碳和兜底保障双重压力。“十五 五”时期， 必须处理好供给与消费、新能源与传统能源、当前 与长远、全局与局部等关系， 强化节能降碳导向，坚持风光水 核等多能并举，先立后破促进能源绿色低碳转 型。 坚持人民至上，实现发展成果共享。民生用能水平是衡量 一个国家一个地区现代化程度的重要标准。习近平总书记强 调：“要统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供 应”。当前，我国城乡区域能源发展尚不均衡，人民用能需 求正在从“有没有”向“好不好”转变。“十五五”时期，必 须深入践行能源为民的理念，发挥能源产业带动就业增收作 用，全面提高能源服务保障水平，更好满足人民日益增长的美 好生活用能需求。 坚持底线思维，强化能源安全保障。习近平总书记强 调：“能源安全事关经济社会发展全局。”当前，国际局势纷 繁复杂，我国能源发展面临需求压力巨大、供给制约较多、绿 色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。“十五五”时期， 必须增 强能源产供储销体系韧性，有效防范化解各类风险，以国内能 源供应的 确定性应对外部环境的不确定性。同时，坚持能源进 口多元化，强化开放条件 下的能源安全。 坚持创新驱动，增强能源发展动能。创新是引领能源发展 的第一动力。党的二十届四中全会《建议》对能源科技、产业 和体制机制创新作出系统部署。“十五五”时期，一方面，要 聚焦能源关键领域和重大需求，推动科技创新和产业创新深度 融合，因地制宜发展能源新质生产力，打造高水平自主可控的 能源产业链。另一方面，要聚焦制约能源高质量发展的深层次 问题，加强体制机制创新，促进能源要素市场化配置，鼓励新 模式新业态发展，健全能源价格形成和传导机制，以改革办法 破解发展难题。 二、准确把握“十五五”新型能源体系建设方向目标 “十五五”规划纲要明确“清洁低碳安全高效的新型能源 体系初步建成”， 这是今后5年能源工作的总体方向，具有丰 富内涵。 安全韧性更足。能源是经济社会发展的重要基石。“十五 五”时期，能源综合生产能力要达到58亿吨标准煤，国内油气 供应量达到4.4亿吨油当量；全国电力总装机达到54亿千瓦，电 力供应充裕度保持合理水平，电力系统互补互济和安全韧性水 平全面提升；能源储备种类、规模和方式更加合理，进口保持 多元可控，应急处置和风险管控更加有力有效。 能源结构更绿。能源是推进碳达峰碳中和的主战场。“十 五五”时期，要推动风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为 电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主 体，单位发电量碳排放下降10%以上，加快推进新增用电量由新 增清洁能源电量覆盖，非化石能源消费比重达到25%。煤炭和石 油消费达峰，支撑如期实现碳达峰目标。 系统形态更新。近年来，我国能源系统形态和运行方式不 断创新。“十五 五”时期，要初步建成新型电力系统，以及主 配微协同的新型电网，电力需求 响应能力达到最大用电负荷 的5%以上，源储调节能力增长40%以上，智能电网和微电网加快 建设，虚拟电厂、车网互动等新模式新业态广泛发展。电力、 热力、氢能等多能互补发展，氢能和绿色燃料实现跨区域管 输。能源与用能产业深度 融合，电力与算力高度协同。 创新活力更强。改革创新是推动能源高质量发展的动力源 泉。“十五五”时期，能源产业链关键技术装备要实现总体自 主可控，新能源、新型储能、先 进核电等战略性新兴产业集 群化发展，氢能等未来能源产业战略布局初步形成， 形成一 批“人工智能+”能源典型应用场景。适应新型能源体系的市场 和价格机制加快健全，基本建成全国统一电力市场体系，能源 高质量发展活力显著增强。 三、扎实推进“十五五”规划落地见效 “十五五”时期，要锚定新型能源体系和能源强国建设战 略目标，以规划 实施为抓手，切实推动各项重大战略任务、重 大改革举措和重大工程项目落实。 完善能源空间布局。高质量打造非化石能源增长高地，建 设“三北”风电 光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核 电基地和海上风电基地，大力发展 分布式能源。“十五五”时 期，新增风电光伏发电装机10亿千瓦左右。夯实化 石能源生产 基础，优化建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应 保障 基地，加强鄂尔多斯、塔里木、渤海湾等重点盆地和海 域油气产能建设。推动 能源开发与用能产业协同布局，统筹西 电西用与西电东送，加强产业转移与清 洁能源协同布局，促进 算电协同发展。统筹优化能源骨干通道布局，推动西电 东送能 力达到4.2亿千瓦以上，持续优化西煤东运、北煤南运通道布 局，加强油气“全国一张网”建设。拓展能源多元进口通 道，巩固四大油气进口战略通道， 巩固完善煤炭进口通道格 局。 强化战略任务协同。聚焦端牢能源饭碗，构建坚强韧性的 能源安全保障体 系、立体多元的能源国际合作体系，统筹能源 战略安全、转型安全和应急安全， 夯实国内生产供应基础，提 升能源多元保障能力。聚焦能源转型发展，构建先 进适配的新 型能源基础设施体系、绿色低碳的能源消费体系，实施非化石 能源 十年倍增行动，以新型电网为重点加快构建新型电力系 统；同时，更大力度推 进重点领域节能降碳，深入实施清洁能 源替代，推动热力系统绿色低碳转型。 聚焦能源改革创新，构 建自立自强的能源科技创新体系、协同高效的现代化能 源治 理体系，统筹推进能源传统产业、新兴产业和未来产业创新发 展，促进人 工智能与能源双向赋能；深化能源市场化改革，完 善能源价格、投资、运行、 监管等体制机制。 夯实工程项目支撑。工程项目是规划实施的重要抓手。一 方面，实施一批重大战略工程。高质量建设雅下水电等重大工 程，加快推进“沙戈荒”等新能源基地、水风光一体化基地、 海上风电等基地建设，积极安全有序推进沿海核电项目建设。 统筹推进新型电网重大工程建设，加大跨省区输电通道、省间 互济工程、电网主网架和配电网等投资建设力度。完善油 气“全国一张网”，加强干线管道及互联互通工程建设。另一 方面，积极建设新产业新业态项目。实施电动汽车充电网络提 升工程，布局建设风光氢氨醇一体化基地，建设光热发电工 程，加快推进绿电直连和智能微电网发展，建成一批零碳园 区。预计“十五五”能源重点项目和新业态投资超过20万 亿元。 健全规划实施机制。在国家能源委员会统筹指导下，压实 目标任务实施主体责任，明确时间表和路线图，加强跨领域跨 部门跨地区协调对接。强化规划实施政策协同，制定支撑规划 目标任务的政策文件，加强项目建设要素保障， 落实促进能源 绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政 策。完善规划实施工作机制，加强能源发展形势分析和监测评 估，做好年度计划与规划实施衔接，确保规划落地见效。 加强国有文物资源数据治 理推动文物事业高质量发展 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握 新一轮科技革命 和产业变革背景下文化建设的特点和规律，将 文物工作纳入数字中国建设和国 家文化数字化战略，为数字技 术赋能文化遗产保护传承指明了前进方向、开辟 了广阔前景。 国家文物局牢牢把握新的形势任务，深入学习贯彻习近平总书 记 关于文物工作重要指示批示精神，紧紧抓住数字技术迭代升 级历史机遇，不断 加强国有文物资源数据科学治理，制定印发 《国家文物事业发展“十五五”规 划》专章阐述提升文物科技 赋能水平，出台发布《国有文物资源数据管理办法》（以下简 称《办法》），推动数字化赋能文物事业向新向优发展。 一、加强国有文物资源数据治理是一项重要战略任务 习近平总书记指出：“当今世界正在加速迈入智能时 代，数据的基础资源 作用和创新引擎作用日渐显现。”当 前，数字技术日益融入文物保护、管理、 研究、利用各领域全 过程，规模庞大、类型多样的国有文物资源数据越来越成 为不 可或缺的基础性、战略性资源，成为驱动文物事业数智化转型 的重要引擎， 加强国有文物资源数据科学治理任务艰巨、意义 重大。 从时代使命看，在“两个大局”交织叠加背景下，推动文 化繁荣、建设文 化强国，必须推动中华优秀传统文化创造性 转化、创新性发展。文物承载灿烂 文明，传承历史文化，维系 民族精神，蕴含中华民族特有的精神价值、思维方 式和思想理 念，是中华优秀传统文化的重要载体。文物保护在于真实完整 保存 和系统深刻阐释物质遗存的丰富价值，并将其转化为可感 可知可传播的信息， 发挥以文化人的文化作用。今天，以互联 网、人工智能为代表的新兴技术日新 月异，深刻改变信息生产 传播方式和人们生产生活方式，文物保护迎来新的机 遇，也面 临新的挑战。加强国有文物资源数据科学治理，将有利于推动 文物领 域积极拥抱数字时代带来的文物保护范式、价值认知 方式、媒介传播形态变革， 让文化遗产保护传承呈现蓬勃生 机，驱动文物事业高质量发展。 从实践导向看，经过长期努力，数字化赋能文物事业取得 显著成果——国家文物资源大数据库建设稳步推进，文博单位 数字化建设加速发展，数字化管理新格局有效构建；卫星遥感 执法监测实现我国40余处世界文化遗产、5058处全国重点文物 保护单位全覆盖，古代壁画、贝叶经等一批珍贵脆弱文物信息 得 以永久保存，抢救性保护向预防性保护转变；中华文明探 源、考古研究等价值 阐释范式迎来革新，“数字故宫”“数字 敦煌”等创新示范应用不断涌现，中 华文明理念借由数字力量 更好走向全球、影响世界，文物价值传播边界持续拓 展，等 等。同时要看到，我国文物资源数量大、种类多、分布广，现 有不可移 动文物超过90万处、国有可移动文物约1.08亿件 套，面对时间侵蚀、自然侵害、人为破坏等因素，文物保护管 理特别是基层保护力量承压。运用好数字技术、 加强国有文物 资源数据科学治理，将有利于解决这一矛盾、弥合突出短 板，推 进文物领域治理体系和治理能力现代化，增强数字时代 文物保护效能。 从发展趋势看，数字技术的快速发展，数字资源的深度挖 掘，为我们应对复杂环境、预判潜在风险、分析疑难问题、实 现科学管理提供了有力工具。未来几十年，新一轮科技革命和 产业变革将同人类社会发展形成历史性交汇，信息技术创新的 扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应 更加凸显，引领驱动文物事业加快迈向数智化转型新阶段。古 人说：“随时以举事，因资而立功，用万物之能而获利其 上。”更好适应发展趋势，加强国有文物资源数据科学治 理，将有利于推动“生产数据”向“高质数据”转型、“信息 孤岛”向“全域互通”转型、“单一阐释”向“多元呈现”转 型，进一步解决数据多头采集、质量参差不齐、格式不统一、 术语不互通等问题，以文物事业数智化新格局，推动文物资源 优势转化为文化发展优势。 二、坚持以人民为中心是国有文物资源数据治理的出发点 和落脚点 2025年10月，习近平总书记在参观“百年守护——从紫禁 城到故宫博物院” 展览时指出，“坚持文物属于人民、服务 人民”。这一殷殷嘱托深刻回答了文 物事业“为了谁、依靠 谁”的根本问题，为我们做好文物领域各项工作提供了 根本遵 循。加强国有文物资源数据治理的根本出发点和落脚点是坚持 以人民为 中心、坚持社会效益优先，使文物保护数字化成果更 多更公平惠及全体人民。 文物资源属于人民，要以数字化方式守护好人民共有文化 瑰宝。历史由人民创造，文化遗产为人民共有。文物是蕴含丰 富价值的物质遗产，又是历经沧桑、极其脆弱、不可再生的稀 有资源。守护好老祖宗留给我们的宝贵财富，数智化是重要方 式。我们要始终秉持对历史负责、对人民负责的态度，把站稳 根本立场、坚守价值取向贯穿国有文物资源数据治理各方面全 过程，在保证文物本体安全的前提下，完整留存文物历史信息 与文化价值。 文物工作依靠人民，要拓展群众参与文物数据治理的有效 途径。做好文物保护数字化工作必须深深扎根人民，尊重人民 主体地位，激发人民首创精神， 发动全社会广泛参与，把人民 群众对文物保护的热情转化为制度化参与渠道、常态化保护实 践。比如，“北京中轴线数字打更人活动”发动公众志愿者用 数字化方式巡检记录遗产点情况。随着数字化条件下群众参与 文物事业方式的深刻改变，要进一步健全社会参与机制，畅通 公众参与通道、沟通渠道，让群众在文物数字档案、社会监 督、制度建设等方面发挥共建共治主体作用，进一步凝聚群众 文物保护共识，使其自觉主动支持数字化采集利用等各项工 作，推动提升国有文物资源数据管理水平。 文物保护造福人民，要为人民群众提供高品质数字文化产 品。当今时代， 人民对美好生活的向往从“有没有”转向“好 不好”，过往单一的文化遗产呈 现方式难以满足人民群众日益 增长的高品质、多层次精神文化需求。要着力解 决优质数据服 务供给不足、分布不均、可及性不够等问题，大力发展数字内 容 新业态，积极搭建文物与公众之间的桥梁，打造更多数字 传播精品。“十四五” 时期，全国博物馆推出近4万项线上展 览，深厚的文物资源积淀借由数字技术“飞入寻常百姓家”。 下一步，要立足充分保障人民群众文化权益，健全国有文物 资 源数据开放利用、普惠共享机制，盘活数据资源，加大高品质 数字文化产品 供给，让更多文物资源依托数据形式突破时空藩 篱，走出展馆、走出田野、触 达人民大众，不断增强人民群众 文化获得感、幸福感。 三、以制度之力推进国有文物资源数据治理走深走实 近年来，国有文物资源数据体量持续增长、参与主体日益 多元、应用场景不断拓展，文物保护数字化重心已从“量的积 累”转向“质的提升”。作为文物领域首个数据管理专项文 件，2026年7月出台的《办法》进一步规范国有文物资源数据生 产，保障国有文物资源数据安全，引导国有文物资源数据有序 开放利用，激活国有文物资源数据潜能，为国有文物资源数据 治理提供系统明晰的制度保障，大力推动让文物活起来。 明确权益主体和责任主体。国有文物资源数据是为实现文 物永久保存、永续利用而投入国家资源组织生产的成果。《办 法》明确国有文物资源数据属于国家所有，由国有文物管理机 构承担具体管理职责，从根本上解决了“数据是谁的、谁来 管”这一核心问题，为后续的有序利用奠定了基石。明确国有 文物资源数据的责任主体，要求文物行政部门、国有文物管理 机构和相关主体按照相关法律法规规定，秉持“谁管理、谁负 责”“谁使用、谁负责”原则，落实国有文物资源数据管理责 任。这就从根本上改变了国有文物管理机构在文物保护中的角 色定位，即不仅是管理文物的机构，也是管理文物数据的主 体。 实施全生命周期科学管理。国有文物资源数据既具有高价 值、珍稀性的特 质，也具有易复制、非排他性、非竞争性的普 遍特点，这就决定了必须对其实 施全生命周期管理，提升规范 化、精细化管理水平。数据采集方面，坚持文物 安全第一，可 采取自主采集和委托采集方式，原则上不得重复采集。数据加 工 方面，坚持闭环管理，按照文物数字化加工标准执行，加工 数据不得私自留存。数据存储方面，实施安全存储并在国家或 区域存储中心备份，要建立完整的安 全存储硬件设施和制度体 系，保障数据完整、不可篡改。数据传输方面，优先 采用依托 国家认证的安全传输平台进行线上传输，确保数据完整、全流 程可追 溯。数据登记方面，应在官方平台统一登记，将数据 登记作为数据管理的核心 抓手。数据服务方面，在做好数据采 集、加工、存储安全的基础上，有序实现 数据的对外开放。 释放文物资源数据多重价值。加强国有文物资源数据治 理，一个重要目的是充分释放国有文物资源数据要素价值，提 高历史文化遗产保护传承和展示利用水平。一是激活学术研究 价值，通过多维信息协同分析、多模态文物知识检索等技 术，革新学术研究范式，提升知识生产质量和效率。二是彰显 公共文化价值，打破传统文物展陈传播方式，深入开发研学课 程、科普教育等内容，推动发挥文物在广泛凝聚文化认同、代 际传递文明记忆中的重要作用。三是释放创新活化价值，挖掘 国有文物资源数据蕴含的文化精髓、艺术审美等元素，推 动“数据素材”向“文化IP”升级，静态文物资源向动态文化 产品、优质文旅资源转化，为推动新时代文化事业和文化产业 发展注入新的动力。以敦煌研究院为例，30多年来，研究院致 力于“数字敦煌”实践，目前已完成323个洞窟的数据采 集，16处大遗址三维重建，227个洞窟的全景漫游制作，形成超 过600TB的文物数字资源。通过有效转化利用、充分释放价 值，“华戎所交一都会”的万千气象从历史深处走来、在数字 中呈现，人们对中华文明的认同油然而生。 满足社会各界需求和期盼。当前，社会大众希望更加便捷 地了解文物、走近历史，科研和教育机构希望获得更加系统可 靠的数据支撑，公共文化机构以及文化创意、数字展示、新技 术应用等领域，期待形成规范稳定的使用渠道。同时，近年 来现象级文艺作品不断涌现，比如，热播历史剧《太平年》依 托吴越国出土文物、馆藏史料开展器物、场景复原，剧集热播 带动吴越文化传播； 国产游戏《黑神话：悟空》以文物造型、 建筑形制等作为美术创作蓝本，打造 兼具东方美学的数字内 容。这些优质文化内容、文化创意产业的蓬勃发展实践 充分说 明，来源权威、内容准确、开放规范的国有文物资源数据是文 物领域创 新创造的真实源泉。为满足社会各界对文物数据日 益强烈的需求和期盼，国有 文物管理机构应遵循公正、公平、 便民的原则，面向社会提供主动公开、授权 使用等服务。《办 法》提出“原始数据不出域、数据可控可计量”的要求，即 原 始数据留存在文物管理机构或存储中心的安全域内，不直接对 外流转；经过 标准化处理形成的质量可靠、非涉敏、非涉密、 权益归属清晰的加工后数据， 则通过分级服务机制面向社会开 放使用。一是面向公益性利用场景，如公众浏 览、查询文物资 源信息等，国有文物管理机构应通过官方网站或国有文物资源 数据登记管理平台等，有计划、有步骤地主动公开相应的加工 后数据，免费向 公众开放；二是面向非营利性利用场景，如学 术研究、展览、宣传等场景，国 有文物管理机构应按照非营利 原则明确无偿使用范围或者确定合理的服务费用 标准，并向社 会公布，通过授权方式提供相应数据；三是面向营利性利用场 景， 如文创开发、影视动漫、游戏、商业展览等场景，应由使 用方提出申请，国有 文物管理机构与使用方通过协商确定授权 使用范围和服务费用，提供相应数据。 文脉绵延不绝，数字赋能未来。站在文物事业数智化转型 发展的新起点上， 我们将久久为功推进文物数据治理，以明晰 规则提升数据质量，以畅通渠道推 动数据流通，以优化服务赋 能数据利用，以规范管理保障数据安全，不断提高 文物事业服 务社会、惠及人民、赋能发展的综合效能，为文物事业高质量 发展 提供坚实有力的数字支撑。 加强科技自主创新和人才自主培养为 推进中国式现代化贡献更多华科大力量 教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支 撑。习近平总书记指出，“要一体推进教育科技人才发 展”，强调“加强科技自主创新和人才自主培养，在促进产学 研深度融合上实现更多突破”。加强科技自主创新和人才自主 培养是建设教育强国、科技强国、人才强国的内在要求。华中 科技大学深入学习贯彻习近平总书记关于一体推进教育科技人 才发展的重要论述，以国家重大战略需求为牵引，持续增强科 技自主创新能力，提升人才自主培养质量， 努力为中国式现代 化建设贡献更多力量。 一、坚持党建引领，把准中国特色世界一流大学办学方向 习近平总书记强调，“加强党对高校的领导，加强和改进 高校党的建设， 是办好中国特色社会主义大学的根本保证”。 建设中国特色世界一流大学，必须毫不动摇坚持和加强党对高 校的全面领导，不断加强和改进高校党的建设， 推动高校党建 与高等教育事业发展深度融合。华中科技大学坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平党建 思想，将党的领导贯穿办学治校全过程，发扬“敢于竞争、善 于转化”的优良传统，把党的政治优势、组织优势转化为发展 优势，确保学校事业始终沿着正确方向前进。 加强党的领导，筑牢政治忠诚。办学治校，第一位的是讲 政治。学校始终坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本 政治规矩，全面贯彻党的教育方针，不折不扣把党中央重大决 策部署落到实处。严格落实“第一议题”制度， 第一时间学习 贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，健全贯彻落 实的全链条工作机制，做到学思用贯通、知信行统一。坚持和 完善党委领导下的校长负责制，切实把党的领导落实到办学治 校各领域各环节，修订完善学校“三重一大”决策制度，健全 校院两级议事规则，不断提高科学决策、民主决策、依法决策 水平。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，推动全校党 员干部在学思践悟中干实事、求实效、创实绩。着力增强基层 党组织政治功能和组织功能，选优配强基层党支部书记，充分 发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。 强化使命担当，以“国之大者”引领发展航向。教育是强 国建设、民族复兴之基。高校要坚持为人民服务、为中国共产 党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、 为改革开放和社会主义现代化建设服务，对标国家重大战略需 求，走高质量发展之路。学校扎根荆楚大地，胸怀国家大 局，始终把服务国家作为最高追求。高质量开好学校第五次党 员代表大会，认真编制和实施学校“十五五”发展规划，推动 学校战略谋划与国家规划深度契合、同频共振。坚持以优化学 科专业布局为牵引，深度融入区域发展战略和全国创新版 图，主动对标国家产业链、供应链安全需求，主动承接国家重 大科研任务， 主动破解关键领域人才短缺、关键核心技术“卡 脖子”等难题，以服务国家的使命担当，彰显新时代高校的家 国情怀和战略价值。 夯实思想根基，凝聚全校师生奋进力量。思想统一是行动 统一的基础。学 校坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义 思想武装头脑、指导实践、推动 工作，持续加强和改进思想政 治工作，筑牢团结奋斗的共同思想基础，充分调 动全校师生的 积极性主动性创造性。扎实开展校院两级党委理论学习中心组 学 习，高标准建好用好“党旗领航教育基地”“领航书屋”等 红色育人阵地。深 化思政课改革创新，加强以习近平新时代中 国特色社会主义思想为核心内容的 课程群建设，打造“深度中 国”课程品牌，推动党的创新理论进教材、进课堂、进头脑。 深入实施“新时代立德树人工程”，探索数智赋能思政教育新 范式， 持续加强教师思想政治工作，激励师生传承红色基 因、践行报国使命。 二、创新人才培养模式，切实提高人才自主培养质量 习近平总书记强调，“高校立身之本在于立德树人。只有 培养出一流人才 的高校，才能够成为世界一流大学”。当今世 界的竞争说到底是人才竞争、教 育竞争，高校作为人才培养的 主阵地，必须增强使命意识，更加重视人才自主 培养，加快建 立人才资源竞争优势。学校坚守立德树人根本任务，创新人才 培 养模式，打破学科专业壁垒，完善科教融合育人体系，提升 人才自主培养质量， 着力培养适应未来发展的创新型复合型人 才。 完善基础学科拔尖学生培养体系。当前，新一轮科技革命 和产业变革突飞 猛进，应对国际科技竞争、实现高水平自立 自强，迫切需要我们加强基础研究， 从源头和底层解决关键技 术问题。学校深刻把握基础研究人才培养的战略性、 基础性作 用，大力推进基础学科拔尖学生培养改革。健全完善人才选拔 机制， 深化高中—高校协同育人体系，依托强基计划、中学生 英才计划，拓宽多元选 拔渠道，精准遴选科研志向坚定、学科 潜质突出的拔尖学生。优化基础研究人才长周期培养模式，设 置启明、强基、未来三类人才培养实验班，推行“3+1+X”本硕 长周期贯通培养模式，让学生早进实验室、早进科研团队、早 进学术前沿， 激励学生潜心研究。坚持因材施教、个性化培 养，实行“一生一导师、一生一 方案、一生一课表”育人模 式，推动国家脉冲强磁场科学中心、国家精密重力 测量科学中 心等国家级科研平台向本科生开放，在基础研究前沿阵地锤炼 提高 学生创新素养。 深化工程科技人才产教融合培养改革。工程师是推动工程 科技造福人类、创造未来的重要力量，是国家战略人才力量的 重要组成部分。作为以工科见长的高校，学校立足我国制造业 转型升级和新质生产力发展需求，深化工程教育改革，以国家 卓越工程师学院建设为牵引，深入推进工程硕博士培养改 革，与行业龙头企业、专精特新企业合作，形成“企业出 题—高校答题—产业阅卷” 的协同育人模式。2023年以来，学 校撬动企业投入超亿元，共建百余门校企联合课程，联合培养 工程硕博士两千余人，毕业生受到用人单位的广泛好评。打 破“唯论文”单一导向，探索以实践创新成果替代学术论文的 多元化学术评价体系，推动人才培养、科研创新与产业需求深 度衔接。 探索人工智能赋能教育教学范式变革。当前，人工智能等 新一代信息技术 正在深刻改变教育形态、育人模式和学习方 式。学校抓住人工智能发展机遇， 加快教育数字化转型，以人 工智能赋能教育教学全方位、系统性变革，构建智 能化、个性 化、创新型育人新范式，推动人才培养质量跃升。开设智能科 学与 技术、智能医学工程等14个新兴专业、31个“AI+”微专 业、20余门人工智能通识课程，完成300余门专业课程跨学 科AI融合升级，依托“学在华科大”平台， 上线“华小智”智 能问答和智搜应用，开发15个AI教学工具，构建精准化辅导、 差异化培养、个性化学习支持体系。与企业共建AI教研基 地，搭建虚拟仿真实 验教学平台，提升学生在复杂场景下的创 新实践能力。 三、加强科技自主创新，更好服务新质生产力发展 习近平总书记强调，“要加快一流大学和一流学科建 设，加强基础研究， 力争在原始创新和自主创新上出更多成 果，勇攀世界科技高峰”。科技兴则民族兴，科技强则国家 强。学校坚持瞄准世界科技前沿和国家重大需求，持续提升原 始创新、技术攻坚和产业赋能能力，以高水平科技自主创新助 力新质生产力蓬勃发展，为国家经济社会高质量发展注入源源 不断的强劲动能。 强化基础研究，提高原始创新能力。基础研究是整个科学 体系的源头，是所有技术问题的总机关。学校始终把加强基础 研究摆在科技创新的重要位置， 强化前瞻布局，加大资源 保障，不断提高原始创新能力。出台科技创新行动计 划白皮 书，将国家战略需求凝练转化为学校有组织科研方向，支持科 研人员围 绕前沿科学难题开展自由探索和原创研究。加强科 研平台建设，按照“培育预 研一批、启动新建一批、保障运 行一批、优化提升一批”的思路，建成33个国 家级重点科研平 台，打造科研创新高地。实施基础研究支持计划，给予科研人 员稳定、持续、长周期的经费保障。优化人才评价机制，推行 长周期考核模式， 鼓励科研人员勇闯科技前沿“无人区”，全 力培育重大原创性科研成果。 聚力核心技术攻关，掌握发展主动权。关键核心技术是要 不来、买不来、 讨不来的，只有把关键核心技术牢牢掌握在自 己手里，才能从根本上保障国家 经济安全、国防安全和其他安 全。学校充分发挥多学科交叉融合的优势，紧扣 国家重大战略 需求，统筹整合学科、人才、平台、资金等资源，集中优势力 量 开展协同攻关，全力破解“卡脖子”技术难题。坚持需求 导向，实施重大科技 创新与交叉研究支持计划，加大关键核心 技术领域的前瞻布局与资源投入力度， 创新重大科研项目运行 机制，加强校院联动和多部门协同，保障重大攻关任务 落地见 效。深入推进医工交叉融合，加快建设国际医学创新中心、脑 机接口研 究院等平台，联合多方主体开展技术攻坚，在高端装 备、医疗健康等领域取得 多项引领性技术突破。 深化产学研融合，激活发展新动能。科研成果只有转化为 现实生产力，才能真正实现其价值。学校坚持“四个面 向”，推动科技创新和产业创新深度融合，打通基础研究、技 术攻关、成果转化、产业应用全链条，赋能新质生产力发展。 深化校地协同，围绕中部地区崛起、粤港澳大湾区建设、长三 角一体化发展等区域发展战略，与地方政府共建研究院，精准 对接产业技术需求，持续激活区域创新发展新势能。强化校企 合作，与60多家行业领军企业建立战略合作关系，依托学校科 技和人才优势，创建产学研一体化创新平台，打通从科技强到 企业强、产业强、经济强的通道。建强成果转化体系，打造专 业技术经理人队伍，搭建概念验证中心和中试平台，推动前沿 技术落地应用，培育孵化一大批科技创新企业，切实推动科技 创新“关键变量”转化为新质生产力“最大增量”。 坚持合作共赢倡导绿色智能 开创全球矿业发展美好未来 山海虽远，天下同怀。矿业国际合作部长论坛暨2026中国 国际矿业大会召开之际，我谨代表中国自然资源部，向出席大 会的各国嘉宾、国际组织代表和矿业界同仁致以热烈欢迎和诚 挚问候，向长期以来关心支持中国矿业发展的各国政府和各界 朋友表示衷心感谢！ 当今世界，新一轮科技革命和产业变革加速演进，能源转 型与新兴产业兴 起为全球矿业发展带来重大机遇。同时，地缘 冲突、贸易壁垒、气候变化等因 素交织，也给全球矿业发展带 来不确定性。矿业发展如何统筹好发展与安全、 开发与保护、 当前与长远，成为国际社会的共同课题。本届大会以“合作共 赢， 绿色智能”为主题，旨在顺应大势、回应期待。 合作是矿业繁荣的必由之路。“孤举者难起，众行者易 趋。”矿产资源全 球分布不均，产供链必然跨国互联、相互依 存。历史反复证明，封闭割裂没有 出路，开放合作才是正道。 真正的资源安全，应当建立在多元供应和互信合作 之上。中国 始终坚持多边主义，推动建设开放型世界经济，持续放宽外资 准入， 优化营商环境，积极参与全球矿业治理，维护全球矿 业市场稳定。面向未来， 我们愿与各方深化勘查开采、技术装 备、标准规则和人才培养等方面合作，带 动基础设施建设，促 进经济发展，创造更多就业，让合作红利公平惠及各方， 共同 维护全球产供链安全稳定。 绿色是矿业转型的鲜明底色。人与自然是生命共同体。中 国积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走矿产开发 与生态保护相协调之路，全面推进绿色勘查，健全绿色矿业标 准，推广节约集约技术，实施矿区生态修复，大力推进绿色矿 山建设，并将矿业绿色转型写入新修订的矿产资源法。我们愿 与世界各国分享绿色矿山建设经验，深化绿色矿山标准、技术 和管理合作，协力推动全球矿业低碳转型，更好保护生态环 境，积极应对和减缓全球气候变化， 共同守护人类美丽家园。 智能是矿业升级的强大引擎。“察势者智，驭势者 赢。”随着矿产勘查开发向地球深部拓展，矿业技术进步成为 推动矿业高质量发展的动力，必须加速 融合人工智能、大数据、云计算、物联网、5G等新技 术，重塑产业形态和生产 方式。中国积极推进智能矿山建 设，无人驾驶矿车、远程开采控制系统、数字 孪生管理平台等 已在矿产开发中广泛应用。我们期待与世界各国深化技术交 流、标准互认和协同创新，让数智化成果公平惠及各国，共同 提升全球矿业现代化 水平。 中国国际矿业大会自1999年创办以来，已成功举办27届。 中国国际矿业大 会集主题论坛、展览展示、项目推介、政策发 布、签约合作于一体，各国政府 部门、矿业企业、金融机构、 科研院所和国际组织广泛参与，已经成为国际矿 业界交流合作 的高端平台、观察全球矿业发展趋势的重要窗口。本届大会将 矿 业国际合作部长论坛与开幕式合并举办，参加国家数量、参 会国外部长级嘉宾、注册企业及代表人数均创历届之最，彰显 了全球矿业对多边对话务实合作的热 切向往。中国愿同各国一 道用好这一平台，助力全球矿业治理体系改革完善， 共同促进 全球矿业行稳致远。 大道不孤，天下一家。全球都在为建设可持续的美好世界 而努力，繁荣的 矿业将为实现这样的目标提供支撑。面对机遇 和挑战，唯有开放合作才能把资 源禀赋转化为共同财富，唯有 绿色发展才能实现产业繁荣与生态保护共赢，唯 有科技创新才 能拓展矿业发展全新空间。中国愿与各国携手，以合作凝聚力 量， 以绿色守护未来，以智能驱动发展，推动构建更加公平、 开放、包容、共享、 稳定、可持续的全球矿业治理新格局，共 创全球矿业发展美好未来。 预祝本届大会圆满成功！祝愿各位嘉宾工作顺利、身体健 康！ 坚持以党建引领企业服务美丽中国建设 2026年是全国国有企业党的建设工作会议召开十周年。十 年前，习近平总 书记亲自主持会议并发表重要讲话，为新时 代坚持党对国有企业的全面领导、 做强做优做大国有企业指 明了方向、提供了根本遵循。作为以节能环保为主业 的中央企 业，中国节能环保集团有限公司（以下简称中国节能）党委坚 决贯彻 落实党中央重大决策部署，着力建强干部人才队伍，持 续加强基层党组织建设， 纵深推进全面从严治党，把坚持党的 领导、加强党的建设贯穿企业高质量发展 全过程，持续为美丽 中国建设贡献央企力量。 坚持党的全面领导，把准央企发展航向。中国节能党委牢 牢把握“两个一以贯之”要求，严格落实党建入章程、“双向 进入、交叉任职”制度，推动党的领导深度融入公司治理各环 节。细化完善“三重一大”决策机制，充分发挥党委把方向、 管大局、保落实的领导作用，严格执行重大经营管理事项前置 研究讨论程序，厘清各治理主体权责边界，保障企业经营决策 始终对标服务美丽中国建设全局。 积极服务国家重大区域发展战略。作为长江经济带污染治 理主体平台，聚 焦长江经济带固废、污水等痛点难点问题，探 索形成多个可复制推广的长江大 保护系统治理范式。实施的嘉 鱼县滨江生态提升示范工程，统筹山水林田湖草 沙一体化综合 治理；打造的“长江云”夯实流域智慧治理底座，为长江大保 护 由单点治理向流域协同治理转变提供数字支撑。截至目 前，中国节能在长江流 域生态治理、污水处理等主业投资超 过500亿元。深度参与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、雄 安新区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大 区域 发展战略，落地打造一批具有示范效应、可复制推广的生态环 保标杆项目。 助力实现“双碳”目标。率先成立“双碳”事业部和研究 院，构建“诊断 咨询—方案落地—运维优化—资产管理”全周 期闭环碳管理，打造国内领先的 “双碳”服务机构。自主研发 的“零碳云”平台，探索绿色数据市场价值转化 路径。深度参 与地方涉碳政策研究，完成1000余家单位能耗和碳排放数据审 核， 累计盘查碳排放量超3000万吨。积极参与地方零碳园区建 设与运营，协助江西 宜春、广西北海园区成功入选第一批国家 级零碳园区建设名单。 深化改革激活绿色发展治理效能。全面完成国企改革三年 行动、国企改革深化提升行动任务，以有力改革举措破除企业 治理机制堵点难点。系统重塑总部职能架构，统筹推进“ERP +业财一体化”“合规内控风控一体化”两大基础工程建设。在 高质量党建引领下，中国节能主业不断发展壮大，截至目 前，绿色电力装机规模达到2758万千瓦；清洁供能面积达 到5131万平方米；制水及污水处理能力达到1508万吨日；固体 废弃物处置能力突破10万吨日。攻克一批行业关键核心技 术，“十四五”期间新增授权专利4253项。 建强干部人才队伍，锻造治企兴企铁军。中国节能党委始 终坚持党管干部、党管人才原则，着力打造适配节能环保事业 的生态铁军。 坚持德才兼备，选优配强企业领导人员。精准选贤任 能，坚持从生态治理、清洁能源等业务一线发掘储备干部人 才，树立重实干、重实绩、重基层的鲜明 选人用人导向。完善 选人用人制度体系，规范干部选拔任用、考核评价、轮岗 交流 等工作流程。组织开展优秀年轻干部调研，大胆起用一批年轻 干部，有效 优化干部队伍年龄和专业结构。 聚焦主业发展，培育专业化人才队伍。科学引才育才，统 筹推进科技、经营管理、技能三支人才队伍建设，健全人才梯 队培养体系，强化教育培训和一线历练、专业锻炼，锻造适配 节能环保事业发展的高素质人才队伍。大胆用才励才，重塑科 技创新、市场开发等重点领域工作体系，成立青年科技基 金，鼓励青年科研人才勇于革故鼎新、实干争先。健全容错纠 错工作机制，搭建干事创业广阔舞台。 突出担当作为，健全激励约束长效机制。系统修订总部部 门、二级子公司经营业绩考核管理办法，构建以业绩贡献为导 向的综合考核评价体系。持续深化“三项制度”改革，细化完 善不适宜担任现职干部认定情形、调整程序、处置方式，推动 二、三级子企业全面建立末等调整和不胜任退出制度。从严加 大末等调整和不胜任退出执行力度，干部队伍干事创业活力有 效激发，选人用人工作满意度持续提升。 夯实企业党建根基，筑牢基层战斗堡垒。中国节能党委健 全上下贯通、执行有力的组织体系，淬炼敢打必胜、冲锋在前 的先锋队伍，汇聚同心共进、攻坚克难的强大力量。 织密组织体系。牢固树立大抓基层鲜明导向，持续推 进“七抓”工程，深化“三基”建设，严格落实“四同步、四 对接”要求，全系统33个党委、31个党总支、499个党支部“应 建尽建”，8348名党员纳入有效管理。选优配强各级党组织书 记和党务干部，加强对混合所有制企业、驻外机构的管理，健 全32项党群类制度，以高素质人才队伍和规范化制度赋能基层 治理。深入实施“功能跃升·赋能攻坚”专项行动和“达标创 优·建强堡垒”专项工作，推动基层组织生活从“规范开 展”向“提质增效”转变。根据基层大区、项目一线等不同特 点，灵活选派党建工作指导员，确保党的组织和工作全覆盖、 无盲区。 强化先锋示范。坚持党建与中心工作深度融合，深化“党 建+”模式，深入开展“岗区队”建设，将党建工作贯穿改革攻 坚、科技创新全过程。高标准组织开展学习教育，健全常态 化长效化机制，连续开展“凝心聚力、坚定信心、开好新 局”等主题党日活动，结合正反典型案例开展“政绩观大讨 论”，集中整治新官不理旧账等突出问题，推动学习教育成果 转化为攻坚绿色发展的实际行动。 凝聚发展合力。发挥统战工作优势，建立党外代表人士建 言献策工作室， 引导党外人士为企业发展贡献智慧力量。深入 推进产业工人队伍建设，广泛开展劳动竞赛、技能比武和“五 小”创新活动，21个集体、33名个人荣获省部级以上荣 誉，2022年荣获全国五一劳动奖状。坚持党建带团建，深 化“美丽中国·青春行动”战略合作，开展2届“十大杰出青 年”评选，举办“中国节能青年说” 系列活动，引导青年在绿 色发展一线担当作为。 持之以恒推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态。 中国节能党委坚决扛起全面从严治党主体责任，以严的基调强 化正风肃纪反腐，持续塑造风清气正的良好发展环境。 主动担当履职，扛牢全面从严治党政治责任。中国节能党 委严格履行全面从严治党主体责任，党委书记坚决履行第一责 任人职责，领导班子成员带头履行“一岗双责”。党委每年召 开党风廉政建设和反腐败工作会议，同各二级子公司党组织书 记签订党风廉政责任书，层层压实责任。中国节能纪委严格落 实全面从严治党监督责任，全过程参与选人用人监督管理，紧 盯落实国家重大区域发展战略情况等重点工作开展政治监督。 做实监督执纪，织密权力运行约束纪律防线。加快构建各 类监督力量贯通 协调的“大监督”工作格局，常态化开展“一 把手”监督谈话，建立健全谈话 反馈问题整改跟踪督导工作机 制，持续提升政治监督实效。高质量推进党委巡 视全覆盖，狠 抓问题整改，有力彰显“利剑”作用。创新搭建“两系统一平 台”、“清风节能”数智巡视工作平台和纪检系统，以数字化 手段推动监督工作精准化、穿透化、全覆盖。深入开展“制度 治权”专项工作，梳理制度漏洞和廉洁风险点近800个，提出防 控举措1500余项，推动制度“废改立”80余项。始终保持惩治 腐败高压态势，坚决查处各类违纪违法腐败问题，铲除腐败滋 生的土壤和条件。持续强化警示教育，制作警示案例集、警示 教育片，创新使用原创短视频解读《国有企业领导人员廉洁从 业规定》，引导广大党员干部以案为鉴、警钟长鸣。 坚持久久为功，锤炼求真务实过硬工作作风。持之以恒落 实中央八项规定 及其实施细则精神，深化整治群众身边不正之 风。党委班子发挥“头雁效应”， 出台《党委常委班子作风建 设“十条规定”》，带头严明纪律规矩、弘扬优良 作风。部署 开展“克难攻坚”专项行动，集团领导班子成员主动认领任 务、“挂帅出征”，广大干部职工聚焦绿色发展、项目攻坚、 改革创新等重点任务勇挑 重担、真抓实干，以优良作风凝聚强 大发展合力。 牢固树立和践行正确zjg推动企业高质量发展 习近平总书记深刻指出，政绩观问题是一个根本性问 题，关乎立党为公、 执政为民。2026年2月，党中央部署开展 树立和践行正确政绩观学习教育，为新征程广大党员干部校准 价值坐标、砥砺实干担当提供重要指引。目前集中学习 教育已 告一段落，学习贯彻落实正在持续深化。作为肩负为军服务特 殊使命的 国有重要骨干企业，中国融通资产管理集团有限公 司（以下简称中国融通集团） 在服务国家战略、支撑强军兴 军、实现国有资产保值增值中肩负重大政治责任。学习教育开 展以来，集团党组坚持把职责使命摆进去，一体推进学查 改，不断 深化理论认知、校正实践航向，以正确政绩观引领企 业高质量发展。 一、坚持以学铸魂，校准干事创业价值坐标 党性是党员干部立身立业立言立德的基石，政绩观出现错 位偏差，根源在于党性修养出现松动、私心杂念作祟。对国有 企业党员干部而言，党性不是抽象的道德口号，而是具体体现 在守护国有资产的政治立场、服务强军兴军的使命担当、心系 职工群众的价值追求上。坚持党的领导、加强党的建设是国有 企业的“根”和“魂”，树立正确政绩观，首要就是强化理论 武装、淬炼党性修养，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总 开关”。 中国融通集团党组用新时代党的创新理论凝心铸魂，着力 从思想上正本清 源、固本培元。坚持把学习贯彻习近平总书记 关于树立和践行正确政绩观的重 要论述作为根本遵循，构建以 上率下领学、分层分类研学、专题党课辅导学、 反面典型警示 学、线上线下助学“五位一体”学习体系，充分发挥党组理论 学 习中心组领学促学作用。把正确政绩观纳入各级党组织“第 一议题”、党员干 部教育培训，围绕“我是谁、为了谁、依靠 谁、如何为”深学细悟、笃信笃行。全体党员干部深刻领 悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。 坚持 把对标检视作为校准政绩观偏差的重要抓手，坚持正面引领与 反面警示双 向发力、以案为鉴、以案促改，构建立体化、全覆 盖学习矩阵，推动学习教育 从“关键少数”向“绝大多数”延 伸，对照正确政绩观要求深入查摆检视，围 绕重点领域梳理风 险短板，建立问题清单和整改台账，实行销号管理，引导党 员 干部在学查改一体推进中厚植“国家使命、军队情怀、军人作 风、英雄情结”的价值取向，全集团上下思想同心、目标同 向、行动同步、实干担当的良好氛围持续巩固。坚持把躬身践 行作为树立和践行正确政绩观的最终落脚点，发扬“四下基 层”优良作风，落实基层联系点制度，组织党员干部深入为军 服务一线、基层一线调查研究，把课堂设在项目现场、服务站 点，推动学习教育成果转化为服务强军兴军、推动企业改革发 展的实际行动，各级领导班子贯彻落实上级决策部署的政治穿 透力、工作执行力显著增强。 理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理 论上的清醒。学习教育告一段落不是思想改造的终点，而是常 态化淬炼提升的新起点，必须持续巩固拓展学习成效，把正确 政绩观教育融入日常、抓在经常，推动实现常态长效。关键要 把集中性教育同经常性教育、解决思想问题同解决实际问题统 筹起来，将政绩观教育嵌入党性教育全过程，持续检视纠治政 绩观方面存在的苗头性、倾向性问题，引导党员干部始终保持 战略定力，确保企业改革发展方向不偏、行稳致远。 二、坚持使命牵引，锚定为民造福的根本目的 人民立场是我们党的根本政治立场，政绩好不好，最终要 看人民满不满意、群众得没得实惠。对国资央企来讲，践行为 民造福，既要履行服务社会民生的 普遍责任，更要立足自身职 能找准使命落点。中国融通集团与生俱来肩负为军 服务的政治 使命，践行为民造福，最根本、最直接的体现就是高质量做好 为军 服务，这是由企业政治属性决定的。评判企业政绩，要把 为军服务的贡献度、 官兵满意度和服务保障力提升作为检验工 作的重要标准，把宗旨意识落实到一 次次保障、一项项服务、 一件件实事之中。 中国融通集团党组牢牢把握为民造福这一价值标尺，坚持 为军与为民有机统一，重点从两个维度发力。一方面，坚守为 军职责，做实做细为军服务。坚持系统观念、强化体系建 设，推动为军服务由分散保障向体系保障、由被动响应向主动 供给转变，召开为军服务质效工作推进会、举办专题研讨 班，出台为军服务质效提升及惠军服务专项举措，实施提质扩 能行动，健全多层级常态化军企对接机制，靠前对接部队保障 需求，优化服务流程、压缩响应周期。统筹酒店、住房、出 行、医疗等资源，构建覆盖官兵食住行医的惠军服务体系，升 级专属服务产品，累计提供为军医疗服务110余万人次、接待军 人军属280余万人次，切实把资源优势转化为保障效能。另一方 面，立足资源禀赋，用心用情为民造福。推动多元业态对接国 家战略和群众现实需求，盘活存量闲置房产资源转化为租赁住 房，助力新市民、青年人住有所居；以现代农业、良种繁育服 务粮食安全与乡村振兴，带动地方产业发展和群众就业；推动 优质医疗资源下沉，面向基层群众拓展普惠医疗服务缓解就医 难问题；通过创新商旅场景激活消费市场优化人力资源服务拓 宽就业渠道、做强传媒出版业态丰富文化供给， 积极开展助学 帮扶行动、做实公益惠民，央企社会责任与时代担当持续彰 显。践行人民立场贵在久久为功。中国融通集团将立足集团资 源优势，把高标准严要求贯穿服务全链条，持续提升服务保障 质效，系统总结成熟经验做法， 擦亮融通服务品牌，努力 让“有事找融通、服务可信赖”成为部队官兵和人民群众的普 遍共识，把为民造福的政绩实实在在体现在服务对象的获得感 上。 三、坚持实干导向，推动高质量发展落地见效 正确政绩不是喊出来的，而是实实在在干出来的。国有企 业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，树立 和践行正确政绩观，最终要落脚到推动高质量发展上。统筹好 发展和安全、存量盘活与增量拓展、显绩与潜绩的辩证关 系，既要抓好当期经营，更要多做打基础、利长远的工作；既 要守牢各类风险底线，又要勇于改革创新、发展新质生产 力，以求真务实作风推动资产保值增值。 中国融通集团党组坚持稳中求进、系统施策，重点从三个 维度发力。一是 以求真务实激活高质量发展总引擎。坚持以盘 活存量带动增量、以优化增量提升质量，统筹推进存量资产分 类处置、提质运营，聚焦产品升级增强有效供给、精细运营扩 大保障能力，围绕不动产经营、农业种植、酒店服务、医疗服 务、 军事文创等重点业务，突出“优质、安全、可信赖”的品 牌理念，聚力建强“中国融通·融e租”“融田”“融旅饭 店”“军人服务社”等品牌，资产价值潜能持续释放，内涵 式、集约型、可持续发展成色更加鲜明。二是以改革创新厚植 高质量发展新优势。持续深化体制机制重塑，抓实业务整合、 机构改革、管理 提升，企业整体治理效能与核心竞争能力稳 步提升。积极推动绿色低碳发展， 大力培育智绿空间、智绿农 场、智专服务、智廉制造等重点产业，以市场需求 牵引关键核 心技术攻关，一体谋划贯通技术体系、产品谱系和产业布 局，实施 集团“人工智能+”行动方案，立足央企产业创新场 景优势加强产学研用深度合作，推动科技赋能新兴产业培育壮 大和传统产业焕新升级，数智驱动、创新赋 能的产业升级体系 逐步构建。三是以勇于担当夯实高质量发展硬底座。坚持在发 展中固安全、在安全中谋发展，深入推进资产投资改造，提升 本质安全水平。 常态化开展全方位隐患排查、全链条整改整治、全领域穿 透监管，健全全链条风险防控体系。紧盯投资决策、资产处 置、招标采购等风险点位，持续完善内控机制。坚持以钉钉子 精神攻坚历史遗留堵点难点，综合运用法律、市场等多种手段 攻坚化解，稳固经营发展基本盘，风险闭环防控、隐患系统整 治、历史难题攻坚化解的安全治理格局逐步成型。 推动高质量发展，要持续推进质量变革、效率变革、动力 变革，完善特色 现代企业制度。面向“十五五”，中国融通 集团将以编制实施发展规划为牵引， 对标国有资本“三个集 中”优化业务布局，深化投资赋能、市场拓展、资产管 理、数 字化转型等重点领域改革，推动党建与生产经营深度融合。优 化考核“指挥棒”，提高为军服务、科技创新、风险防控等打 基础利长远工作权重，坚持 一张蓝图绘到底、一茬接着一茬 干，把正确政绩观转化为企业治理制度效能， 创造经得起实 践、人民、历史检验的实绩，为国防和军队现代化贡献融通力 量。 立足央企新使命新定位加快 建设世界一流航空运输企业 2025年12月，习近平总书记对中央企业工作作出重要指 示，进一步明确新征程上国资央企肩负的职责使命，为做好当 前和今后一个时期国资央企工作指明了前进方向、提供了根本 遵循。中国南方航空集团有限公司（以下简称南航集团）把学 习贯彻习近平总书记重要指示作为一项重大政治任务，与学习 贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神结合起 来，与学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建 设重要论述贯通起来，进一步增强加快建设世界一流航空运输 企业的责任感使命感，努力在中国式现代化建设中走在前列、 当好表率。 坚持“两抓一防”，更好统筹发展和安全。近年来，南航 集团深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚持“两 抓一防”（抓长远、抓落实、防风险）安全管理总体策略，持 续深化安全管理七大体系（安全责任体系、规章手册体系、训 练培训体系、过程控制体系、风险管控体系、安全文化体系、 科技创新体系）建设，打造可持续、高质量的安全。截 至2026年上半年，南航已连续保证了320个月飞行安全和385个 月空防安全，安全水平居行业领先地位。下一步，南航集团将 深入贯彻总体国家安全观，始终坚持安全第一，狠抓安全责任 落实和关键队伍资质能力建设，从严从实从细管控好各种安全 风险，走好数据驱动、科技支撑的安全道路。 牢记“国之大者”，服务国家重大战略实施。近年来，南 航集团牢记“国 之大者”，制定落实服务京津冀协同发展、 粤港澳大湾区建设、新时代东北全 面振兴、中部崛起、新疆自 贸试验区建设五个行动方案，将南航集团发展深度 融入国家战 略。积极服务“一带一路”建设，累计开通“一带一路”沿线 航线153条，通达沿线36个国家、55个航点，是“一带一路”沿 线最大的航空承运人。下一步，南航集团将自觉把企业发展放 在党和国家大局中谋划，重点聚焦“高 质量互联互通”，织密 建强“空中丝路”，积极服务构建以国内大循环为主体、国内 国际双循环相互促进的新发展格局。 聚焦主责主业，切实增强核心功能、提升核心竞争力。枢 纽建设是全服务航空公司提升核心竞争力的关键。近年来，南 航集团聚焦航空运输主责主业，以枢纽网络战略为牵引，全力 打造广州枢纽，持续完善“五进五出”航班波，4小时中转衔接 机会数量在亚太主要枢纽中位列第一，成为中国大陆至大洋 洲、 东南亚的第一门户枢纽。高质量建设北京大兴枢纽，搭 建“四进四出”航班波，2025年南航在北京枢纽国际及地区航 班量达到2019年的1.75倍。加快建设乌鲁 木齐枢纽，2025年南 航在乌鲁木齐枢纽旅客吞吐量市场份额占比达42.7%。下一 步，南航集团将全力提升国际航空枢纽建设质量，“做强 做大”广州枢纽，“做精做优”北京大兴枢纽，打造“东西成 扇、疆内成网、面向中西亚南亚欧洲” 的乌鲁木齐西部门户枢 纽，服务构建中国民航“3+7+N”国际航空枢纽功能体系。 强化科技创新，服务高水平科技自立自强。近年来，南航 集团持续推进科技创新、产业创新、发展方式创新，因地制宜 发展新质生产力。自主研发全球首套可对所有主流机型进行动 态监控的飞机健康诊断“天瞳”系统和“天极” 飞行计划系 统，自主研制的D级多机型全动飞行模拟机入选“中央企业科技 成果应用拓展工程”项目。建成全球领先的窄体机发动机维修 能力体系，旗下的翔翼公司入选第五批国家级专精特新“小巨 人”企业，2025年南航集团战略性新兴产业营收占总营收比重 提升至39%。服务国产民机事业，相关项目入选国务院国资 委“百大工程”。加快实施以“四个统一”（统一规划、统一 架构标准、统一数据治理、统一网络安全管理）为基础的数字 化转型，打造一站式服务移动应用平台“南航e行”。下一 步，南航集团将持续强化科技创新攻关和成果转化，深入实 施“AI+”专项行动，以数智赋能经营管理。坚持“高度相关、 前景广阔、风险可控、收益可期”原则，加快打造“2+5+X”产 业体系，力争到2030年基本建成要素互补、自主可控、竞争力 强、安全可靠的现代民航产业体系。 持续深化改革，完善中国特色现代企业制度。近年来，南 航集团深入贯彻 落实“两个一以贯之”，扎实开展国企改革三 年行动和国企改革深化提升行动， 着力解决深层次的体制机制 不顺、活力动力不足等问题。在国务院国资委指导 下，试点实 施股权多元化改革举措，2024年成立的南航科技公司，是应用 科技 成果作价入股的独立法人企业。持续深化三项制度 改革，全面推行任期制和契 约化管理，南航集团第一任 期（2021—2023年）二级单位班子正职年薪收入差 距达 到4.4倍。开展机队、市场、人力资源、产业、资产负债五大结 构调整优化， 累计退出或处置了7种高成本、低效益机型，人 机比由2019年的140.3降至2025年的114.2，南航集团连续5年获 评中央企业改革考核A级。下一步，南航集团将牢固树立改革思 维，坚持问题导向，谋划并实施进一步全面深化改革，纵深推 进新一轮五大结构调整优化，持续推进“补短板、提质量、创 一流”专项行动等，确保在推动完善中国特色国有企业现代公 司治理上取得明显成效。 坚持人民至上，践行好“人民航空为人民”。近年来，南 航集团始终秉持“人民航空为人民”理念，不断提高航空运输