推动新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖有形有效

推动新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖有形有 效 中共中央、国务院印发的《关于加强新时代社会工作的意见》 要求加强新兴领域党的建设，推动党的组织覆盖和工作覆盖有形 有效。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新兴领域党 建工作的高度重视，标志着新兴领域党建由战略部署进一步转入 政策实施的新阶段，彰显了这项工作在中国式现代化进程中的强 基础、固根本作用，明确了党完善社会治理体系，组织社会、动 员社会、凝聚社会，以有力支撑全面推进强国建设、民族复兴伟 业的行动指向，为新兴领域党建打开全新工作格局。 党的组织覆盖和工作覆盖有形有效是新兴领域党的建设的 基础性工作 党的十八大以来，随着新一轮科技革命和产业变革加速演进， 我国经济结构发生深刻重塑，新经济组织、新社会组织大量涌现， 新就业群体规模持续扩大。习近平总书记在党的二十大报告中明 确提出，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建 设”。党的二十届三中全会把“探索加强新经济组织、新社会组 织、新就业群体党的建设有效途径”纳入深化党的建设制度改革， 党的二十届四中全会把“加强新经济组织、新社会组织、新就业 群体党的建设”放到完善社会治理体系中进行布局。《关于加强 新时代社会工作的意见》从推动党的组织覆盖和工作覆盖有形有 效的角度，对新兴领域党的建设进行系统部署。可见，加强新 兴领域党的建设，不仅是新时代以来党应对时代发展潮流和社会 结构变革的主动回应，而且是党在领导人民推进中国式现代化进 程中运用党的建设提升国家治理质效的战略举措。 习近平总书记指出，严密的组织体系是党的优势所在、力量 所在。党自诞生之日起，就以自身强有力的组织在各个历史时期 把中国社会从基层组织起来。进入新时代，新业态新赛道新职业 不断涌现，新兴领域集聚了大量的经营主体和社会资源，从业者 队伍也日益壮大，为我们党延伸新的组织网络、厚植党的群众基 础提供了重要阵地。在此意义上，在新兴领域中推动党的组织覆 盖和工作覆盖是加强党的组织体系建设的重要内容，确保党在变 化快、流动快、分化快的新兴领域中形成与新兴领域特点相适应 的完整而健全的基层组织网络，确保党员在广泛覆盖的基层组织 网络中有序流动、发挥作用，以此保障新时代党的组织路线落地 见效。 在国家治理体系中，我们党居于总揽全局、协调各方的领导 核心地位，要保证权力正确行使、规范运行，提高党的执政能力 和领导水平，就必须切实做到党和国家事业发展到哪里、党的建 设就覆盖到哪里。以习近平同志为核心的党中央高度重视新兴领 域党的建设，把新兴领域中每个党员都纳入党的基层组织，以每 个党员为基点有效组织新兴领域，就能够在夯实党的执政根基、 持续扩大党的群众基础的同时，把党的政治优势和组织优势转化 为国家治理效能和中国特色社会主义事业的发展优势。在新征程 上，扎实推进党的组织覆盖和工作覆盖有形有效，直接关系到我 们党作为最高政治领导力量的强基固本，直接关系到中国式现代 化的质量和成色。 加强新兴领域党的建设面临新形势新任务 新时代以来，我们党从制度、机制和行动等各方面入手，不 断加强新兴领域党的建设，取得了显著成效。一是党的组织覆盖 和工作覆盖不断延伸拓展，新兴领域党的组织体系趋于严密。例 如，根据中国共产党党内统计公报数据，截至 2025 年 12 月 31 日，社会组织基层党组织 20.1 万个，基本实现应建尽建。2025 年全国部署开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，紧盯重点企业、 重点行业、重点区域、重点群体，重点抓实了党的组织覆盖和党 的工作覆盖。二是党组织设置方式和工作方式更加丰富多样，新 兴领域党员和党组织作用发挥效果显著提升。结合新兴领域的特 点，各地在因地制宜探索出单独组建、区域联建、行业统建等党 组织组建形式的基础上，拓展“屏对屏”“线连线”等精准化、 差异化、灵活化、移动化的党建工作场景，推出“云党建”“项 目党建”“产业链党建”等形式，延伸党的组织和工作覆盖。这 些创新做法一方面激励了新兴领域中党员当先锋作表率，另一方 面提升了基层党组织精准回应从业者职业发展、生活保障、社会 融入等急难愁盼问题的能力，在党建工作中不断凝聚人心、汇聚 力量。 但是，在现有基础上加强新兴领域党的建设，特别是推进组 织覆盖和工作覆盖有形有效还存在着亟待探索解决的问题。一是 党的组织覆盖和工作覆盖基本有形，但仍存在覆盖薄弱环节和短 板。在规模较大的新经济组织、新社会组织中，组织覆盖和工作 覆盖基本形成体系，但大量中小微企业、平台加盟商、基层站点、 末端网点等平均存续时长较短，尤其是“个人+AI”深度协同的 一人公司（OPC）等创业模式兴起后，党员占比较低、流动频繁、 办公移动化等因素叠加，建立党组织难度加大的同时，覆盖盲区 和空白点也随之动态变化，“口袋党员”“隐形党员”问题、基层 组织“边建边散”等问题依然存在。二是党的组织覆盖和工作覆 盖有效性不高，质量有待提升。在新兴领域党建中，有形覆盖向 有效覆盖转化不足的问题依然存在，有的党组织建起来了，但存 在有组织无活动、有活动无效果等问题；有的跨行业、跨主体联 合党支部存在“联而不合、合而不强、统而无力”的问题；还有 的党组织党建与发展两张皮，政治功能和组织功能有效发挥的渠 道和办法还未能有效契合新兴领域党员需求和群众要求，党员组 织生活难以常态化开展，党建的政治引领、服务发展、监督管理 等作用未能充分彰显。 上述两方面的问题恰恰是新兴领域党建难点的体现，而难点 的背后，从宏观看，是新兴领域对生产、生活、组织、管理方式 的冲击；从微观看，是新兴领域灵活化、流动化、移动化、去中 心化从业形态对与相对静态化、单位化、固定化、中心化管理 体制机制相适配的传统领域党建模式的挑战。尤其值得注意的 是，新兴领域的从业者中相当一部分是“90 后”“00 后”，这个年 龄段的党员更注重个体体验与个性追求，更看