为什么要积极推进能源革命
能源保障和安全事关国计民生，能源革命与新质生产力内在
贯通、相互依存。《中共中央国务院关于发展新质生产力的意见》
对“积极推进能源革命”提出明确要求，为新征程上统筹能源高
质量发展和高水平安全提供了根本遵循。要充分认识能源革命的
重要意义、基本逻辑和实践路径，以能源之变塑造发展之势，为
培育和发展新质生产力、推进中国式现代化蓄势赋能。
能源革命在人类文明进步中的重要意义
人类文明的每一次重大进步，往往伴随主体能源的更替和能
源开发利用技术的变革。“钻木取火”开启第一次能源革命，能
源体系进入“薪柴时代”，推动人类社会迈入农业文明。蒸汽机
的发明开启第二次能源革命，能源体系进入“煤炭时代”，机器
代替手工劳动，催生第一次工业革命，人类社会跨入工业文明。
内燃机发明和电力广泛应用开启第三次能源革命，能源体系进入
“石油与电力时代”，催生第二次工业革命，把工业文明推向高
度发达阶段。历史反复证明，能源之变往往是文明之变的先导，
谁掌握了先进能源技术，谁就能在生产力变革中赢得主动。
新一轮能源革命着眼于全球可持续发展，将推动人类社会从
工业文明迈向生态文明。长期高强度的化石能源开发利用，不仅
带来资源逐步耗竭的深深忧虑，而且造成严重的生态环境破坏和
气候变化等全球性挑战，还成为一系列地缘政治冲突和大国博弈
的焦点所在，难以支撑人类永续发展和文明持续进步。从 20 世
纪八九十年代以来，在应对气候变化和国际石油危机的驱动下，
在全球新一轮科技革命和产业变革加快突破的背景下，以绿色化
低碳化为主要特征、以新能源和数智化技术紧密融合为主要标志
的新一轮能源革命蓬勃兴起，将推动能源体系逐步进入以绿色低
碳可持续的非化石能源主导的崭新阶段。“积极推进能源革命”
是党中央在世界百年未有之大变局加速演进、科技革命和大国博
弈相互交织、全球能源供需格局深度重塑、能源绿色低碳转型步
伐加快大背景下，作出的重大战略抉择。
我国积极推进能源革命的基本逻辑
积极推进能源革命是立足当下、着眼长远的战略抉择，其基
本逻辑可以从三个维度来理解。
第一，能源革命是实现碳达峰碳中和的必然选择。我国向世
界作出力争于 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和的庄
严承诺，从碳达峰到碳中和的过渡期远短于主要发达国家，减排
任务之重、时间之紧前所未有。“双碳”目标下，能源是减排的
主战场，我国能源活动碳排放占全社会 80%以上，其中电力行业
占比超 40%，矛盾根源在于以化石能源为主体的能源结构尚未根
本转变。过去 10 余年，我国煤炭、石油消费量分别增长了 15%
和 36%。尽管全国 95%以上的煤电机组完成超低排放改造，末
端治理成效显著，但无法从根源上破解结构性高碳难题。还要看
到，我国能源刚性需求中长期仍将持续增长，新型工业化、城镇
化深入推进还会带来新的用能增量，单纯压减用能推进减排既不
现实也不可行。唯有以清洁能源规模化发展覆盖新增需求、置换
化石能源存量，从源头降碳，才是能源绿色低碳转型的必由之路。
第二，能源革命是发展新质生产力的安全底座。从国际看，
地区冲突交织叠加、地缘博弈持续升温，能源政治化、武器化特
征日益凸显，全球能源市场震荡加剧，外部供给的不确定性不稳
定性显著上升。从国内看，新质生产力加快发展催生旺盛用能需
求，全国一体化算力网络、新一代信息通信网络等新型基础设施
建设提速，集成电路、人工智能、新能源汽车等新兴产业用电规
模快速扩大。2025 年全国算力中心总用电量达 1700 亿千瓦时，
占全社会用电量的 1.6%，其中，全国一体化算力网络八大国家
枢纽节点的算力用电量近 3 年年均增速约为 39.5%，远高于全社
会用电量平均增速；全国充换电服务业年用电
