营造有利于原始创新的科研环境和生态

营造有利于原始创新的科研环境和生态 加强基础研究，形成强大原始创新能力，是实现高水平科技 自立自强的迫切要求，也是建设世界科技强国的必由之路。当前， 我国正从全球科技参与者、贡献者向开拓者、引领者加速转变， 成为创新力上升最快的国家之一。基础研究快速发展，整体实力 显著增强，进入全面提升、重点突破新阶段。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把基础研究 摆在更加突出的位置，从顶层设计、投入保障、队伍建设和科研 生态等方面作出系统部署，营造有利于原始创新的良好环境，推 动基础研究重大原创成果持续涌现，原始创新能力实现历史性跃 升。一是顶层设计日益强化。2022 年 1 月 1 日，新修订的《中 华人民共和国科学技术进步法》正式施行，“基础研究”独立成 章。《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》《加强 “从 0 到 1”基础研究工作方案》等一系列政策、规划、方案文 件，从法律和制度层面确立基础研究作为科技创新源头和底座的 战略地位，对加强基础研究、增强原始创新能力作出系统部署， 引导和推动全社会形成重视和支持基础研究的良好环境。二是多 元化经费投入格局初步形成。中央财政稳步增长机制的建立，推 动基础研究经费在规模、占比两个方面实现了双提升。我国基础 研究经费由 2012 年的 499 亿元增长至 2025 年的 2778 亿元，年 均增速超 14%，占全社会研发经费的比重提升至 7.08%，经费规 模稳居全球第二。企业投入不断增强，2025 年中央企业基础研 究投入首次超过 1000 亿元，社会捐赠也开始成为补充力量。国 家基础研究资助体系逐步优化，实现目标导向与自由探索“两条 腿走路”的资助模式。三是基地平台布局日趋完善。建设完善重 大科技基础设施、高能级科研基地，以之作为攀登科学高峰的基 础支撑，系统优化国家战略科技力量布局。同时，推进国家实验 室建设，重组优化全国重点实验室体系，建设国家野外科学观测 研究站、国家科学数据中心、国家生物种质与实验材料资源库。 建成散裂中子源、全超导托卡马克核聚变实验装置（EAST）等 45 个国家重大科技基础设施。四是人才队伍不断发展壮大。目 前，我国基础研究人才规模已居世界第一位。2024 年，基础研 究人员全时当量达 59.7 万人年，约为 2012 年的 3 倍，实现大幅 增长。而且，约 80%的国家自然科学基金项目由 45 岁以下的青 年人才承担，其已成为基础研究的主力担当。顶尖人才持续增加， 我国全球高被引科学家数量从 2014 年的 134 人增至 2025 年的 1406 人次，全球占比达 20%，位居世界第二。后备人才支撑有 力，博士生招生、在校规模稳居世界首位。五是深入推进科技评 价改革，坚决破除“四唯”倾向，推行代表作评价、长周期评价 等。持续落实科研放权减负、经费包干制等政策，科技部等部门 先后实施三轮科研人员减负专项行动。健全科研诚信与科技伦理 治理体系，常态化整治学术不端、论文造假、评审打招呼等问题。 这一系列举措，推动我国基础研究整体水平和国际影响力跨 越式提升。基础学科发展取得标志性成就，凯勒几何两大核心猜 想被成功证明，青年数学家荣获菲尔兹奖。前沿领域持续产出一 批世界级原创成果，二氧化碳人工合成淀粉实现“技术造物”， 量子计算机算力全球领先。基础研究源头创新有力赋能产业升级， 支撑以电动汽车、锂电池、光伏为代表的“新三样”持续领跑， 助力人工智能、机器人、创新药等产业迭代壮大。区域创新集群 实力全球领先，2026 年全球百强创新集群我国占据 25 席，多个 核心创新集群稳居全球前列。 当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科学研究范式 发生深刻变革，基础研究转化周期明显缩短，原创性颠覆性创新 的重要性凸显，全球创新版图深度重构，国际科技竞争更加聚焦 基础前沿领域。对标科技强国建设目标，我国基础研究创新环境 仍存在结构性短板，“短周期、强考核”的资源配置逻辑尚不适 应基础研究“长周期、高风险”的本质特征，原创性、颠覆性成 果供给不足。一是投入结构失衡。基础研究经费占全社会研发经 费的比重仍远低于科技强国 15%以上的水平。更关键的是经费来 源单一，如企业基础研究投入占比不足 10%，而美国约 35%、 日本约 45%。而且，竞争性短期项目占比过高，稳定支持偏低， 不利于长周期研究。二是顶尖人才匮乏，“有高原、少高峰”问 题突出。全球前 2%的顶尖科学家中，排名前 100 的中国内地仅 3 人。能开辟新方向的战略科学家稀缺，青年人才则因短聘期、频 考核被迫转向“短平快”研究。三是评价与评审机制有待突破。 分类评价落实不到位，自由探索与目标导向共用“同一标尺”。 “打招呼”、小同行排斥等现象仍在一定程度上存在。另外，“帽 子”与资源过度绑定，挤压了无称号科研人员的发展空间。四 是科研生态与文化还在培育过程中。科研人员倾向追热点而非啃 硬骨头，“圈子文化”与学术依附问题尚未根除。五是国际话语 权不足。个别国家遏制交流，阻滞创新要素流动。我国主导的高 水平国际合作项目偏少，在国际学术组织核心席位占比低，关键 规则制定中发声渠道有限。因此，加强基础研究，必须坚持问题 导向，深化体制机制改革，着力培育完善创新生态和环境，坚决 破除科研生态中的顽瘴痼疾，加快形成有利于原始创新的土壤和 文化氛围，让基础研究创新活力充分涌流。 强化原创导向。我国虽然已经拥有全球规模最大的科研队伍 和论文产出，但在“从 0 到 1”的源头创新上还需要更多突破。 一是资助布局强化原创导向。从国家战略需要出发，进一步明确 基础研究的主攻方向和重点领域，统筹推进原始创新和关键核心 技术攻关，合理统筹需求导向和自由探索类项目的资助比重。设 置面向新奇科学设想的资助渠道，对暂时看不到明确应用前景但 具备潜在科学突破价值的研究给予包容支持。兼顾主流前沿方向 与冷门薄弱学科，为科研人员探索科研无人区留出资源空间，可 探索在基金评审中设立少量“冷门领域保护性资助”。二是构建 有利于原创突破的科研组织模式。对于高风险、高不确定性的原 创探索，可借鉴“揭榜挂帅”制科研资助经验，探索基础研究 “里程碑式”弹性资助机制，在关键节点进行评估后决定是否延 续支持。赋予领衔科学家更大的技术路线决定权和资源调配权， 减少过程性检查，确保研究团队能够根据研究进展自主调整方向。 三是评价体系充分体现原创价值。落实以成果贡献为核心的评价 原则，降低论文数量、期刊档次在评价中的权重，重点评价研究 是否提出新问题、形成新理论、发明新方法。针对开展高风险原 创探索的个人或团队，合理拉长评价周期，客观看待研究过程中 的失败，形成鼓励大胆探索的制度环境。 推动战略科技力量协同。从现实情况来看，基础研究重大突 破越来越依靠多主体、多学科协同攻关。充分发挥战略