在 XX 市文广旅局“纠治旅游行业导游乱象、
强制消费等问题”集中整治案件办理工作推进
会上的讲话
同志们：
今天，我们召开 XX 市文广旅局“纠治旅游行业导游乱象、
强制消费等问题”集中整治案件办理工作推进会，主要任务是深
入学习贯彻习近平总书记关于旅游工作的重要指示批示精神，认
真落实党中央、国务院和省委、省政府关于纠治旅游行业导游乱
象、强制消费等问题的部署要求，总结前一阶段集中整治和案件
办理情况，分析当前形势和薄弱环节，对下一阶段重点工作进行
再动员、再部署、再推进。市集中整治工作专班办公室、市直部
门工作协调机制成员单位、市文广旅局相关业务科室、市文化市
场综合执法支队各工作小组负责同志和相关执法人员参加会议。
刚才，相关单位围绕职责分工作了发言，交流了工作开展情况、
存在问题、下步打算和意见建议，并围绕信息共享、线索移送、
联合执法、案件查办等需要协调解决的问题进行了深入沟通。大
家讲得都很具体、很有针对性，会后要认真梳理吸纳、抓好落实。
下面，我讲几点意见。
一、提高政治站位，保持清醒认识，切实增强抓好集中整治
工作的责任感紧迫感
前一阶段，在市委、市政府坚强领导下，市直各部门认真
落实集中整治工作方案要求，聚焦导游乱象、强制消费等突出问
题，持续加大执法检查和案件查办力度，查处了一批违法违规案
件，规范了旅游市场秩序，维护了游客合法权益，集中整治取得
了阶段性成效。从省里通报情况看，我市在导游持过期导游证从
事导游活动、未经许可经营旅行社业务等方面均有查处案例，形
成了较强震慑。但我们必须清醒看到，当前旅游市场存在的问题
还没有根本解决，集中整治任务依然艰巨复杂。一是问题更加隐
蔽，发现难、取证难、查处难的情况日益突出。随着监管力度持
续加大，部分违法违规主体由明转暗，有的利用线上平台、社交
群组、非现场交易等方式规避监管，给日常检查和案件查办带来
新的挑战。二是虚假宣传、低价游诱导、变相强迫消费等问题时
有反弹。零团费、低价团仍在一定范围内存在，个别旅行社和导
游通过发布不实信息、夸大宣传、与购物场所串通等方式诱导消
费，甚至出现擅自变更行程、增加购物点等问题。文化和旅游部
公布的《旅游市场强制消费问题典型案例》显示，有的旅行社以
零团费接待游客，行程中安排游客进入购物店消费并收取购物回
扣，被责令停业整顿 5 个月、罚款 30 万元；有的导游未按旅游
合同约定安排行程，擅自增加购物场所，被罚款并暂扣导游证。
这些案例警示我们，导游乱象和强制消费问题具有反复性、顽固
性，稍一松懈就可能反弹回潮。三是欺客宰客、价格欺诈等侵害
游客权益行为尚未绝迹。部分景区、餐饮、住宿、购物等经营主
体诚信意识不强，个别从业人员服务态度恶劣、索要小费，损
害了游客体验和城市形象。四是部门之间信息共享不够顺畅，线
索移送等环节还有提升空间。有的单位之间沟通衔接不够紧密，
联合执法和案件查办合力尚未完全形成。当前旅游旺季临近，中
秋、国庆假期即将到来，市场客流量将持续攀升，各类风险隐患
增多，监管压力进一步加大。各单位务必高度警惕、未雨绸缪，
把困难估计得更充分一些，把措施谋划得更周密一些，决不能有
松劲歇脚、麻痹大意的思想。
二、聚焦案件办理，强化协调联动，全力推动集中整治走深
走实
案件办理是集中整治的重中之重，是检验整治成效的硬指标。
没有一批高质量案件的查处，整治工作就很难形成有效震慑、取
信于民。各单位要紧紧围绕案件办理这个关键，在线索发现、联
合执法、证据固定、依法处理等环节持续发力，做到查处一案、
警示一片、治理一域。
一要在线索排查上再深入。线索是案件查办的源头活水。各
单位要畅通 12345 热线、投诉举报、舆情监测、暗访检查、平台
监测等渠道，对涉旅问题线索开展全面起底排查，做到件件有登
记、事事有回音、案案有结果。对游客反映集中的购物陷阱、强
制消费、导游擅自更改行程等问题线索，要重点关注、快速核查，
坚决防止线索积压、核查空转。对网络舆情中反映的导游强制购
物、服务态度差、行程缩水等问题，要第一时间响应、第一时间
核查、第一时间反馈。同时，要健全线索分析研判机制，从个案
中查找共性问题和规律性特点，提升线索发现和转化效率，真正
把问题解决在萌芽状态。
二要在联合执法上再紧密。旅游市场链条长、环节多
