以现代化大产业筑牢农业产业安全根基

以现代化大产业筑牢农业产业安全根基 2026 年是“十五五”开局之年。今年中央一号文件明确要 求强化农业防灾减灾体系建设，并提出开展农业气候资源普查和 区划、提高应对极端天气能力等具体部署。《加快农业农村现代 化“十五五”规划》进一步提出，全面增强农业防灾减灾救灾能 力，发展韧性农业。在总体国家安全观中，农业产业安全居于基 础性地位，事关 14 亿多人的饭碗，事关经济社会大局稳定，必 须千方百计增强防灾减灾能力，筑牢农业产业安全根基。 农业产业安全面临多重风险叠加之势。当前，我国农业产业 安全形势比以往任何时候都更加错综复杂。从自然风险看，极端 天气事件以空前密度和强度冲击农业生产。2025 年，各种自然 灾害共造成全国 6703.37 万人次不同程度受灾，农作物受灾面积 6069.4 千公顷，直接经济损失 2416.17 亿元。今年，超强厄尔尼 诺事件已经形成，世界气象组织公报显示，厄尔尼诺强度可能在 年底达到顶峰，且持续至 2027 年 2 月的可能性接近 100%。受其 影响，今年夏季我国气候异常特征明显，中东部地区总体涝重于 旱，呈现“南北多、中间少”的特征，暴雨过程面广点强、落区 重叠且致灾复合，台风活跃、强度大。涝害、倒伏、病虫害等多 重灾害叠加频发。强降雨引发的泥石流和山体滑坡等地质灾害， 已成为威胁人民生命财产安全和农业产业安全的最突出自然风 险之一。从市场风险看，国内外粮价长期倒挂对国内产能形成持 续挤压。国内土地租金、人工费用和农资投入等要素价格刚性上 涨，种粮成本不断提升。随着居民膳食结构的升级，粮食供给 结构难以满足多元化消费需求的扩大，优质专用品种供给不足的 问题日益凸显。国家层面着重部署粮食品种培优和品质提升，扩 大强筋弱筋专用小麦、优质食味稻、鲜食玉米等生产，正是以需 求侧为导向倒逼供给侧改革，推动粮食生产从“数量充足”向 “结构适配、品质优良”转变。进口依存度居高不下，品种结构 性矛盾突出，产需缺口仍然存在，供需总体紧平衡的格局没有改 变。从贸易风险看，国际地缘政治对抗加剧，局部战争、港口封 锁、海运阻断、通道受阻等事件频发，对粮食及农业制成品的全 球流通形成直接冲击，全球食品价格已升至近 3 年最高点。粮食 和农业产业安全面临的国际环境正处于前所未有的动荡变革期。 在清醒认识外部风险的同时，更需正视我国农业自身的结构 性短板。一是要素短板。我国以占世界 9%的耕地、6%的淡水资 源养育世界近 1/5 的人口，人均耕地不足世界平均水平的一半， 水资源时空分布不均，北方粮食主产区地下水超采问题突出。二 是科技短板。当前，我国农业科技创新整体进入世界第一方阵。 但总体上看，“从 1 到 100”的派生性创新势头迅猛，“从 0 到 1” 的原始性创新动力相对不足。一些关键核心技术仍受制于人，农 业科技成果转化率偏低，创新主体培育不足，部分高端农机装备 和核心种源仍依赖进口。三是人才短板。第三次全国农业普查数 据显示，全国农业从业人员中 55 岁以上的占比达 33.6%，36 岁 至 54 岁占比 47.3%，35 岁及以下仅占 19.2%；部分地区农业从 业人员中 51 岁以上占比超过一半。从事粮食生产的劳动力老龄 化趋势明显，“谁来种地”的结构性矛盾凸显，具有人力资本、 懂科技、会管理、善经营的“新农人”数量与质量存在较大缺口。 四是产业链短板。农产品生产、收购、储备、加工、营销全链条 协同不足，加工转化率与发达国家仍有较大差距，冷链物流体系 不完善，产后损耗率偏高，农业全产业链增值收益分配机制不健 全，农民在产业链中获益有限。 面对如此复杂多变的国内外形势，我国已探索形成了确保粮 食和产业安全的理论指引、体制保障、技术手段和战略决策。在 发展理念上，坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、 科技支撑的粮食安全战略。新修订的农业法将这一国家粮食安全 战略明确写入法律，并从保护土地等农业资源、加强农业科技创 新、健全粮食生产者收益保障机制、建立粮食安全监测预警制度 等方面，构建起覆盖战略定位、产能保护、收益保障、风险防控 的制度体系。这标志着粮食安全战略从政策层面上升为国家法律 意志，将风险管理从政策应对提升为法治保障，使产能保护、收 益保障、监测预警等关键环节有了刚性约束，为农业风险防控提 供了稳定的制度预期。在体制机制上，党的领导始终是根本保障。 党中央坚持把粮食安全作为“国之大者”，各级党委、政府落实 粮食安全党政同责。在实践中形成了“地、技、钱、人、责”五 位一体的工作抓手，严守 18.65 亿亩耕地和 15.46 亿亩永久基本 农田保护红线。2025 年，我国农业保险保费规模突破 1550 亿元， 为 1.25 亿户次农户提供风险保障 5.2 万亿元，向农户支付赔款超 1200 亿元。2026 年上半年，农业保险保费收入 1093 亿元，为 8300 万户次农户提供风险保障 3.31 万亿元，向受灾农户支付赔 款 460 亿元，受益农户 1597 万户次。粮食安全战略以及理念、 体制和技术手段的协同发力，保障了我国粮食连续稳产增产，使 生产力和生产关系更相适应，这是我们在长期实践中形成的宝贵 经验，也是我国农业快速、安全、高质量迈向“大产业”的坚实 底气。 以现代化大产业锻造农业产业韧性。农业产业发展环境瞬息 万变，发展思路也必须随之升级。把农业建成现代化大产业，正 是适应形势变化、强化产业体系自身韧性、筑牢农业产业安全根 基、保障国家粮食安全的崭新思路。现代化大产业所构建的全链 条融合、多元化供给与科技赋能，是有效抗衡各种自然风险和市 场风险，将“薄弱环节”锻造为“坚固底座”的根本路径。当前， 我国已具备把农业建成现代化大产业的坚实基础，下一步关键要 提升大产业发展能力。 资源能力方面。我国拥有森林面积 2.31 亿公顷，森林覆盖 率达 24.02%；草地面积 2.65 亿公顷，其中天然牧草地 2.1 亿公 顷，草原综合植被盖度达 50.32%；湿地 5635 万公顷；根据《联 合国海洋法公约》有关规定和我国主张，管辖海域面积约 300 万 平方公里。我国还是世界上生物多样性最丰富的国家之一。丰富 的资源禀赋，为构建多元化食物生产体系提供了广阔空间。 科技能力方面。瞄准三个方向协同发力。一是传统农业的科 技提升。深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种。 目前，农作物自主选育品种面积占比超过 95%，畜禽、水产、蔬 菜国产种源市场占有率分别超过 80%、86%、91%。二是战略产 业的科技突破。今年中央一号文件明确提出“因地制宜发展农业 新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合”，无人机、机器 人首次写入中央一号文件，拓展低空经济、机器人等在农业农村 领域的应用场景。三是未来产业的前瞻布局。加快农业生物制造 关键技术创新，利用