某县文明城市创建典型经验材料
近年来，某县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，深入贯彻关于精神文明建设和城市工作的重要论述，把文
明城市创建作为践行“人民城市”理念、提升县域治理效能、增
进群众民生福祉的总抓手。立足各部门职能职责，构建“统筹有
力、任务清晰、执行闭环、共建共享”工作格局，在补齐基础短
板、优化公共服务、创新精细治理、培育文明风尚、选树先进典
型等方面持续发力，推动创建工作从“集中攻坚”向“常态长效”
转变，从“外在提质”向“内涵铸魂”深化，形成了可复制、可
推广的县级创建经验。
一、统全局、明职责，构建一体推进新格局
文明创建涉及面广、系统性强，必须依靠高位统筹打破部门
壁垒，依靠权责细化避免推诿空转。某县把创建工作纳入经济社
会发展总体规划、纳入领导班子年度考核、纳入为民办实事清单，
建立“县委统揽、政府主抓、创建办统筹、专组推进、属地落实、
社会协同”六级责任体系，做到事事有人管、件件有着落。
一是强化顶层决策。成立由县委、县政府主要负责同志任双
组长的创建工作领导小组，下设综合协调、督查考评、宣传教育、
城市建设、公共服务、生态环境、基层治理、诚信建设、文明实
践、交通秩序、市场规范、窗口服务、舆情应对等专项职能组，
实行“一办多组”扁平化运转。对跨区域、跨行业、跨层级的重
难点问题，由创建办牵头召开联席会商，明确牵头部门、配合
单位、完成时限，避免“都管都不管”。
二是细化职能清单。按照“谁主管、谁负责，谁属地、谁兜
底”原则，编制部门职责说明书和点位对标手册。住建部门主抓
市政管网、老旧小区、道路桥梁；城管部门主抓市容秩序、园林
绿化、违建整治；交通部门主抓公交优化、停车供给、站台改造；
市场监管主抓商户诚信、集贸市场；民政、文旅主抓社区治理、
文明实践；宣传部门主抓价值引领、典型宣传；乡镇街道主抓网
格巡查、群众动员；社区村居主抓入户沟通、问题首报。每一项
测评指标对应一个责任主体，每一类群众诉求对应一个办理闭环。
三是严格督查闭环。建立“台账交办—现场核查—限期整改
—回头复查—通报约谈”全周期机制，采取日常暗访、专项督查、
模拟测评、第三方评估相结合的方式，对进展滞后、反复反弹、
责任悬空的单位下发提醒单、督办单、问责建议单。把媒体监督
嵌入创建流程，开设曝光台和回访栏，对群众反映强烈的占道经
营、停车混乱、物业缺位、设施破损等问题实行“点名整改”，
整改结果向社会公示，形成“发现即交办、交办即落实、落实即
销号”的压力传导链条。
通过职责重构和流程再造，全县上下形成“一把手负总责、
分管领导分线抓、责任单位具体干、社会力量共同参与”的创建
合力，解决了过去“临时突击多、常态推进少，部门各自为战、
资源难以统筹”的突出问题。
二、补短板、优配套，夯实为民惠民硬支撑
文明城市创建的最终指向是让群众有更多获得感。某县坚持
“创建围着民生转、项目跟着需求走”，以群众急难愁盼为第一
信号，系统实施基础设施提升行动，把“问题清单”转化为“实
事清单”“幸福清单”。
一是攻坚城市顽疾。针对内涝积水、管网老化、雨污混流等
历史欠账，统筹住建、水利、生态环境等部门力量，推进地下管
网检测修复、雨污分流改造、泵站提标扩容。对易涝点实行“一
点一策”，对老旧管道按片区分批更换，对小区二次供水、燃气
管道、弱电管线同步整治，从根本上减少“雨天积水、冬季爆管、
汛期排不畅”等民生痛点。近年累计整治内涝点位处、改造各类
管网公里，城区排水防涝能力显著增强。
二是提速城市更新。把老旧小区改造作为民生头号工程，由
住建牵头、街道配合、社区动员，统筹屋面防水、外墙保温、楼
梯照明、适老化改造、无障碍通道、智能门禁等内容，避免“只
刷面子、不改里子”。对无物业、无维修资金、无管理主体的“三
无”小区，引入国有物业或社区物业托管，建立“业委会+物业+
网格”三方协同机制。全年实施老旧小区改造个、惠及居民户，
群众居住品质从“将就住”转向“舒心住”。
三是优化出行供给。围绕“停车难、行车乱、公交慢”，交
通、城管、自然资源联合挖潜，利用闲置地块、边角用地、机关
院落新增停车资源，在商业街区、学校医院、集贸市场周边施划
智慧泊位，推行分时共享、错峰开放。新增城乡公交站台处，优
化公交线路条，完善盲道、候车亭、无障碍设施。机关单位卫生
间和停车场在非工作时段有序向社会开放，累计开放卫生间座、
停车位个，有效缓解重点区域“如厕难、停车乱”。
四是完善生活圈层。以“15 分钟便民生活圈”为标尺，整
合社区用房、公共服务、商业网点、医疗养老、文体休闲资源，
在小区周边配建便利店、菜店、修理点、快递点，在人口集中区
建设口袋公园、小微绿地、健身步道。坚持“见缝插绿、拆违建
绿、沿路补绿”，全年新建口袋公园处、新增绿地万平方米，让
群众“出门有园、步行有绿、就近可健身”。通过补硬件、优服
务、缩半径，城市功能从“有没有”向“好不好”跃升。
三、抓精细、促长效，提升城市治理新品质
文明创建不能止步于“搞卫生、刷标语”，必须转入精细化、
法治化、智能化治理。某县以“绣花功夫”抓管理，以“十大行
动”“十全工程”为载体，把治理触角延伸到背街小巷、楼栋院
落、市场商圈。
一是整治环境秩序。城管、市场监管、公安交警联合开展占
道经营、店外经营、流动摊点专项治理，实行“主干道严管、次
干道规范、背街巷共治”。对违法建设分类处置，对影响安全、
阻碍交通、群众反映强烈的违建优先拆除，全年整治占道处、拆
违平方米。建立商户“门前责任”制度，把垃圾分类、立面整洁、
车辆摆放、公益宣传纳入履约内容，由社区按月评、部门按季查，
结果与市场准入、信用评级挂钩。
二是规范小区治理。住建、消防、街道协同推进小区安全补
短板，把电动自行车充电设施配建作为新建小区审批前置、老旧
小区改造必选项。全年新增充电桩点位个、充电端口个，实现重
点小区基本覆盖；推动物业服务标准化，建立“问题上报—物业
处理—社区协调—部门执法”闭环，对投诉集中的物业企业实行
“红黄牌”管理。通过“硬件配到位、管理跟得上”，小区从“没
人管”变“大家管”
