区应急管理局 2026 年第三季度重点工作任务
的执行和落实情况
2026 年，在市安委（防减救灾委）、市防指和区委区政府坚
强领导下，全区上下深入践行“人民至上、生命至上”理念，坚
持底线思维、极限思维，区防指统筹指挥，各成员单位高效协同、
各镇街属地负责、村社网格末端落实，以“时时放心不下”的责
任感扎实推进各项防汛防台抗旱工作，共同构筑起防汛防台安全
防线。面对全年 4 轮台风影响，特别是第 13 号台风“白海豚”
带来的 1949 年以来最强台风雨过程，全区上下众志成城、严防
死守，成功实现“不死人、少伤人、少损失”目标，全区抵御自
然灾害综合能力得到实战检验和有效提升，有力保障了人民群众
生命财产安全和区域经济社会平稳运行。现将 2026 年度工作总
结及 2027 年初步工作打算汇报如下：
一、今年主要灾害影响
今年汛期天气气候形势复杂严峻，总体呈现“梅汛期偏短偏
少、强对流多发突发、台风集中偏强”的特点。梅汛期 6 月 13
日入梅、7 月 6 日出梅，历时 23 天，面雨量 178.2 毫米，较常年
偏少 50.7%。入汛后先后遭遇 5轮持续性暴雨和强对流天气过程，
呈多点散发、极端性强特征。全年受第 9 号台风“巴威”、第 13
号台风“白海豚”、第 18 号台风“沙德尔”、第 24 号台风“科罗
旺”4 轮台风风雨影响，其中“白海豚”过程面雨量 504.9 毫米，
创我区台风过程雨量历史首位，大堰董家站 738.8 毫米刷新 1949
年以来奉化台风雨极值，最大小时雨强 93.9 毫米，山区普遍 10
至 11 级阵风、局部 12 级，防御历时 12 天、应急响应 6 次调整
等级，是今年防御难度最大、考验最为严峻的一次过程。
二、主要工作开展情况
（一）完善建立责任体系，全面压实责任
区委、区政府高度重视防汛防台抗旱工作，主要领导以“时
时放心不下”的责任感亲自部署、靠前指挥，全年召开专题部署
会、调度会十余次。全区构建“区、镇、村、小单元”四级防汛
责任体系，公布防汛责任人 2033 名（三级防汛责任人 331 名、
包保责任人 203 名、灾害信息员 636 名、风险点位责任人 863
名），实现 12 个镇街、318 个行政村及水库山塘、地质灾害点、
小流域山洪等重点部位“一点一责任人”全覆盖，压实“区领导
包镇、镇干部包村、村干部包户”三级包保责任链条。统筹开展
分级分类培训，4 月、7 月组织两轮基层防汛责任人和灾害信息
员专题培训覆盖 1600 余人次，各成员单位组织培训 115 班次覆
盖 2384 人次，各镇街组织 17 班次覆盖 500 余人次，将多手段通
信（信息群、卫星电话、视联网、对讲机）联调联试纳入新任防
汛责任人实操培训必训科目。
高效运行“1833”联合指挥体系与“1618”应急救援体系，
按照“1 个指挥部、8 大风险研判组、3 张单工作制、3 个 1 方式
关键人叫应”架构，平时强化联合值班值守与监测研判，战时
及时启动 13 个应急工作组综合作战，严格执行 24 小时值班和
AB 岗制度。应急响应期间，区四套班子领导全员下沉包联镇街，
各级责任人全部到岗到位，“镇自为战、村自为战”高效运转，
形成全区一盘棋的责任闭环。
（二）全面夯实防御准备，筑牢安全基础
隐患排查整治全域覆盖：全区坚持“汛期不过、检查不停、
整改不止”，由区防指办牵头组织水利、资规、住建、农业农村、
文广旅体、海巡等部门和镇街协同推进，全流程执行“排查—登
记—整改—销号”闭环管理。全年累计出动 6307 人次、检查点
位 6621 处，发现隐患 574 处，闭环整改 566 处，落实临时度汛
措施 8 处。水利部门全覆盖检查 88 座小型水库、246 座注册山
塘及三江堤防；资规部门核查 138 处地质灾害风险防范区，10
个专项检查组实地督导；住建部门动态检查在建项目，完成 4 处
城区内涝点整治；农业农村部门管控 851 艘渔船和 62 名海上养
殖人员，牵头组织多部门联合打击“三无”船舶；文广旅体部门
对 A 级景区、等级民宿、文体场馆开展拉网式排查；海巡执法
大队对辖区工程船舶、港口码头、游艇逐船建立联系机制。
预案体系建设系统完善：全区全面完成区、镇、村三级应急
预案及 61 个专项预案修订审批，12 个镇街预案 100%修订完成，
318 个行政村全部制定“多合一”预案，116 个应急小单元预案
全部制定，完善“1+9”台风防御工作方案和特殊群体“一户一
策”分级转移方案。结合“1833”联合指挥体系运行规范，明确
各响应等级职责任务和进驻要求，通过风险提示单、管控指令单、
工作动态等实行清单化调度。
应急队伍建设实战导向：统筹组建区镇两级抢险救援队伍
33 支 1375 人，协调 2 支社会救援力量，指导各村社落实 10 至
15 人应急突击队。公安分局组建 100 人应急处突队，汛期累计
投入警力 9600 余人次；水利局落实 55 名专业人员 24 小时备勤，
全域应急排水能力达 18500 立方米/小时。全区组织综合实战演
练 172 场次、参与 3800 余人次，116 个应急小单元均开展实战
演练，有效检验了预案可行性和队伍实战能力。
基层应急小单元体系实战运行：全区探索推进基层防汛防台
应急小单元专项体系建设，将最小作战单元从村社下沉到自然村、
临时项目和风险点位，精准划分基层防汛防台应急小单元 116 个
（综合 59 个、独立 32 个、临时 25 个），覆盖 12 个镇街、80 个
行政村社，建成联勤保障点 56 个，同步推进 67 个防汛防台重点
村社提能升级。2026 年 3 月区防指印发实施方案，6 月搭建区镇
村三级直通小单元塔群指挥群，“六个一”配备与重点村社“三
大件”“四小件”全部配足配齐；9 月区防指组织验收，各地建
设情况良好，体系运行顺畅，全面转入实战运行。
应急保障到位：全区建成规范化避灾安置点 232 处，总容量
约 2.3 万人，均配备凉席、棉被、饮用水等物资，严格落实干部
同吃同住同保障及避灾安置场所安全管理，备足 72 小时生活物
资与基础医疗服务。全区储备防汛物资 477 大类、37.04 万件，
卫星电话 98 部全部能用会用。商务局建立“重点企业+大型超市
+冷链企业”三级保供网络，台风期间未发生断供脱销和价格异
常波动。
监测预警体系多维构建：全区统筹气象、水利、资规等部门
构建多维度监测预警体系，完成 498 个雨情、水情、地质灾害监
测预警设施设备检查校准。气象局发布预警信号 101 次，创新构
建多因子台风聚类分型体系，“白海豚”期间精准预判横山水库
集雨区后续降雨；资规分局 263 套地灾监测设备，“白海豚”期
间实时触发预警 257 次（红色 6 次、橙色 74 次、黄色 177 次）；
