关于农村基层党组建设、乡村振兴存在的问题及对策

关于农村基层党组建设、乡村振兴存在的问题 及对策 近年来，K 县高度重视农村基层先进党组织建设，联合市内 专家组对乡村振兴进行了调研，针对组织振兴中群众振兴的自主 性不足、组织工作制度有待进一步健全、党员队伍结构不合理、 党员管理不到位、作用发挥不明显等问题进行了分析，并下力气 在发展中解决，因势利导，探索符合农村实际的可行对策。 一、K 县乡村组织振兴中存在的问题 （一）对党内政治文化建设不够重视 调研发现，K县党内政治文化为党的各项建设提供价值引领， 是党员干部融入血液、深入灵魂的精神滋养[1]。实践中，一些 农村党组织带头人对推进党内政治文化建设重视不足，主要表现 为：一是组织生活不正常、不严肃，应付了事；二是除了定期召 开的“三会一课”和支部主题党日、定期讨论“三重一大” 事 项等规定活动外，平时几乎处于“空置”状态，作用发挥不够； 三是个别农村党组织带头人等级观念强、标杆意识弱，影响了自 身以普通党员身份参加组织活动的效果。 （二）党组织推进乡村振兴的自主性不足 调研发现，K 县农村现有的坐班值班人员主要是“村两委” 干部，党群服务中心缺乏专人管理，党建工作力量相对薄弱，“村 两委”干部大多兼任了多项工作，若是管理人员没有相关的待遇 保障很难真正投入党群服务中心管理服务。此外，个别党组织资 金使用管理也存在问题。因村委会使用集体资金受“村财镇管” 的限制，用于产业振兴、文化振兴的资金审批流程烦琐，难以适 应市场的快速变化。农村党群服务中心建设的核心关键在于经费 的有力保障。但绝大多数已建成的农村党群服务中心，经费随着 行政事务下拨，上级支出专项补助都比较少，且农村村级事务管 理整体支出远大于收入，造成农村财政捉襟见肘。 （三）党组织工作制度有待进一步健全 调研还发现，K 县一些村制度不完善。例如，什么样的事情 应该由村支部决策、什么样的事情应该由村委会决策、决策的程 序是什么等一系列问题，亟须在制度上作出具有针对性和可操作 性的规范。一些农村基层党组织在实践中还存在以下问题：一是 片面强调把开展党组织政治活动、政治功能放在首位，而忽视其 他方面作用的发挥；二是片面强调促进经济发展，只考虑经济效 益，忽略了整体功能中最核心、最本质的政治功能；三是党群服 务中心人员素质有待提高。总量上农村干部超编，但是由于人员 学历不高、老龄化严重、男女比例失调等原因，出现相关人员不 熟悉相关业务政策和办理程序等问题，造成服务水平和效率较低， 直接影响农村党群服务中心平台作用发挥。 二、强化乡村组织振兴的对策措施 （一）筑堡垒，建强农村基层桥头堡 习近平总书记在党的二十大报告中提出全面推进乡村振兴， 坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动， 扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴[2]。农村基 层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。建设社会主义新农 村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组 织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组 织保障[3]。 一是加强农村党支部建设。K 县应强化党支部政治功能，牢 固树立一切工作到支部的鲜明导向，严肃党内政治生活，把支部 建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的坚强堡 垒[4]；全面提升党支部组织力，增强服务能力，建立“四必访” 机制；继续深入开展“党员亮身份践承诺”“党员挂钩联系帮扶” 等党员服务群众活动，做广大群众的贴心人；落实好村党组织服 务群众专项经费，强化对党员、群众的日常关爱帮扶，丰富村民 的文化生活，增强党组织教育党员、服务群众的功能。二是强化 基层组织规范化建设。坚持以健全优化基层组织体系、增强党支 部政治功能和组织力为目标，高标准、高质量推进农村党支部规 范化建设。深化“村两委”干部政治学习制度，每月定期开展 “主题党日”活动，抓好党员日常教育管理[5]。 （二）抓班子，压实村两委主体责任 一是抓实农村基层党组织抓规范性建设的主体责任，制定镇 （街道）、村两级落实农村基层党建主体责任清单，认真执行《村 （社区）党组织书记抓党建主体工作责任实施办法（试行）》，落 实“三会一课”制度，深化“村两委” 干部政治学习制度，每 月定期开展“主题党日”活动，抓好党员日常教育管理。二是落 实“四议两公开”工作制度，确保村级重大项目安排、大额资金 使用以及涉及村民群众切身利益等相关事项都必须在党支部领 导下，严格按照程序进行决策和实施。整合党建指导员、党建联 络员、村（社区）党组织书记储备人选、“村两委”干部储备人 选队伍力量，打造一支专业能力强、综合素质高、具有高度责任 感的基层党建工作队伍，建立分片挂钩联系指导的机制，压实各 类联系人员工作责任，切实强化抓基层组织规范化建设工作力量。 三是加强农村集体经济建设。认真贯彻区委、区管委会关于发展 壮大村级集体经济的决策部署，增强村级集体经济“造血”功能， 坚持把发展农村经济和推动群众致富作为加强农村基层组织建 设的重要措施，为增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力提供物 质保障。 （三）重培育，打造发展党员“蓄水池” 为推动新时代乡村振兴，不断满足农民群众日益增长的美好 生活需要，必须做好农村发展党员工作，着力建设一支坚强有力 的农村党员干部队伍。一是深入摸查底数，做到“精准投放”。 组织村镇全面摸排，重点关注回乡大学生、青年农民、退伍士兵、 务工经商人员、致富能手以及“村两委”干部储备人选、村小组 长储备人选等群体，建立准确的优秀青年人才库，逐村逐人分析 研判、探讨发展方案，精准投放发展计划。二是科学分解指标， 做到“重点倾斜”。2022 年，K 县发展党员指标共计 99 个，其 中“两新”组织发展党员指导性指