关于全镇村（社区）党群服务中心管好用好情
况的调研报告
党群服务中心是党联系服务群众的 “最后一公里”，是基层
党组织开展活动、凝聚党心民心的重要阵地。近年来，全镇村
（社区）党群服务中心建设实现了从 “无到有” 的历史性跨越，
覆盖率显著提升，硬件条件大为改善。然而，随着服务重心不断
下移，群众需求日益多元，“有没有” 的问题已基本解决，“优
不优” 的矛盾日渐凸显。为全面摸清全镇党群服务中心建管用
的真实情况，我们组织开展了专项调研，综合运用蹲点调研、随
机走访、问卷调查、案例分析等方式，历时 20 天，蹲点联系 8
个村（社区），走访党员干部群众 230 余人次，发放问卷调查表
300 份，回收有效问卷 286 份，形成本报告。
一、基本情况
全镇现辖 14 个村、3 个社区，现有党群服务中心 17 个，
实现全覆盖。从调研情况看，各中心普遍建有党员活动室、便民
服务大厅、文体活动室等基本功能区，平均建筑面积约 380 平
方米，其中面积超过 500 平方米的有 5 个，300 平方米以下的
有 7 个。近三年，全镇累计投入建设经费约 480 万元，对其中 9
个中心进行了新建或改扩建。在功能设置上，17 个中心均配备
了便民服务窗口，16 个配备了党员活动室，13 个设有图书阅览
区，11 个设有文化活动室或多功能厅。从问卷调查结果看，受
访群众对党群服务中心 “满意” 或 “基本满意” 的占
61.5%，“不满意” 或 “较不满意” 的占 22.3%，另有 16.2%
的受访群众表示 “从未去过” 或 “不清楚有这个地方”。
二、主要问题
（一）建用脱节，阵地 “有形无神”
一是重建设投入、轻开放使用的现象较为普遍。调研发现，
全镇 17 个中心中，有 6 个存在在非工作日及节假日不开放的情
况，群众要办事只能 “看时候”；有 3 个中心虽按要求挂牌上
墙，但便民服务大厅实际上设置在二楼，老人、行动不便者进出
困难，“不接地气” 的问题在群众中反映强烈。二是功能室 “闲
置化” 现象突出。以某村党群服务中心为例，该中心配建了农
家书屋、健康管理室、积分超市等功能室，但经蹲点观察，7 天
内健康管理室使用次数为零，农家书屋周均到访不足 2 人次，积
分超市已近两个月未运营。全镇范围内，功能室利用率低于 30%
的超过 40%，一些功能室甚至沦为储物间或工作人员休息室。三
是 “党味” 不浓问题客观存在。有的中心党建内容展示形式单
一，内容陈旧，墙上的宣传栏有的仍停留在两三年前，难以发挥
政治引领和思想凝聚作用。
（二）管理粗放，运行 “有规无效”
一是制度落实不到位。全镇 17 个中心普遍制定了轮值值班、
首问负责等管理制度，但蹲点调研中发现，半数以上中心存在制
度 “上墙不落地” 的问题，轮值制度执行流于形式，遇到节
假日或农忙季节，服务窗口经常无人值守。二是台账资料负担
重、实效差。部分村（社区）干部坦言，应对各类检查留痕占据
了大量时间，“台账精美、工作空洞” 的现象不同程度存在，有
的干部甚至反映 “一天有三分之一的时间用于整理资料、应付
检查”，服务群众的时间和精力因此受到挤压。三是 “牌子乱象”
整治效果尚不稳固。调研中发现，全镇仍有 4 个中心门口悬挂
各类牌子超过 15 块，涉及民政、司法、卫健、农业农村等多个
部门，“两牌同屋” 情况较为普遍，整治成果巩固有待加强。
（三）服务错位，供需 “有量无质”
一是服务内容与群众需求不匹配。调研问卷显示，受访群众
最希望在党群服务中心获得的服务依次为：政务代办帮办（占
68.5%）、养老助餐（占 54.2%）、纠纷调解（占 49.3%）、医疗健
康咨询（占 44.1%）、就业技能培训（占 38.6%）。然而，目前全
镇能提供帮办代办服务的中心仅有 5 个，能提供助餐服务的仅 2
个，开展纠纷调解功能较完善的不足半数。二是服务对象结构单
一。从到访群众统计来看，老年人占到访人次的约 70%，年轻群
体参与率极低。走访中，多名年轻村民表示 “中心里没什么适
合我们的”“有空去也没啥意思”，党群服务中心对青壮年群体的
吸引力明显不足。三是群众参与感和获得感不强。部分中心开展
的活动仍以 “发通知、走程序、留影像” 为主，群众被动参与
多、主动参与少，活动结束后也鲜有深入交流。某社区一名群众
在问卷中留言：“每次活动都是临时通知，去了也是走过场，感
觉是为了完成任务，不是真心为我们服务。”
（四）保障不足，支撑 “有心无力”
一是经费保障渠道单一、来源不稳定。17 个中心中，资金
来源主要依靠上级转移支付和村集体经济收入，其中 5 个村集体
经济薄弱的村级中心，每年可用于日常
