为持之以恒推进全面从严治党提供有力制度保障

为持之以恒推进全面从严治党提供有力制度保 障 治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。制度带有根 本性、全局性、稳定性、长期性，制度治党、依规治党是新时代 党的自我革命的基本方式，是全面从严治党的长远之策、根本之 策。习近平总书记在二十届中央政治局第十五次集体学习时强调： “要深化党内法规制度建设改革，做好顶层设计、查漏补缺、提 质增效文章。要面向实践需要，尊重基层首创精神，及时将好经 验好做法上升为制度，使制度更加切合实际。要强化制度治党、 依规治党的高度自觉，着力提高制度执行力，推动全面从严治党 在法规制度轨道上向纵深发展。”党的二十届五中全会审议通过 的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决 定》（以下简称《决定》），在第八部分对坚持制度治党、依规治 党作出系统完整部署，围绕完善党内法规制度体系、增强制度执 行力、大力破除潜规则擘画制度建设蓝图，为新征程上持续推进 制度治党、依规治党提供了根本政策依据。深刻把握这一重大部 署，重在厘清“制度”范畴边界，把握党规与国法的有机统一关 系，聚焦党章和宪法是根本遵循、紧盯“一把手”这个重中之重， 持续把制度优势转化为管党治党、治国理政的强大治理效能，以 健全的制度规范体系保障全面从严治党常态长效，为中国式现代 化筑牢坚实政治保障。 全面从严治党，既要靠思想凝心铸魂，更要靠制度固本培元 2016 年 12 月，习近平总书记就加强党内法规制度建设作出 重要指示深刻指出，“加强党内法规制度建设是全面从严治党的 长远之策、根本之策”。全会立足持之以恒推进全面从严治党、 健全全面从严治党体系的战略全局，专门设置板块集中阐述坚持 制度治党、依规治党，标志着我们党对管党治党规律、自我革命 规律的认识提升到新高度。《决定》构建起“立制”“执规”“破 弊”三位一体的工作框架，从完善党内法规制度体系、增强制度 执行力、大力破除潜规则三个层面形成闭环制度性安排，构成当 前和今后一个时期推进制度治党、依规治党的纲领性遵循。 完善党内法规制度体系，是制度治党的前提基础。制度治党 首先要有良规善制，实现系统完备、科学规范、运行有效。《决 定》坚持目标导向、问题导向、实践导向相统一，坚持与时俱进 推进党内法规的立改废释，补齐党的政治建设、组织建设、作风 建设、纪律建设、反腐败斗争领域制度短板，打通不同层级、不 同领域党内法规之间衔接堵点，推动形成以党章为根本、以配套 法规为支撑、覆盖党的建设各方面全过程的党内法规制度体系。 党内法规体系建设坚持系统观念，统筹实体性规范、程序性规范、 保障性规范，把民主集中制这一党的根本组织原则和领导制度转 化为各项可操作、可核查的制度安排，把全面从严治党实践中成 熟的经验做法固化为刚性制度规则，实现管党治党有章可循、有 规可依。 增强制度执行力，是制度治党的生命线。制度的生命力在于 执行，如果制度空转、法规悬置，再好的制度设计也只是一纸空 文。一段时期以来，少数地方和单位存在重制度出台、轻落地执 行，重上墙公示、轻监督问责的现象，制度“稻草人”问题消解 了全面从严治党成效。《决定》突出强化制度刚性约束，明确要 求压实各级党组织执规主体责任，健全执规责任清单、督促检查、 考核评估、追责问责链条，推动各级党组织和党员、干部自觉尊 崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，做到制度面前人人平等、 执行制度没有例外。督促党员、干部养成在制度轨道上用权办事 的习惯，杜绝选择性执行、变通式落实、打折化执行，让铁规发 力、禁令生威。 大力破除潜规则，是制度治党必须攻克的深层难题。潜规则 是明规则的对立物，是污染党内政治生态的隐形病灶，往往藏身 于议事决策、选人用人、政商交往、监督管理等环节，侵蚀正式 制度权威，扭曲正常党内关系，消解民主集中制效力。《决定》 把破除潜规则纳入制度治党总体安排，坚持正本清源、激浊扬清， 一方面持续完善正式制度，压缩潜规则滋生蔓延空间；另一方面 强化监督查处，对信奉潜规则、搞圈子文化、码头文化、人情大 于制度等行为严肃纠治，推动明规则真正主导党内政治生活，营 造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。 这三个方面相互支撑、一体推进，完善体系解决“有制可 依”，强化执行解决“有制必依”，破除潜规则解决“祛弊正本”， 共同构成全会部署制度治党、依规治党的完整逻辑框架，是习近 平党建思想中坚持制度治党、依规治党核心要义的具体化、制度 化表达。 全面从严治党重在治权，坚持制度治权、依规治权 全面从严治党重在治权，是习近平党建思想“十四个坚持” 内涵要义的重要组成部分，贯通党的伟大自我革命历史逻辑与新 时代全面从严治党实践逻辑。权力具有天然的扩张性，不受约束 的权力必然滋生腐败，这是马克思主义政党执政必须时刻警惕的 重大风险。我们党作为长期执政的马克思主义政党，掌握治国理 政各项权力，推进全面从严治党，根本目标就是管住权力、规范 权力运行，确保公权力始终用来为人民谋幸福。 从理论逻辑看，马克思主义政党建党学说的核心命题之一， 就是探索执政条件下权力的制约监督路径。中国共产党百年治党 实践，也是不断探索依靠制度规范权力、防止权力异化的过程。 革命年代，依靠制度规范党内权力运行、防止独断专行；新中国 成立后，持续探索党在执政条件下权力监督机制；进入新时代， 党中央以前所未有的力度推进制度建设，形成一整套权力制约监 督体系。制度治党、依规治党，就是把权力关进制度笼子的制度 化表达，所有党内法规、党的各项制度，最终指向都是界定权力 边界、规范权力流程、监督权力行使、惩戒权力滥用。无论是议 事决策制度、干部选拔任用制度、请示报告制度，还是监督执纪 问责制度，落脚点都是治权。 从实践逻辑看，全面从严治党查处的各类违纪违法案件，根 子大多是权力脱离制度约束。有的领导干部越权决策、违规审批； 有的利用资源分配、项目审批、资金拨付权力搞利益输送；有的 搞个人专断、以个人意志代替集体领导。这些问题表面看是干部 作风问题、纪律问题，深层是权力运行制度约束失效。推进制度 治权、依规治权，就是以制度划定权力边界，明确权力能干什么、 不能干什么，权力运行遵循什么程序，权力失范要承担什么责任， 构建权力配置、权力行使、权力监督、权力追责全链条制度闭环。 准确把握制度治党中“制度”的内涵外延，是理解制度治权 的前提。按照全会精神，制度治党语境下的“制度”，首要核心 指向党的建设领域各项制度，主体是党内法规制度体系，包含党 章、准则、条例、规定、办法、规则、细则等不