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付卫东:稳定投入优化结构巩固教育脱贫攻坚成果

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稳定投入优化结构 巩固教育脱贫攻坚成果 付卫东 2020年 09月 03日 打赢脱贫攻坚战,是党中央、国务院作出的重大战略 决策部署。2020年是全面建成小康社会目标实现之年,也 是脱贫攻坚战收官之年。教育脱贫攻坚,在整个脱贫攻坚 战略中起着奠基性、先导性作用。打赢教育脱贫攻坚战, 资金保障是关键。新冠肺炎疫情给我国教育脱贫攻坚带来 了严峻的挑战,为此,稳定投入、优化结构,对于巩固教 育脱贫攻坚成果具有重要的现实意义。 教育脱贫攻坚成效显著 为了全方位了解我国教育脱贫攻坚的实施效果,长江 教育研究院和华中师范大学对中西部 6省份 18个扶贫开发 重点县 180余所农村中小学进行了问卷调查和结构性访谈。 调查发现,我国教育脱贫攻坚已经取得显著成效,主要体 现在四个方面: 第一,实现了从学前教育到研究生教育资助“全覆 盖”,确保家庭经济困难学生“一个都不少”。党的十八 大以来,国家出台了涉及学生资助的政策 20多项,已经建 立了从学前教育到研究生教育全覆盖的学生资助体系,标 志着国家助学体系已经完成城乡所有学段的全覆盖。调查 结果显示,近 70%的家庭经济困难学生对目前实施的学生 资助政策“非常满意”和“比较满意”;近 95%的教师认 为,目前的教育资助政策对家庭经济困难学生“非常有帮 助”和“比较有帮助”。 第二,有效弥补学校基础设施建设的短板,大大改善 了贫困地区学校办学条件。国家自 2013年开始在全国范围 内全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,主 要聚焦于 14个集中连片特困地区中的 592个国家扶贫开发 重点县的义务教育基础设施的改善。调研发现,贫困地区 农村办学条件发生了巨大变化。贫困地区校舍建设竣工面 积占规划建设总面积的比例达 98.34%,设施设备采购完成 比例达 99.7%,分别比规划目标高出 8.34和 9.7个百分点, 提前一年基本实现五年规划目标。 第三,家庭经济困难学生得到更多关注,农村学生营 养明显增强。我们调查的家庭经济困难学生群体中,农村 留守儿童约占被调查学生总数的 29.8%,部分学校超过 50%,单亲家庭学生也有不小的比例。这部分群体得到政府、 学校和社会的高度关注。例如,云南省大姚县将 54名散居 “失依儿童”纳入福利院集中供养,解决其生活、就学、 就业等系列问题;对残疾儿童采取随班就读、送教上门、 就读特殊教育学校三种方式,充分保障其受教育权。农村 义务教育学生营养改善计划实施后,使连片特困地区和地 方试点县农村学生的营养水平明显提高、身体素质进一步 增强。 第四,实施《乡村教师支持计划(2015—2020 年)》, 初步补齐了贫困地区乡村教师队伍建设的短板。实地调研 发现,该政策已经取得了初步成效:多渠道拓宽乡村教师 来源,为乡村学校注入新的活力。差异化补助和教师周转 房等措施使乡村教师工资待遇和工作环境有了很大程度的 改善。职称评定和教师培训向乡村学校倾斜,拓宽了乡村 教师职业发展渠道。积极推进教师交流轮岗,鼓励支教送 教,为县域义务教育优质均衡发展奠定了坚实的基础。实 施乡村教师荣誉制度,乡村教师辛勤劳动得到了充分肯定。 疫情对教育脱贫攻坚影响巨大 2019年年底,新冠肺炎疫情暴发,对我国打赢教育脱 贫攻坚战带来了严峻的挑战,主要体现在五个方面: 第一,外出务工收入减少导致贫困边缘户存在陷入贫 困的风险,其学龄子女有失学辍学的可能。根据部分贫困 县建档立卡农户监测情况看,贫困户家庭外出务工的比例 约为 30%,外出务工工资收入占家庭收入比重高达 65%— 90%。疫情使这部分家庭外出务工收入锐减,进而有陷入贫 困的潜在风险,导致其学龄子女有失学辍学的可能。 第二,已脱贫的贫困户返贫风险进一步加大,其学龄 子女“上不了学”“上不好学”的潜在风险显著增加。据 统计,在全国已脱贫的 9300万建档立卡贫困人口中,近 200万人存在返贫风险;在边缘人口中,近 300万人存在致 贫风险。新冠肺炎疫情导致这些存在返贫和致贫风险的潜 在贫困户有陷入贫困的可能。这些受疫情影响的潜在贫困 户收入大幅减少,对子女教育投入意愿可能会降低。 第三,高校毕业生就业受到前所未有的影响,经济困