政府工作报告 ——2019年 12月 29日在南县第十七届人民代表大会第四 次会议上 南县人民政府代县长孔令强 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请 予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾 一年来，面对风险挑战明显上升的复杂局面，全县上 下在县委的坚强领导下，沉着应对，负重奋进，创新实干 基本完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务。全 年实现生产总值比上年增长 8%（预计数，下同）；一般公 共预算收入突破 10亿元大关，增长 11.1%；固定资产投资 增长 25%；规模工业增加值增长 8.8%；社会消费品零售总 额增长 10.5%；城乡居民人均可支配收入增长 9.7%。 一年来，我们突出解难题、求实效，三大攻坚战取得 关键进展 ——脱贫攻坚推进有序。新增 8个贫困村出列、7094 名贫困人口脱贫。建成就业扶贫车间 13个。易地扶贫搬迁 315 户 1006人。改造贫困户危房 591户，发放补助资金 1608 元。开展教育资助 2.58万人次，发放资助资金 1520万 元。实施健康扶贫“一站式”结算县域内医院报销比例达 到 86%以上。被定为“湖南省非贫困县探索建立涉农资金 统筹整合长效机制试点县”。 ——污染防治坚决有力。完成中央、省环保督察反馈 问题整改和省污染防治夏季攻势任务，查处环境违法案件 27起。成立蓝天办，打响蓝天保卫战，切实加强扬尘、烟 尘、机动车尾气、秸杆露天焚烧等污染源监管，全县环境 空气质量优良率达到 86.3%。河（湖）长制有效落实，全市 河（湖）长制现场会在南县召开。三仙湖水库下坝调节泵 站主体工程基本完工。南洲国家湿地公园图斑问题整改基 本完成。渔民退捕禁捕工作有序开展。大通湖南县流域水 环境治理“七大专项行动”[1]扎实推进。农村饮用水水源 保护区划定工作取得积极进展。推进农业面源污染治理， 稻虾生态种养技术示范与推广项目荣获“全国农牧渔业丰 收奖”二等奖。完成植树造林 2.13万亩，被评为“全国绿 化模范单位”。 ——风险防控务实有效。严格政府债务管理，优化财 政支出结构，压缩一般性支出，确保了“三保”[2]支出 断链。防范和打击非法集资，互联网金融风险专项整 治工作扎实开展。支持南县农商行累计压降不良贷款 2.1亿 元。安全生产形势总体平稳。食品药品安全有效保障。 一年来，我们突出兴产业、调结构，高质量发展迈出 稳健步伐 ——工业发展提质增效。全年实现规模工业产值 152亿 元，增长 11%。新增规模工业企业 18家。食品行业实现产 值 83亿元，增长 9%。克明食品稻虾米精深加工自动化生产 线、顺祥食品小龙虾生产线投产，“今知香”稻虾米成功 进入香港市场。纺织行业实现产值 37亿元，增长 6.5%。生 辉纺织（一期）智能化生产线建成投产。其他产业加快发 展。捷创新材高分子材料结构件生产线纳入省制造强省重 大产业类项目，湖南橡塑主要产品列入军工配套企业及汽 车零部件生产企业名录，平新建材竣工投产。园区发展步 伐加快。新签约项目 22个、新开工项目 18个、新投产项目 15个。实现工业税收 1.6亿元，增长 45.5%。建成标准化厂 房 5万平方米。伟业机械等 3家企业通过省“小巨人”企业 资质认定。5家企业获得省级以上创新创业大赛奖项。 ——现代农业加快发展。全年实现农业总产值 92.1亿 元，增长 3.8%。特色产业做大做强。实施稻虾产业“七大 工程”[3]，稻虾种养面积达到 55万亩，综合产值实现 130 亿元，产业规模和影响力跻身“全国三强”[4]。在全国加 快推进粮食产业经济发展现场经验交流会上作典型发言。 全省农业产业兴旺暨千亿产业发展现场推进会在南县召开 蔬菜、龟鳖产业加快发展。品牌建设成效显著。被评为 “中国生态小龙虾之乡”。“南县稻虾米”获巴拿马太平 洋万国博览会金奖及国家粮油明星品牌。“南县南洲小龙 虾小镇”入选首批省级特色产业小镇。新增农产品绿色食 品认证 7个、无公害认证 7个，稻虾产业投入品使用管理得 到加强。助农农业、泽水居被评为市级原（良）种场。生 产条件不断改善。粮油生产综合机械化水平位居全省前列 被评为“全国粮油生产全程机械化示范县”。完成旱改水 4 万亩，新增耕地 5000亩。新建高标准农田 6.2万亩。生态 稻虾第一村产业示范园[5]建设全力推进。新增农民专业合 作社 119家，家庭农场 51家。 ——第三产业活力增强。旅游知名度持续提升，成功 承办中国农民丰收节 70地全媒体联动直播活动，罗文村被 列为首批“全国乡村旅游重点村”，“洞庭之心”体育旅 游线路获“2019中国体育旅游十佳精品线路”，创建“全 省首批全域旅游示范区”完成验收。电子商务加快发展， 全年实现电商交易额 28.5亿元，增长 14%，其中农产品上 行交易额 6.2亿元，增长 24%。房地产业平稳发展，全年完 成房地产开发投资 7.8亿元。金融业稳中求进，银行业金融 机构实现年末存、贷款余额 209亿元、122亿元，存贷比达 58.3%，比上年提高 9.8个百分点。 一年来，我们突出抓引擎、破瓶颈，发展新动能得到 加速蓄积 ——项目建设全力推进。全年共落实重点项目 100个， 完成投资 75.5亿元（益南高速公路建设除外）。交通实现 益南高速公路主线全线通车，完成桂花园大桥、茅草街船 闸、茅草街二级客运站建设，完成南茅复线、荷花公路、 G353[6]及东胜线路面大修和 3座危桥改造，振兴桥及接线 工程加快推进，新建农村公路 259.4公里、客运招呼站 30 座，启动 S307[7]大通湖互通至三仙湖段公路建设。水利完 成堤防、中小河流治理、农田水利建设、洞庭湖沟渠塘坝 清淤、洞庭湖涝区治理及引调水、农村饮水安全等工程年 度建设任务。电力完成 16个村农网升级改造，新建、改造 9条 10千伏线路。通信新建基站 15个，其中 5G基站 2个。 ——招商引资成效明显。全年招商引进县域外资金形 成固定资产投资 26.4亿元，同比增长 18%。新引进项目 32 个，其中亿元以上项目 12个，“中国民营企业 500强”红 星美凯龙落户南县。经开区鞋业产业园招商推介会签约企 业 28家。参加湘商大会签约项目 8个。 ——要素保障不断增强。破解资金瓶颈。强化立项争 资，全年争取国家、省、市各类资金 31亿元。拓宽融资渠 道，全年完成平台融资 25.3亿元。破解用地瓶颈。加大土 地报批力度，全年争取建设用地指标 1720亩。完善工业企 业用工服务机制，举办专场招聘会 33场次。 ——各项改革持续推进。政府机构改革全面完成。农 村集体产权制度改革继续深化。国库集中支付电子化管理 改革纵深推进，连续三年被评为“全省市县财政管理工作 绩效考核AA级”。新增教育集团化办学学校 2所。 一年来，我们突出强基础、补短板，城乡一体化展现 生机活力 ——城镇功能更加健全。启动国土空间规划编制工作。 保障性住房加快建设，完成棚户区改造 1050户（套），新 建公租房 384套，南洲佳苑安置区主体结构验收，三仙湖镇 棚改电梯安置房竣工。县城“双百双提”[8]持续推进，完 成连郊路立体停车场建设，启动洗马湖片区规划设计。城 镇配套不断完善，完成县城主次干道下水道疏洗，第一污 水处理厂提标升级，山清路、荷香路全线贯通，桂花园东 路全力推进，启动沿湖南路延伸段和第三污水处理厂配套 管网建设。完成 10个乡镇集镇污水处理厂建设。以产兴城、 以城促产，新增个体工商户 2290户、各类企业 586家，城 镇化率达到 50.4%。 ——城镇管理不断加强。全国文明城市创建扎实有效， 明山头镇、华阁镇创建市级文明乡镇。巩固国家卫生县城 创建成果，浪拔湖镇创建省级卫生乡镇，中鱼口镇、乌嘴 乡创建市级卫生乡镇。持续开展交通、市容、卫生、“八 小”行业[9]等专项整治，“铁锤行动”拆除违法建筑 11.8 万平方米，县城清扫面积 264.4万平方米，生活垃圾实现日 产日清，无害化处理率 100%，县城亮化率达到 98%，绿化 率达到 41.9%，市容市貌明显改善。智慧南县及数字化城管 平台建设加快推进。 ——乡村振兴扎实推进。农村人居环境整治“六大行 动”[10]推进有力，在全省率先实施农村垃圾服务外包，该 模式在全省农村人居环境整治推进会上推介。抓好美丽乡 村建设，南洲镇南山村入围省级美丽乡村示范村评选，完 成 5个国家森林乡村认定工作，明山头镇耕余堂村被评为全 国乡村治理示范村。继续实施农村“双清双改”[11]，全年 改造乡镇农贸市场 7个，农村厕所 10450个。完成空心房整 治 800余栋。殡葬改革顺利推进，建成 12处农村公益性公 墓。 一年来，我们突出惠民生、促和谐，群众幸福感实现 全面提升 ——社会保障切实加强。民生实事年度任务全部完成。 新增城镇就业 4911人、农村劳动力转移就业 2304人。加强 劳动保障监察执法，为劳动者追回工资薪酬 768万元。五类 保险年内征缴基金 6.98亿元，社会保障卡持卡人数达 54.5 万人。城乡低保、残疾人“两项补贴”[12]持续提标。全年 累计发放民政救助资金 9500万元。新建村级儿童之家 21所。 居家和社区养老服务改革试点全面完成。被评为“全省民 政工作先进县”。住房公积金年内发放个人贷款 3.15亿元。 ——社会事业协调发展。完成县实验学校本部扩容 （二期）、城区六完小扩容提质（二期）、中鱼口镇育红 完小综合楼和茅草街镇同利学校教学楼建设，华中师大附 属湖心学校、职教中心（一期）开工建设。超大班额全面 消除。高考上线人数持续上升。重点人群健康体检、随访 服务“人脸识别”技术全面实施。县人民医院新院、妇幼 保健院新院进入内装饰及设备安装调试阶段。被定为“全 国紧密型医共体[13]建设试点县”。县中医院进入“国家全 面提升县级医院综合能力第二阶段 500家县级中医院计划”， 第三人民医院成功创建二级甲等专科医院。计划生育服务 管理进一步优化。血防传播阻断达标通过省级评估。实施 “全省现代公共文化服务体系建设三年行动计划”达标创 优。成功承办 2019年中国新能源汽车拉力锦标赛、第十届 环中国国际公路自行车赛（南县赛段）比赛。县融媒体中 心投入运行，南仙广播电视发射塔竣工开播，“小片网” 整治[14]顺利完成。全国第四次经济普查工作基本完成。宗 教问题整改有力，宗教管理更加规范。国防动员、消防、 人防和民兵预备役等工作不断加强，气象、档案、民族、 老龄等各项社会事业全面进步，工会、团委、妇联、科协 残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织作用得 到有效发挥。 ——社会大局和谐稳定。扎实推进“扫黑除恶”专项 斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全年共破获刑事案件 407起，查处治安案件 1523起，成功破获 5.29电信网络诈 骗案、沱江恶势力团伙案等案件，群众满意度和安全感持 续提升。“一村一辅警”勤务模式全面覆盖。综治一体化 平台[15]基本建成。“七五”普法[16]持续实施，公共法律 服务体系建设深入推进。强化底线思维，全力化解信访突 出矛盾。认真做好县长信箱和市、县长热线办理工作，群 众呼声得到及时回应。 一年来，我们突出优作风、提效能，服务型政府更加 务实有为 ——坚守规矩讲政治。切实增强“四个意识”，牢固 树立“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻意 识形态工作责任制，坚持政府党组集中学习和民主生活会 制度，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治 建设进一步加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督， 办理人大代表建议、批评、意见 49件，政协委员提案 66件， 办复率 100%。 ——坚持不懈优作风。严格落实中央八项规定精神和 作风建设各项规定，严控“四风”问题反弹，有效促进了 干部作风转变。认真履行党风廉政建设“一岗双责“，加 强审计“两统筹”[17]，突出抓好财政预算执行、公共资源 交易、政府投资建设、规范领导干部权力运行及国家重大 政策落实等重点领域监督，廉政建设取得明显成效。主动 接受巡察监督，市委产业项目巡察反馈问题整改有力。 ——坚定不移强服务。完善政务服务事项梳理，通过 省“互联网+政务服务一体化平台”发布行政权力事项实施 清单 3950个、公共服务事项实施清单 894个。推进首批 100个“一件事一次办”改革事项全面落地实施，取消行政 许可 13项，新增、承接行政权力 42项，落实乡镇权责及赋 权事项 211项。 各位代表，一年来，我们取得的成绩来之不易。这得 益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督 和大力支持，归功于全县人民的辛勤劳动和无私奉献。在 此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向 所有关心、支持、帮助南县发展的各界人士和朋友们表示 衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会 发展中仍存在一些困难和问题：一是经济总量偏小，经济 增速趋缓，追赶超越的压力较大;二是农业仍以初级产品为 主，规模以上工业企业培育纳新不足，现代服务业层次不 高，推动高质量发展任重道远;三是城区各板块之间发展不 平衡，与群众期盼还有一定差距；四是环境保护、风险防 控等领域仍然存在一些突出问题；五是行政审批效率和项 目服务能力有待进一步提升。对此，我们必须高度重视， 采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之 年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。政府工作的 总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会 精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，紧 扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调 坚持新发展理念，紧紧围绕县委“123456”[18]发展思路， 统筹推进各项工作，奋力开创南县高质量发展新局面。 2020年全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长 7.5%以上；一般公共预算收入增长 8%以上；固定资产投资 增长 15%以上;规模工业增加值增长 8.5%以上；社会消费品 零售总额增长 10%以上；城乡居民人均可支配收入增长 9.3%以上；城镇化率达到 51.9%以上；主要污染物排放总量、 万元生产总值能耗下降控制在省定目标以内。 实现上述目标，必须切实把握好四个方面的关系：一 是把握后发赶超与高质量发展的关系。我们既要坚持稳字 当头、积极进取，加快推进后发赶超，又要坚决落实高质 量发展要求，确定好方向、选择好路径、掌握好平衡，确 保实现量的合理增长和质的稳步提升。二是把握做优一产 和培植工业动能的关系。我们既要立足农业产业优势，坚 持强特色、扩规模、树品牌、提效益，