关于红河州脱贫攻坚工作情况的调研报告 根据州人大常委会 2019年工作安排，为认真贯彻实施 《云南省农村扶贫开发条例》（以下简称《扶贫条 例》），切实履行人大监督职能，督促各地全面解决“两 不愁三保障”突出问题，确保稳定实现红河、元阳、绿 春、屏边、金平县脱贫摘帽，全州历史性整体脱贫。州人 大常委会组成分别由普绍忠主任，向从科、汤卫东副主任 担任组长的 3个调研组，于 2019年 10月 10日至 12日分别 到个旧、蒙自、红河、元阳、绿春、金平 6县（市）采取现 场实地查看和座谈的方式开展专题调研。10月 14日，普绍 忠主任参加专题调研座谈汇报会，听取州人民政府关于脱 贫攻坚工作情况汇报并对有关工作提出意见建议。现将调 研情况报告如下： 一、脱贫攻坚工作取得的主要成效 今年以来，全州认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫 工作的重要论述，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落 实”的工作机制和《扶贫条例》相关要求，做到全局工作 聚焦脱贫攻坚、重点聚焦深度贫困地区、目标聚焦“两不 愁三保障”、方法聚焦“户户清”。切实落实扶贫工作主 体责任，坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，着 力解决“两不愁三保障”突出问题，全州脱贫攻坚工作取 得阶段性成效。如绿春县平河镇拉祜寨党建扶贫“双推 进”工作和拉祜寨脱贫攻坚工作得到省委书记陈豪的充分 肯定。 （一）加强组织领导，压实脱贫攻坚责任。全州各级 各部门按照“四个聚焦”决策部署，加强组织领导，压实 工作责任，凝心聚力攻坚。一是履职担当抓落实。州级及 时调整充实扶贫开发领导小组及其办公室，明确县（市） 党政正职抓脱贫攻坚工作“十条规定”，切实把各级干部 的心思和精力集中到解决“两不愁三保障”突出问题上 来。二是行业部门作保障。州委、州政府与 17家重点州级 行业部门签订目标责任书，实行州级部门与贫困县捆绑考 核。三是尽锐出战勤督导。州委、州政府主要领导、分管 领导分别带头挂联元阳县、红河县、绿春县、金平县等 4个 深度贫困县，州委派出由州级领导带队的 5个驻县督导组督 导 5个计划摘帽县，每月驻县督导检查不少于 10天。各县 市不断强化基层干部力量，推广蒙自市“队员吹哨，干部 报到”、金平县“车轮战法”、屏边县村小组长助理等工 作模式，激发各级干部的干劲和热情。四是协同推进促开 发。协同推进南部山区综合扶贫开发工作，加大对深度贫 困地区的帮扶资源和力量倾斜，着力解决南部 6县“两不愁 三保障”突出问题。 （二）强化目标标准，对标对表补齐短板。聚焦年度 脱贫攻坚目标任务，先后开展脱贫攻坚“春季攻势”“夏 季攻势”和脱贫攻坚大会战“冲刺行动”，着力解决“两 不愁三保障”突出问题和贫困退出短板。“两不愁三保 障”达标情况。1．收入方面：通过产业、就业扶贫、开发 公益性岗位等综合施策，确保贫困群众稳定增收。2．产业 就业扶贫方面：推广泸西县新型经营主体全覆盖做法，全 州 1338个新型经营主体覆盖带动 20.2万户、87.2万贫困人 口，实现对有产业发展条件贫困户全覆盖。3．住房安全保 障方面：全州“十三五”时期 75806人建档立卡贫困人 口、377个安置点的易地扶贫搬迁建设任务，已全部竣 工。4．义务教育保障方面：严格执行控辍保学“四步 法”，通过控辍保学“四步法”劝返学生 2812人次。金 平、元阳、绿春 3县义务教育发展基本均衡已通过省级评估 验收，年底前将通过国家评估验收。5．基本医疗方面：全 州所有贫困村卫生室均已达标，县级医院全部达到脱贫成 果巩固要求，建档立卡贫困人口实现城乡居民基本医疗保 险全覆盖。6．饮水安全方面：加快实施饮水安全巩固提升 工程，通过排查全州有未脱贫建档立卡贫困人口 1221户 4981人存在饮水安全问题。10月底前完成整改。 （三）强化政策措施，聚焦六清扶贫扶志。做实基础 工作，夯实基层工作力量，确保一线攻坚力量保障有力。 一是以“户户清”为引领。围绕收入清、安全住房清、教 育保障清、医疗保障清、饮水安全清、产业就业清“六 清”，制定《遍访贫困对象“户户清”指导清单》，将乡 镇、村组干部和驻村队员划片形成小分队、战斗队，“网 格”包户包片，确保应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。二 是强化一线队伍保障。坚持一线选人用人导向，今年推荐 脱贫攻坚一线科级干部提拔为县处级领导 15人。加大对基 层扶贫干部关心关爱力度，适时组织开展健康体检和疗 养，各县市落实村组干部补贴待遇，对在脱贫攻坚中牺牲 的 16名干部给予家属抚恤帮扶。三是夯实基层组织堡垒。 抓实“党建扶贫”双推进工作。通过强组织、建基地、选 苗子、育能人、扶大户、带农户的模式，培养“明白人、 带头人”9770人，带动 5.4万余户群众增收致富。四是激发 群众内生动力。注重扶贫扶志，创新基层治理模式，组建 2391支“巾帼连心志愿服务队”，发挥妇女同胞带动作 用，示范引导养成良好生活习惯，建设 556个“动力小站 （爱心超市、荣誉超市）”，以正向激励唤醒劳动致富、 移风易俗、革除陋习的自觉。如元阳县在俄扎乡实施推行 “一改二减三取消”措施，破除传统丧葬陈风陋习，平均 每起丧事活动节约 5万元以上，赢得群众点赞支持。 （四）凝聚攻坚合力，社会帮扶成效明显。汇聚各级 各部门及社会各方力量，全员发动合力攻坚。一是遍访行 动强化作风建设。州委、州政府主要领导带头开展五级遍 访行动，中央、省、州、县（市）1368 家定点扶贫单 位、5.95万帮扶责任人结对帮扶 21.4万户建档立卡贫困 户，通过消费扶贫等各种帮扶积极助力贫困群众脱贫致 富。二是深化定点协作纵深推进。今年外交部、中信公 司、兵工集团、兵装集团、重庆大学 5家中央定点单位和上 海市分别投入帮扶资金 8485万元、2.776 亿元，比 2018年 分别增长 108.85%、195.32%。三是社会各界力量真帮实 扶。向全社会发出“消费扶贫倡议书”，积极推进“脱贫 攻坚人大代 表在行动”、政协系统“脱贫攻坚助推行 动”，涌现出一批脱贫攻坚的先进典型。如蒙自市西北勒 乡以“石头缝里刨穷根”的精神，坚持引水、修路、兴 业、办学、安居、革陋习、强党建，2017 年末全乡脱贫出 列，贫困发生率从 2014 年的 94%降至 0.9%。 （五）落实问题整改，巡视整改重视到位。一是抓好 中央脱贫攻坚专项巡视整改。主动认领问题 4 类 13 项 29 条，制定整改措施 128条，形成问题、责任、措施、时限 “四个整改清单”，做到一个具体问题、一套整改措施、 一个州级领导负责、一个单位牵头、一个时限倒排，将巡 视问题整改贯穿于脱贫攻坚全过程。二是抓好脱贫攻坚成 效考核和巡视督查反馈问题整改。2018年省级脱贫攻坚成 效考核，州级梳理认领的 44条问题和 13县（市）认领问题 338个，已全部整改销号。三是抓好脱贫攻坚民主监督反馈 问题整改。目前 3个方面 9 类问题已全部整改完成。如州县 高度重视“直过民族”帮扶问题，全州累计投入各级财政 专项扶贫资金及涉农整合资金 28.59 亿元，实施能力素质提 升、劳务输出、安居工程、培育特色产业、改善基础设 施、生态环境保护六大工程建设，进一步加快“直过民 族”脱贫攻坚的步伐。 二、存在的主要问题 当前，全州脱贫攻坚工作取得了明显成效，但仍存在 一些问题，具体表现为： （一）脱贫攻坚责任压实还不够到位，工作落实方