2018年盘锦市双台子区政府工作报告 ——2017年 12月 6日在盘锦市双台子区第九届人民代 表大会第一次会议上 盘锦市双台子区人民政府代理区长 李吉峰 各位代表： 现在，我代表区第八届人民政府向大会报告工作，请 予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 刚刚过去的五年，是双台子区发展进程中极不平凡的 五年。五年来，面对经济发展进入新常态、社会主要矛盾 发生历史性转变等一系列深刻变化，在市委、市政府和区 委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下 我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国 理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，统 筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战 略布局，全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个 推进”要求，圆满完成了区八届人大历次会议确定的各项 工作任务，开启了老城区走向新发展的波澜航程。 ——过去五年，是动能不断强劲、发展不断协调，经 济实力稳步提升、新发展理念结出丰硕成果的五年 五年来，我们主动调整发展观念、积极转变发展方式， 不断提升发展质量和发展效益，进一步夯实统计数据，保 持了经济稳中向好的增长态势。我们不断促进新技术、新 产业、新业态蓬勃发展，积极构建符合双台子区特色的创 新创业生态系统。我们着力构建分工协调、布局合理、优 势对接、多点支撑的区域发展新格局，不断推动“一带三 区”四板块组团联动发展。我们大力落实生态立区战略， 始终坚持将产业发展与生态改善有机结合，努力打造河湖 与城乡融为一体、自然与人文相得益彰的美丽城区。我们 不断树立国际视野、 站上国家平台、对标先进地区、结合自身实际，主动 融入世界和全国、全省、全市发展大格局。我们始终坚持 以人民为中心，将财政用于民生领域支出从五年前的 62% 提高到今年的 75%，有效提升了百姓的获得感、幸福感和 安全感。 预计到 2017年末，全区所属地区生产总值实现 122.5 亿元，年均增长 10.5%（按可比因素）；固定资产投资实现 58.3亿元，年均增长 5.7%；社会消费品零售总额实现 106 亿元，年均增长 9%；公共财政预算收入实现 6.1亿元，年 均增长 2.7%；城市居民人均可支配收入实现 28330元，年 均增长 8%。 ——过去五年，是结构不断优化、产业不断壮大，项 目建设亮点纷呈、创新驱动力成为核心引擎的五年 五年来，我们深入推进供给侧结构性改革，扎实推进 “三去一降一补”五大任务，全力调结构、转方式、促改 革、防风险，有效推动了三次产业健康发展。 新型工业持续壮大。坚持深度融合华锦战略，盘锦精 细化工产业园区成功晋升为省级经济开发区。辽宁北方戴 纳索丁苯橡胶等 52个亿元以上优质项目竣工投产，固定资 产投资总量实现倍增。率先打造了东北首个精细化工产业 孵化基地，北京键凯等 38个高科技创新型企业签约落地， 为精细化工产业持续壮大储备了新动能。建设了辽宁盘锦 2025高 端制造双创园。中触媒集团、北京理工大学、中科院 大连化物所 3个研究院项目先后落地，北化鲁华等重点企业 顺利完成技改升级，创新已经成为工业发展的主旋律。 现代服务业与旅游业提质增效。深入推进服务业供给 侧结构性改革，服务业提升三年行动计划实现两年完成， 明厨亮灶、油烟净化等改造工作全面收官。盘锦公路港、 盘锦国际会展中心、大润发超市等一大批现代服务业项目 投入运营，京东盘锦馆、兴隆大院等互联网销售平台顺利 上线，盘锦精细化工现代物流园区被评为省级物流示范园 区。七大特色楼宇高效运行，创新创业热潮澎湃，小微企 业和个体经商户增加至 2万余户。摩拜单车开启了全市共享 经济新篇章。辽河旅游开发项目有序推进，与中青旅实业 达成了全域旅游合作，北京首旅寒舍民宿项目成为辽河产 业带新成员。湖滨公园改造全面开启，盘锦火车站综合客 运枢纽工程拉开帷幕，“湿地旅游盘锦接待首站”的各项 建设工作扎实推进。 现代农业生机勃发。绿港现代农业观光园健康发展， 无土栽培与采摘模式成为全市设施观光农业新亮点。辽河 半岛都市观光园项目高质量推进，为特色小镇建设和农村 一二三产业融合发展搭建了新平台。全面完成了永久基本 农田划定任务，认养农业和设施农业发展面积占总耕地面 积的 27.7%。美丽乡村建设不断深入，绿化、美化、硬化工 作顺利完成，农村安全饮水改造工作率先完成、垃圾分类 全面普及，农村人居环境持续改善。 ——过去五年，是改革不断深入、成效不断凸显，发 展活力有效激发、区域核心竞争力明显增强的五年 五年来，我们主动处理好政府和市场的关系，加快建 设与市场完全对接、充满活力的体制机制，经济活力与政 府服务能力实现了同步提升。 “放管服”改革不断深化。成立了区行政审批局，先 后向街镇及园区下放审批权限 274项，取消行政职权事项 83项，取消审批前置要件 21项，审批时限由 270天缩减至 30天。全面实施了“四不园区”、区级领导包扶企业和 “容缺审批+企业承诺+全程代办”等一系列制度，营商环 境持续优化，广东立威化工等 14个重点项目通过“以商招 商”成为了壮大经济发展的新成员。 投融资体制改革扎实推进。构建了“1+5+2”国资国企 资本运营体系基本框架，域内银行分支机构增加至 23家， 民营担保机构和小额贷款公司发展到 10家，累计为企业提 供融资贷款 103亿元。成功发行了 18亿元的地方债和 18.5 亿元的企业债。 机构和行政体制改革工作有序开展。完成了商务局、 旅游局等多个部门的合并组建工作，设立了统一镇，重新 梳理确定了 21个政府工作部门的“三定方案”。围绕区委 “1+8”改革，街镇、社区村改革工作顺利完成。扎实开展 了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育， 推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部队伍作风 明显转变，政府自身建设不断增强，构建了风清气正劲足 的良好政治生态。人大代表意见建议与政协委员提案办复 率均达到 100%。 ——过去五年，是社会事业不断进步、社会治理不断 创新，城区面貌日新月异、民生福祉持续走向新高度的 五年 五年来，我们坚持以人民为中心，宁愿让政府过紧日 子，也要让百姓过好日子，不断加大社会事业和民生领域 投入，人民的获得感和幸福感不断增强。 城市建设水平不断提升。注重还空间于百姓、还公平 于社会，开展了建区以来力度最大的城市综合治理行动， 大规模拆除违法建筑 30余万平方米，得到了全区百姓的衷 心拥护。充分结合“多城联创”，高标准启动了弃管老旧 小区、华锦集团“三供一业”、国际化大交通、城市亮化 绿化、城市色彩、强弱电落地、街路雨污分流等一系列重 大改造工程，老城区面貌发生了较大改变，焕发出勃勃生 机。高质量完成辽河新城 7平方公里起步区建设，配套建设 了全民健身中心、滨河实验学校、消防站等基础设施，成 功开展了中新线扩建工程，林丰路大桥、城北公铁立交桥 相继投入使用，一座现代化新城拔地而起。城市垃圾分类 等试点工作成功开展，城市精细化建设和管理工作扎实推 进。昂首迈进国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城 市行列。 民生事业显著改善。坚持教育优先发展，累计投入资 金 2.5亿元，大力实施了操场、改厕、信息化等七项工程， 接收了 8所市属学校，有效实施了教育资源整合，全面优化 了办学条件，学前教育普惠率大幅度提升，教育事业发展 赢得了百姓点赞。累计争取资金 58亿元，积极开展棚户区 征收工作，完成改造 3.3 万户，保障性住房覆盖率超过 82%。成功搭建了“2+2+N”基层医疗卫生服务网络，医 疗稳步回归公益性。新增社区服务用房面积 2.7万平方米， 建设完成 32个社区日间照料中心和 10个农村互助幸福院， 全省首家智慧化社会福利院投入使用，“医养结合”模式 逐步建立。在全市率先完成农村地区清洁能源取暖工作， 实现了网格化服务管理全覆盖，被评为全省社会组织创新 示范区。深入实施文化惠民工程，扎实推进了少儿图书馆 等一批文化体育场馆建设，广泛开展了全民健身活动，被 评为全国 2013-2016年度群众体育先进单位。城镇登记失 业率始终控制在 3%以内。安全生产工作得到国务院安委会 和省安委会高度认可，圆满完成了中央环保督察工作任务 多年蝉联省级平安县区。五年来，民族、宗教、侨务、武 装、法制、档案、物价、残疾人、妇女儿童、青少年等各 项事业都实现了健康发展。 各位代表！回顾总结过去五年来取得的成就，我们深 刻认识到，要不断从胜利走向胜利，就必须始终坚持党的 领导，就必须紧紧依靠广大人民群众的智慧和力量，就必 须保持无比强大的前行定力，就必须一茬接着一茬干、一 张蓝图绘到底！ 各位代表！以上成就的取得，是市委、市政府亲切关 怀的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有 力监督和大力支持的结果，是全区上下众志成城、戮力同 心、创新实干的结果！在此，我代表区政府，向全区人民 向各民主党派、工商联、各界人士，向所有驻区企事业单 位和帮助全区发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心 的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济 社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和不足：一是发展 中不平衡、不充分的问题依然突出，产业结构还不够合理 现代服务业、生产性服务业和旅游业等新的经济增长点支 撑不足，企业生产经营成本上升和创新能力不够的问题并 存。二是财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸 显，向上争取资金的途径不够广阔、成效不够明显，城乡 发展瓶颈依旧未能得到有效破解。三是老城区基础设施尚 不完善，百姓基本需求还没有得到充分满足，服务发展的 各项功能还不够健全，一定程度上阻碍了经济社会发展。 四是政府个别部门和工作人员责任和担当意识不足，创新 和发展意识不强，理论和业务素养不够，抓工作落实的标 准不高、速度不快、成效不大，等等。这些问题，我们将 在今后的工作中认真加以解决。 二、 今后五年总体要求和目标任务 三、 各位代表，未来五年，既是我们全面贯彻落实党的十 九大精神、实现经济转型和高质量发展的关键期，也是我 们站在全新的历史起点上、蹄疾步稳走向全新发展的机遇 期，更是我们乘势而上、全面筑牢发展基础、顺利走上国 际化发展道路的决胜期。我们要客观地看到，世界新一轮 科技革命和产业变革正在蓄势待发，全国经济已由高速增 长阶段转向高质量发展阶段，新发展理念正在持续转化为 驱动全区发展源源不绝的新动力；我们要客观地看到， “一带一路”建设、新一轮东北老工业基地振兴、辽宁沿 海经济带发展战略、建设国际化中等发达城市等重大战略 多重叠加，政策红利正在加速释放，量身定制的发展新机 遇纷至沓来；我们要客观地看到，全区积蓄多年的磅礴动 能正在有序有效地释放，水到渠成的发展态势已经形成。 高质量、高品位、高效率谋划和开展好未来五年的工作， 既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命 更是我们继续前进、全面推动经济社会行稳致远发展的不 懈担当！ 未来五年，全区经济社会发展的总体思路是：全面贯 彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真落实新发展理念和“四个着力”“三 个推进”要求，按照省十二次党代会、市七次党代会和区 八次党代会的总体部署，推进实施“一带三区”发展布局 以发展为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，以发展 实体经济为着力点，以深化改革扩大开放为动力，以招商 引资和项目建设为重要抓手，以不断壮大财政收入为目标 以人民为中心，抓重点、补短板、强弱项，不断满足人民 对美好生活的需要，不忘初心，牢记使命，扎实筑牢九个 发展基础，全力推动重点领域不断向国际化水平迈进，为 建设创新创业之城、协调互动之城、美丽生态之城、开放 包容之城、幸福共享之城，建设国际化中等发达城市、现 代化滨河国际城区不懈奋斗！ 今后五年的奋斗目标是： 2018年，在改革开放 40周年之际，我们苦干实干加油 干，对外开放的张力有效释放，发展动能的转化显著增强 主要经济指标增速力争走在全市前列。智能制造业、现代 服务业、旅游业等新经济增长点初具形态，弃管老旧小区 改造、主街主路改造、美化亮化等提升城区品位的工作基 本完成，棚户区改造与回迁安置工作有序推进，城市精细 化建设和管理工作全面展开。“放管服”改革、投融资体 制改革、财税制度改革继续深化，新经济业态持续繁荣。 让老城区面貌得到进一步改变，百姓的幸福感明显增强！ 2019年，在建国 70周年之际，我们基本完成以火车站、 辽河半岛观光园为支撑的特色小镇建设，承接北京非首都 功能的全新开放格局初步形成。全面深化改革步伐不断加 大。实体经济蓬勃发展，小微企业不断壮大，精细化工类 高科技创新型企业成批量迈向产业化发展，长久凝聚的新 动能将集中转化为经济发展的爆发力。棚户区改造等重大 民生工程顺利收官，老城区基础设施建设得到明显改善， 辽河新城产业不断集聚。让百姓的生产环境和生活质量得 到较大提升！ 2020年，在全国全面建成小康社会之际，我们高质量 完成“十三五”规划任务，全面筑牢建设国际化中等发达 城市、现代化滨河国际城区的九个发展基础。2025高端制 造双创园等新工业经济增长点明显发挥作用，共享经济、 夜经济等服务业新业态全面凝聚为驱动发展的新引擎。南 部依托辽河旅游、北部依托鑫安源荷花小镇、东西部依托 高端观光农业、中部依托高铁站商旅特色小镇的“东西南 北中”全域旅游大格局基本形成。各领域改革持续走向深 入。让老城区全面焕发出新活力，辽河新城成为人才、科 技、资本相互交织、广泛凝聚的新高地，全区百姓生活更 加富裕！ 2021年，在建党 100周年之际，我们全面开启重点领 域率先达到“国际水平”的新航程。智能制造、精细化工 等工业企业全部进入中高端，辽河文化产业、高端商旅服 务业、生产性服务业等不断壮大，农村一二三产业融合发 展的新格局基本形成。全区科研经费投入比重和外贸依存 度进一步提高。创新社会治理的成效进一步显现，共建共 治共享的社会治理格局基本形成。通过改革不断集聚的新 动能充分释放，让更多经济发展和对外开放成果不断向民 生领域倾斜，百姓对美好生活的需要得到进一步满足！ 2022年，在本届政府收官之际，我们将圆满实现各项 工作目标，有序迈进高质量发展。工业经济稳固实现多点 支撑，服务业发展整体迈入中高端水平，城乡公共服务实 现均等化，三次产业结构进一步优化。各项改革工作取得 阶段性成果。全面融入“一带一路”建设，辽宁盘锦精细 化工经济开发区成为东北亚石化产业格局中的重要成员， 辐射世界的湿地旅游盘锦接待首站作用更加突出，初现格 局的现代化滨河国际城区成为对外开放和国际交流的新平 台。教育、医疗、养老、社会保障等民生事业不断健康发 展，让百姓的生活更加充实、更有保障、更可持续！ 各位代表，伴随中国特色社会主义进入新时代，双台 子区也进入了发展的新阶段。在“两个一百年”奋斗目标 的历史交汇期，我们将矢志不渝，广泛团结一切可以团结 的力量，让母亲河畔底蕴深厚的老城区焕发出朝气蓬勃的 新活力！我们将牢记使命，与全区人民共同挥洒辛勤的汗 水，让 20余万百姓伴随着家乡变革的脚步，持续升高幸福 的温度！我们将奋勇前进，用经济社会健康发展的满枝硕 果，为建设国际化中等发达城市、现代化滨河国际城区的 壮美蓝图贡献智慧和力量！ 三、2018年主要工作任务 即将到来的 2018年，是新一届政府承载希望、续存梦 想、扬帆起航的奋斗元年，也是抢抓重大机遇、集中破解 矛盾、释放强大动能的攻坚之年，更是与全区人民携手走 向高标准建设、高质量发展、高品质生活的重要一年。扎 实做好全年各项工作，将对全区未来发展产生深远影响， 将对我们走对走实走好国际化道路具有重大意义。 我们将始终坚持发展是第一要务，