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2020年朝阳市人民政府工作报告(全文)

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2020年朝阳市人民政府工作报告(全文) 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议, 并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2019 年工作回顾 2019年是新中国成立 70周年。在市委的正确领导下, 我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面 贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神 坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线, 以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手,以开放 合作战略暨“161”工程为重点,解放思想,开拓创新,拼搏 进取,攻坚克难,全市经济社会发展呈现稳中有进的良好 态势,朝阳全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。 预计全市地区生产总值比上年增长 6%,一般公共预算 收入增长 6%,固定资产投资增长 20%,规上工业增加值增 长 8%,社会消费品零售总额增长 8.8%,城乡常住居民人均 可支配收入分别增长 7%和 8.5%,主要经济指标增速高于全 省平均水平,走在全省前列。 一、抓招商、上项目,发展后劲进一步增强。坚持以 项目为中心、以项目为王,全力补齐开放合作短板,发展 基础更加坚实。 招商引资成果丰硕。面向全中国、主攻京津冀,全口 径引进项目 754个,开工建设 416个,其中京津冀项目 222 个,朝阳已成为京津冀产业转移重要承接地。实际到位域 外资金 170.3亿元,增长 15.1%。利用外资首次突破 1亿美 元大关,增长 70%,总量全省第四。 项目建设势头强劲。全市入统 5000万元以上建设项目 437个,全省第三。中电国际光伏发电、新都黄金搬迁改造、 华祥新材料等 18个投资 10亿元以上大项目入驻我市。德众 机器人、航天阳光光纤等 108个高新项目全面开工。航天凌 河汽车、一诺环保、浪马轮胎二期等一批装备制造业项目 投入运营。装备制造、电子科技、新能源、新材料等 21个 产业集群加快成长。 飞地经济优势凸显。全力调动县乡村抓招商、抓发展 的积极性,落地开工飞地项目 401个,占全省总数的 40%, 总投资 362.4亿元,实现了全市乡镇场街全覆盖,乡镇财政 收入增长 20.1%。飞地经济工作走在全省前列,典型经验在 国务院第六次大督查中受到通报表扬。 平台建设支撑有力。7个省级经济开发区基础设施建设 投入资金 18亿元,新建道路 199公里,实施电网建设工程 52项,新开工标房 226万平方米,新建污水处理厂 5座, 绿化 57万平方米,争取新增建设用地指标 634公顷,项目 承载能力显著提升。 向上争取成效显著。抢抓政策机遇,做好项目包装, 抓实调度考核,我市成功获批国家大宗固体废物综合利用 基地,市直部门争取专项资金 62.5亿元。发行地方政府债 券 12亿元,4个专项债券项目获国家支持资金 11.8亿元, 占全省发行总量的 19%。 县域活力竞相迸发。北票市项目建设和向上争取再创 佳绩,凌源市招大引强实现重大进展,朝阳县一般预算收 入和固定资产投资增速全市第一,建平县园区基础设施和 县城建设走在全市前列,喀左县飞地经济发展和乡镇财政 增长全市领先,双塔区养老商贸地产项目取得新进展,龙 城区现代物流和旅游景区对外合资合作实现重大突破。 二、调结构、促升级,发展质量进一步提升。统筹推 进三次产业结构优化调整,高质量发展取得新进展。 农业发展提效升级。粮食产量预计达到 30亿公斤。调 减玉米种植面积 9.1万亩,新建设施农业 1.2万亩。新发展 市级现代农业产业园 10个、现代农业基地 50个。喀左县被 确定为国家农业绿色发展支撑体系建设试点县,北票市获 批全国农民合作社质量提升试点单位。实施投资 500万元以 上农产品加工项目 133个,完成投资 34.7亿元。首次在北 京举办农产品展销会暨招商引资推介会,发布“朝阳小 米”“朝阳蔬菜”两大区域公用品牌,现场销售 1900万元, 签订订单 1.2亿元,签约项目 31个。成功举办全市名优特 农产品展销暨消费扶贫活动周。 工业发展提质升级。规划建设 45个投资 10亿元以上重 点产业园,扎实推进 28个投资 5亿元至 10亿元重点项目。 实施老企业转型升级对外合资合作项目 421个,黑猫炭黑、 天赢生物、金达钼业等一批骨干企业实现了产能扩张、产 品升级、实力壮大。凌钢集团钢产量达到 590万吨,再创历 史新高,实现利税 15.9亿元。盘活“僵尸企业”141户,实 现“个转企”726户、“小升规”53户、“规升巨”4户, 一批新的经济增长点加速形成。 服务业发展提档升级。积极发展电子商务,新增连锁 经营主体 35家,新建、改造乡镇配送中心 137个,喀左县 被授予全国电商进农村示范县。加快发展文化旅游业,牛 河梁红山文化旅游度假区、鸟化石地质公园综合开发项目 签约落地,凤凰山景区对外合资合作加速推进,全市旅游 项目完成投资 25.7亿元。大力发展物流业,投资 80亿元的 亚琦国际商贸物流园落地开工。稳步发展金融业,朝阳银 行获批筹建东北第二家同业交易分支机构,总资产突破 1000亿元。金融机构支持“161”工程作用明显,总计发放 贷款 89.6亿元。 三、抓改革、促创新,发展活力进一步释放。抓好关 键性、引领性重大改革创新,不断释放新动力、激发新活 力。 “放管服”改革继续加力。取消下放市级行政职权 90% 以上,政务服务事项网上可办率达到 90%,“一门”办理 率达到 92%,105个高频事项实现“最多跑一次”。朝阳县 不动产交易登记一体化改革经验受到国务院通报表扬。全 力支持民营企业发展,出台优化营商环境 33条措施,建立 “书记市长直通车”制度,落实纪委服务保障企业发展 10 条措施,推广县(市)区重点职能部门负责人兼任开发区对口 部门负责人机制。32项自贸区成果得到复制推广。全年预 计减税降费 17 亿元。新增市场主体 3.98 万个,增长 32.3%。 重点领域改革稳步推进。凌钢集团股权多元化改革启 动实施。浪马轮胎拓展海外市场步伐加快。北票市、朝阳 县、建平县被确定为全国第四批整县推进农村集体产权制 度改革试点县。1280个行政村完成产权制度改革。街道行 政区划调整全面完成。朝阳经济技术开发区体制机制改革 有序推进。 科技创新呈现新亮点。“大学进园区进企业”转化落 地科技成果 181项。新增国家注册科技型中小企业 107家、 高新技术企业 28家,佛瑞达等 3家高新技术企业入选我省 首批“瞪羚”企业。新建国家级研发服务机构 9家,省级研 发服务机构 23家。全市引进高层次创新人才 2390人。 四、补短板、强弱项,全面小康基础进一步夯实。坚 持对标对表,精准施策,合力攻坚,“三大攻坚战”扎实 推进。 脱贫攻坚决战决胜。全市 97个贫困村销号,4.3万贫困 人口脱贫,朝阳县脱贫摘帽顺利通过验收。贫困发生率由 2015年的 6.9%下降到 0.28%。聚焦“两不愁、三保障”, 实施产业扶贫项目 1741个,带动贫困户 15.2万户次,每个 贫困户都有 2个以上扶贫项目叠加覆盖。新建扶贫果园 159 个,带动贫困户 3847户。安置贫困家庭高校毕业生在国有 企业和事业单位就业 455人。免除 1.39万名贫困学生就学 费用 3500万元。调整完善健康扶贫政策,报销贫困户住院 治疗费用 3.98亿元,5.65万人次受益。改造贫困户危房 6235户。3.5万人纳入低保、五保和低收入家庭救助范围, 综合兜底率 80%以上。 污染防治稳扎稳打。中央环保督察及“回头看”反馈 意见整改落实任务全面完成。城市空气质量优良天数比例 达到 81%。全面落实河长制,河流断面水质优于 III类比例 达到 83.3%,14个水源地水质达标率 100%。造林绿化 131 万亩,森林覆盖率达到 48.7%。完成 550个地块土壤污染风 险筛查,土壤环境安全得到有效保障。 风险防控有力有效。积极清收不良贷款,金融风险得 到有效防控。强化企业养老保险金征缴,争取国省调剂金 18亿元,养老金按时足额发放。积极化解存量,严格控制 增量,政府债务风险稳定可控。严控“三公经费”支出, 压减一般性支出 10%以上,有效保障了工资发放、部门运 转和基本民生支出。 五、聚合力、抓提升,城乡面貌进一步改善。加大投 入力度,着力补齐基础设施短板,突出抓好环境整治、秩 序整治,城乡建设管理水平明显提升。 城区面貌展现新变化。狠抓国家森林城市创建,拆除 建成区内违建 33.6万平方米,新建公园 3座,新增绿地 48 万平方米。维修改造城市道路 9条,更新人行步道 8万平方 米。文化路下交桥、天心湖坝下路竣工通车。升级改造城 区路灯 2万盏。 城乡环境呈现新气象。理顺主城区综合执法管理体制, 持续开展占道经营、乱停乱放、露天烧烤、环境卫生等综 合治理。拆除大型户外广告 820余处,新增清扫保洁面积 338万平方米,施划道路标线、增设空中标识,市容环境和 交通秩序明显好转。大力推进农村人居环境整治,完成户 厕改造 1.2万座,建成美丽示范村 70个、整洁村 673个,新 纳入国家级传统村落 7个。 基础设施得到新加强。主城区居民正式用上管道天然 气。高铁站交通枢纽、辽西北供水、海里污水处理厂等工 程取得实质性进展,天心湖强排泵站改造接近尾声。朝阳 机场保障能力进一步提升。朝凌客专、喀赤客专、锦承铁 路扩能改造等工程全面启动。京沈客专沿线外部环境隐患 整治全面完成。建设改造国省干线公路 72.8公里,新改建 农村公路 1062.3公里、维修 760.5公里。完成农网改造、凌 源 220千伏变电站等重点电网建设工程。 六、惠民生、保稳定,人民群众获得感、幸福感和安 全感进一步增强。聚焦群众期盼,加大民生投入,强化社 会治理,民生福祉不断提升。 民生保障更加有力。全市城镇新增就业 1.92万人,城 镇登记失业率控制在 3.99%。企业退休职工养老金平均增长 5.78%。城乡居民最低生活保障标准提高 14%,大病医疗保 险支付比例提高 10%,城镇居民大病保险起付线降至 1万元。 在全省率先启动政府购买社会救助服务试点工作。优抚工 作进一步加强。 公共服务更加优质。启动和建设市县乡公办幼儿园 21 所,投入资金 4.9亿元改善中小学办学条件,营养改善计划 惠及学生 20.3万人。市第四高中、凌源市第二高中分别晋 升省示范高中和特色高中。扎实开展“健康促进百村万户 干预行动”,受益群众 15万人。深入推进医药卫生体制改 革,新组建医联体 18个,朝阳县被确定为国家紧密型医共 体试点县。新建村文化广场 203个,举办“凌河之夏”群众 文化艺术节,开展文化惠民演出 1300余场。举办群众体育 赛事 300余场。 社会治理更加有效。安全生产形势总体平稳,工矿商 贸事故起数同比下降 12.5%。信访矛盾“减存控增”成效突 出,省交办案件化解率达到 99.9%,双塔区“112信访代理 化积案”成为社区治理创新典型。深入推进扫黑除恶专项 斗争,破获涉黑涉恶案件 342起,刑事案件立案起数同比下 降 10.2%。第三次全国国土调查工作全面完成,非煤矿山综 合整治核减矿权 25家。食品药品监管、道路交通安全、消 防、防灾减灾等工作不断加强,群众安全感、满意度不断 提升。 七、重实干、强执行,干部作风进一步转变。全面落 实从严治党要求,着力打造法治政府、实干政府、高效政 府、廉洁政府,政府施政能力和服务水平进一步提高。 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入落 实“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,市政府 领导班子成员深入基层调研 143次,撰写调研报告 24篇, 解决具体问题 83个,推进供暖、物业、高层供水等涉访难 题加快解决,13.6万户“办证难”问题化解率达到 83.9%。 深入开展“重强抓”专项行动。不断强化“不抓实不 落实就是失职”理念,把“重实干、强执行、抓落实”专 项行动作为推进政府工作的总抓手,分解明确 200项任务, 一月一调度,一月一督查。省政府确定的 12项“双百攻 坚”任务全面完成。 认真办理代表建议、政协提案。提升政府法治意识, 自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主 监督,126件代表建议、192件政协提案全部办复,代表、 委员的真知灼见切实转化为振兴发展的实际举措。 持续加强党风廉政建设。坚决反对形式主义、官僚主 义,严格执行中央八项规定精神,加强审计监督,依法依 规办事,全力打造想事、干事、干成事的干部队伍,干部 作风明显转变。 统计、外事、民族、宗教、人防、气象、档案、地方 志、双拥、国防动员、援疆、老龄、妇女儿童和残疾人保 障等工作取得新进展、新成效。 各位代表,过去一年里,我们解决了许多长期想解决 而没有解决的难题,办成了许多想办而没有办成的难事, 全市经济社会发展取得了令人欣喜的成就。这是市委坚强 领导、统揽全局的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎 力支持的结果,是广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结 果,是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此,我代 表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主 党派、工商联、无党派及社会各界人士,向驻朝中省直单 位、人民解放军,域外来朝投资企业和全市民营企业,致 以崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾一年的工作,我们清醒地看到,朝阳当前仍然处 于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,外部环境趋紧、内生 动力不足、市场竞争加剧等带来的经济下行压力仍将持续 体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四个短板” 依然存在。中小企业融资贵、融资难问题依然突出,“人 人都是软环境”的氛围还不浓厚;产业结构不合理,“一业 独大”的局面尚未改变,全面开放、全方位开放的格局仍 需加强;乡村振兴任重道远,城市提升任务艰巨,风险防控 压力较大;个别干部思想不解放,担当意识不强,作风建设 仍需加力。必须进一步增强危机感、紧迫感,始终坚持一 张蓝图,一以贯之、一鼓作气、一盯到底,扎实推动经济 社会持续健康发展。 2020 年工作目标任务 2020年是朝阳脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决 胜之年,是“十三五”收官、“十四五”起步的承上启下 之年。新的一年,既有机遇、又有挑战,机遇大于挑战。 尤其要看到,当前朝阳政通人和、风清气正的大好局面前 所未有,东北振兴、京津冀产业转移带来的重大机遇前所 未有,开放合作、项目建设形成的良好态势前所未有,人 心思进、人人思干的浓厚氛围前所未有。只要我们紧扣全 面建成小康社会目标任务,发挥自身优势,加强统筹谋划 抓住重点关键,突出问题导向、目标导向、结果导向,全 力推进深化改革、扩大开放,集中精力办好自己的事情, 朝阳的明天一定会更加美好! 2020年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十 九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总 书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神,按照中 央、省委经济工作会议要求和市委十届十一次全会部署, 坚持稳中求进工作总基调,坚决落实新发展理念、高质量 发展和“六稳”要求,以供给侧结构性改革为主线,以 “重实干、强执行、抓落实”专项行动为引领,紧紧咬住 “一个目标”、全力实施“四大战略”、坚决打好“三大 攻坚战”,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险、保稳定各项工作,全力开创朝阳全面振兴、全方 位振兴的新局面。 全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增 长 6.5%,一般公共预算收入增长 4.5%,固定资产投资增长 10%,规上工业增加值增长 8%,社会消费品零售总额增长 7%,城乡居民收入增长达到全面建成小康社会水平;确保主 要经济指标增速高于全省平均水平,努力实现“GDP接近 1000亿元,财政收入接近 100亿元”目标,确保“十三 五”规划圆满收官,与全国、全省一道步入全面小康社会。 一、强力推进“项目年”建设,全力以赴实现稳增 长 抢抓东北全面振兴、京津冀产业转移、朝阳进入高铁 时代三大战略机遇,把 2020年作为“项目年”,以项目为 中心、以项目为王,确保全年利用外资增长 9%、引进内资 增长 10%,培育壮大一批新的经济增长点,尽快做大朝阳 经济总量。重点抓好十项工作。 全力抓好京津冀招商引资。落实“七抓”机制,坚持 县(市)区与部门联动,招商与落地并举,引进增量与升级存 量同步,确保落地开工 5000万元以上京津冀招商项目 340 个,开复工项目 1000个。 全力抓好飞地经济发展。把飞地经济作为兴乡强县的 重要抓手,抓好 7个飞地产业园区规划建设,坚持量质并举、 大小并重、内外并进,“好”字当头、又好又快,确保落 地开工 5000万元以上飞地项目 320个以上,财政收入自给 自足乡镇达到 21个,推动开工项目尽快达产达效,继续保 持飞地经济发展全省领先优势。 全力抓好老企业转型升级对外合资合作。坚持新老企 业同样政策、同等待遇,降低门槛,推动老企业利用闲置 厂房、土地、品牌等资源引进战略投资者,实施老企业转 型升级对外合资合作 210户以上,其中“四上”企业不少于 105户。 全力抓好“大学进园区进企业”。培育引领科技和产 业发展的创新型企业,新增高新技术企业 20家、国家注册 科技型中小企业 80家,落地转化科技成果 140项,高新技 术产品增加值增长 16%。继续推进朝阳高新技术产业开发 区争创国家级高新区。科技研发投入占 GDP 比重达到 1.5%。 全力抓好农产品深加工。以建设全省重要农产品加工 基地和绿色农产品生产基地为目标,大力引进农业产业化 龙头企业,落地开工 5000万元以上农产品深加工项目 60个, 新增产业化龙头企业 20家。筹办好北京、沈阳、大连、朝 阳 4次农展会,全力提升农产品品牌效益,打造京津冀地区 优质“菜篮子”“米袋子”。 全力抓好现代物流和文化旅游业发展。立足区位交通 优势、深入挖掘“四大文化”资源,推动每个县(市)区分别 建设 1个投资超 10亿元的物流产业项目和文化旅游项目, 加快建设北方区域性物流中心、全国重要的旅游目的地。 全力抓好凌钢千亿产业集群建设。编制完成详细发展 规划,全面启动配套园区建设,稳步推进凌钢技改升级项 目,大力推进 300万吨焦炭、金融物流港、100万吨碳酸钙 项目建设,新落地钢铁深加工项目 10个以上。 全力抓好向上争取工作。深入落实中央积极的财政政 策和稳健的货币政策,抢抓中央推进东北老工业基地全面 振兴和省推进辽西北攻坚政策机遇,全力抓好项目包装储 备,积极做好沟通对接,实施一批重大基础设施项目、民 生工程项目,努力实现向上争取专项资金增长 10%。 全力抓好 7个省级经济开发区建设。落实合力建设开发 区体制机制,全力破解开发区建设土地、资金等“瓶颈” 问题。继续加大市场化融资力度,新建园区道路 140公里以 上,新增绿化面积 84万平方米以上。每个开发区新落地开 工 5000万元以上工业项目 20个以上,争取资金 5亿元以上。 全力抓好投资发展环境建设。实施“营商环境提升 年”,抓好朝阳优化营商环境 33条举措落实,着力构建 “亲”“清”政商关系,努力形成“人人好、事事好、时 时好、处处好”的良好氛围。巩固提升“简政放权”“一 网一门一次”改革成果,大力推广容缺审批、网上审批, 提高事中事后监管水平。持续开展营商环境专项整治,全 力实施“项目管家”,办好“书记市长直通车”,打通服 务企业、服务群众“最后一公里”。 发展是硬道理,增长是硬任务。只要我们牢牢扭住发 展这个第一要务,盯住项目建设,强化投资拉动,持续优 化营商环境,就一定能够确保主要经济指标增速高于全省 平均水平,继续走在全省前列。 二、深入推进重点领域改革,持续释放发展新动能 大力推进国资国企改革。稳妥推进凌钢集团股权多元 化改革,支持朝阳银行内部管理机制创新,积极助推浪马 轮胎上市,加快推进朝柴动力改制重组、对外合资合作。 理顺市属国有企业集团体制机制,推动城发、水务、文旅 集团加快建立现代企业制度,拓展市场,做强主业。积极 妥善解决环境、交投集团事转企改革遗留问题,保障企业 稳定运行。推动农垦集团实质性启动运营。加快国有资本 授权经营体制改革,启动国有资本运营集团组建试点工作。 全力推进民营经济发展。继续落实好减税降费政策, 进一步抓实支持民营经济发展 27条举措。持续优化金融环 境,破解中小企业融资难、融资贵问题。坚持一手抓新企 业引进,一手抓老企业转型升级对外合资合作,培育“专 精特新”中小企业,争取实现“个转企”600户、“小升 规”70户、“规升巨”7户。继续开展工业产值 10强民营 企业和市长质量奖评选表彰,弘扬企业家精神,保护民营 企业合法权益。 不断深化行政管理体制改革。纵深推进机关事业单位 改革,继续深化供销社综合改革,做好改革“后半篇”文 章。深化财政体制改革,优化财政支出结构,强化预算绩 效管理,树立“过紧日子”思想,一般性支出压减 15%以 上。深入推进开发区体制机制改革,推行“公司、管委 会”模式,建立完善衔接顺畅的审批监管机制,真正实现 “封闭管理、高效运行”。 全面深化改革是关键一招。只要我们坚定不移推进改 革、深化改革,破除体制机制障碍,激活发展潜能,就一 定能够推动朝阳发展破浪前行、行稳致远。 三、加快推进产业结构调整,推动朝阳经济高质量 发展 全力推进农业现代化。继续调整粮经饲结构,促进农 村一二三产业融合水平全面提升。加快推进宏发肉鸡、温 氏康宝、韩伟蛋鸡等深加工项目,继续做大柏慧燕都、天 赢生物、新洁安食品等龙头企业。推动农民合作社、家庭 农场等新型农业经营主体不断壮大,新增农业产业化联合 体 12家。 全力推进工业强市战略。稳住冶金业,切实抓好凌钢、 鞍朝钢、金达钛业等龙头企业稳定生产。提升制造业,重 点抓好航天新能源汽车、浪马轮胎二期、一诺环保等重点 项目。发展高新业,大力推进德众科创、通美晶体、航天 长峰电子元件等产业园项目。壮大新产业、新业态,继续 推进龙城佛瑞达包装、喀左包装新材料、朝阳经济技术开 发区神州巨电锂电池、北票军民融合等重大项目。 全力壮大重点产业集群。继续招大引强,强化要素保 障,着力推进 45个 10亿元以上重点产业园、28个 5亿元至 10亿元重点产业项目投资建设。发展壮大北票绿色农产品 深加工、环保制造及汽车零部件,凌源汽车制造、非金属 新材料,朝阳县新能源、有色金属新材料,建平家居制造 新型建材,喀左装备制造、半导体新材料,双塔现代服务 业,龙城先进装备制造、高性能新材料,朝阳经济技术开 发区医疗器械、高端装备制造等 21个重点产业集群,加快 实现新旧动能转换。 全力提升服务业发展水平。推进传统服务业转型升级, 加快现代服务业建设。大力发展总部经济、楼宇经济,做 大电商物流。突出抓好亚琦商贸物流园、农实物流产业园 项目,以点带面,全面突破。加快推进牛河梁旅游度假、 鸟化石综合开发合作项目建设,大力推进凤凰山景区综合 开发利用,积极促进文旅深度融合。继续支持喀左县争创 国家级全域旅游示范区。支持大黑山、鸟化石地质公园争 创国家 5A级景区。推进 5G网络基础设施建设,抓好 5G网 络产业示范应用。抓好会展经济,搞好文创产品、汽车、 房地产展销活动。 加快产业结构调整升级、构建现代经济体系,是朝阳 振兴发展的迫切需要。只要我们保持定力、增强耐力,坚 持不懈抓好产业结构优化升级,就一定能够铺就一条高质 量发展之路。 四、不断拓展开放合作的广度深度,加快建设辽西 北开放合作新高地 加大开放平台建设力度。贯彻落实省推进开发区高质 量发展的实施意见,加快编制开发区产业规划,继续加强 基础设施投入,全力推进 7个省级开发区提档升级。借鉴和 复制辽宁自贸区经验,把朝阳经济技术开发区打造成引领 朝阳对外开放的示范区。 加大走出去、引进来力度。抓实每季度一次京津冀集 中招商、每月一次主题招商、一对一专题招商。深度融入 “一带一路”战略,大力支持浪马轮胎“走出去”拓展市 场。深耕俄日韩,巩固港澳台,积极融入“17、1”中东欧合 作,培育外贸出口生产基地,扩大汽车零部件、矿山机械 优质农产品等优势产品出口,增加国际市场份额。 加大区域交流合作力度。全力争创京津冀产业转移示 范区,推动京津冀产业项目加速落地转化。充分发挥工商 联、商会作用,进一步调动企业的积极性、主动性,形成 全民招商的浓厚氛围。加强城际间合作互动,办好与日本 带广缔结友好城市 20周年活动,密切与大连、镇江联系交 流,抓好产业合作。全力做好对口援疆工作。加强与辽冀 蒙周边城市的友好往来,实现协作共赢。 开放赢得未来,合作成就梦想。只要我们牢牢抓住开 放合作这个“牛鼻子”,解放思想、借势借力、善作善成 就一定能够引领朝阳走向更加广阔的未来。 五、全力抓好乡村产业发展,推动乡村全面振兴 大力培育兴农优势产业。继续推动设施农业扩面提质 增效,新增设施农业 1.2万亩。积极培育“特产之乡”“一 村一品”,叫响“朝阳小米”“朝阳蔬菜”特色品牌。加 快推动温氏、牧原、正邦等养殖企业稳定生产,巩固朝阳 “畜牧大市”地位。继续发展扶贫果园,推进农村电商全 覆盖,繁荣乡村旅游,拓展农民增收渠道。 大力深化农村综合改革。深入推进农村产权制度改革, 进一步做好农村土地“三权分置”改革,巩固土地承包确 权成果,确保土地承包关系长久稳定。继续推广农业共营 制,大力发展土地股份合作社,推进土地集约流转、规模 化经营。稳妥推进集体经营性建设用地入市,合理引导工 商资本下乡。 大力推进农村人居环境整治。加大农村基础设施建设 力度,新改建、维修农村公路 800公里,开展水土保持治理 70万亩。扎实推进农村厕所革命,有序推进农村生活垃圾 和污水处理,搞好村庄美化亮化绿化,开展村屯河道整治 抓好退耕还林还草,建设省级美丽村 34个、市级美丽村 33 个,确保全市所有行政村建成整洁村。 大力提升乡村治理水平。坚持自治、法治、德治相结 合,完善乡村治理机制,创新乡村治理模式,发挥社会各 类人才在乡村治理中的作用。大力推广喀左“道德银行” 典型做法,开展文明村镇创建,涵养文明乡风,共建文明 乡村、善治乡村。 朝阳是农业大市,农业大有可为。只要我们充分发挥 优势,牢牢把握机遇,抓好乡村产业发展,补齐农村短板 弱项,朝阳乡村全面振兴的目标,就一定能够早日实现。 六、坚决打赢“三大攻坚战”,筑牢全面小康社会 的坚实基础 打赢精准脱贫攻坚战。聚焦打好深度贫困歼灭战,继 续抓实产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、低保兜底等“十 大举措”,坚决完成剩余 7144名贫困人口脱贫任务,确保 贫困发生率控制在 1%以下。对 4.7万年人均收入 5000元以 下的脱贫人口进行监测,加强动态帮扶,有效防止返贫。 大力推广凌源“五比一奖”、北票“十星放光彩”经验, 深入激发贫困户脱贫内生动力,持续巩固脱贫攻坚成果, 确保得到人民认可、经得起历史检验。 打赢污染防治攻坚战。抓好中央环保督察及“回头 看”反馈意见整改落实,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫 战。开展森林“五进”和村屯绿化活动,完成城乡造林绿 化 75万亩。坚持绿色发展,强化选商选资,坚决杜绝污染 项目进入朝阳。倡导绿色低碳生活,做好生活垃圾分类工 作,推进垃圾处理项目建设,大力提升全社会生态环保意 识。 打赢风险防控攻坚战。压实金融机构主体责任,加大 不良贷款处置力度,推动农信社对外合资合作,坚决守住 不发生系统性、区域性金融风险底线。强化养老金收支管 理,确保养老金按时足额发放。严格规范政府举债行为, 扎实做好存量债务化解,全力防控政府债务风险。 “三大攻坚战”是全面建成小康社会的底线任务和标志 性指标。只要我们坚定信心、敢打必胜,就一定能够确保 小康路上一人不掉队、小康任务一项不落空。 七、深入实施城市提升战略,全力优化城市功能品 质 切实强化规划引领。坚持市县同步发力,高质量完成 国土空间规划编制工作,完善城市建设总体规划和专项规 划,充分发挥规划的引领管控作用,加快形成城区、县城 和新市镇协调发展的新格局。强化集约节约用地意识,处 置盘活批而未供和闲置低效土地资源,提升城市承载能力 促进城市内涵发展。强化中心城区示范引领作用,围绕 “双百城市”目标,全力推进双塔区“退二进三”、龙城 区产城融合。 继续加强城区建设管理。有效推进房地产领域对外开 放,引进有实力的知名房企参与朝阳房地产开发,切实改 善群众居住质量。以争创国家森林城市为牵动,持续推进 拆违建绿,加快中心城区绿化步伐,新栽植各种树木 2万株 以上,新建、改造公园 4处,新增城区绿化面积 30万平方 米。继续推进高铁站交通枢纽、辽西北供水、城区排涝、 污水处理、坝下路畅通等民生工程建设。持续开展环境卫 生和交通秩序整治。紧盯市民最期待的“关键小事”,抓 好公共交通、过街天桥、供暖供气、停车场建设、小区物 业管理,统筹推进智慧城市建设,形成共建、共治、共享 的良好人居环境。 打造朝阳城市品牌。持续推进文明城市创建工作,启 动国家级历史文化名城建设,物化活化城市历史文化资源 推进文创产品开发和文化产业集聚发展,打造“花鸟源头 文明曙光”城市品牌。依托“一河两岸”积极开展文化、 旅游、体育等主题活动。继续办好“凌河之夏”群众文化 艺术节,繁荣文化事业。 强化城市建设管理,是提升城市综合承载能力的内在 要求,是广大人民群众的热切期盼。只要我们牢固树立以 人民为中心发展思想,咬住目标,抓实落细,一以贯之干 下去,就一定能够把群众普遍关心的“堵心事”“闹心 事”“难心事”一件一件解决好,让我们的城市更有温度 更有品位,让百姓更有福祉。 八、全力抓好社会事业,确保发展成果普惠于民 着力促进充分就业。把稳就业摆在更加突出位置,实 施积极的就业政策。以创业带动就业,培育创业带头人 400 人以上。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体 就业服务,确保城镇新增就业 1.6万人,城镇登记失业率控 制在 4.5%以内。 着力兜牢民生底线。持续提高城乡低保、特困救助供 养、优抚对象抚恤和医保政府补助标准,强化儿童福利工 作,完善社会救助体系。做好根治拖欠农民工工资工作。 加强养老服务体系建设,开展居家和社区养老服务试点。 加快推进租赁住房市场发展,发放城镇住房保障家庭租赁 补贴 1150户。改造棚户区 3000户、老旧小区 40万平方米。 确保农村人口饮水安全比率达到 98%以上。 着力办好人民满意教育。推进学前教育普惠性发展, 全面完成城镇小区配套幼儿园治理任务,确保市教育幼儿 园今年秋季招生。加快城乡教育一体化进程,适应高考改 革,深化中考制度改革。稳步推进省示范性高中和特色高 中创建工作,推进职业教育高质量发展。规范校外培训机 构办学行为,加大违规补课整治力度,切实维护校园及周 边安全。 着力建设健康城市。深化为民惠民医改,夯实分级诊 疗和家庭医生签约服务,大力发展中医药事业,推进医德 医风建设。狠抓食品药品安全监管,继续推进食品安全示 范城市创建工作。完善群众性体育设施,抓好重竞技体育 人才培养,筹备好朝阳首届国际马拉松赛。 着力加强社会治理。落实安全生产责任,完善应急管 理体制机制,防范遏制重特大安全事故发生。做好信访矛 盾“减存控增”工作,继续解决好房地产领域等 8个方面信 访问题。深入开展扫黑除恶专项斗争,狠抓行业治乱。深 入开展“法律八进”普法宣传,统筹推进法治社会建设。 提高气象防灾减灾能力和服务质量。多措并举推进双拥共 建。全面开展第七次人口普查工作。 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 只要我们牢记初心使命,把保障改善民生作为一切工作的 出发点和落脚点,就一定能够不断书写发展与民生同步推 进、强市与富民协调统一的崭新篇章。 九、加强政府自身建设,全面提升政府治理效能 空谈误国,实干兴邦,好日子是干出来的。新的一年 承载着更多期盼,肩负着更大责任,必须深入贯彻落实党 的十九届四中全会精神,着力构建职责明确、依法行政的 政府治理体系,不断加强政府班子和干部队伍建设。我们 要努力做到: 政治上更加坚定。把党的建设贯穿政府工作始终,深 入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步 增强“四个意识”,坚定“四个自信”,切实做到“两个 维护”,持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果 转化,在市委的坚强领导下,坚决确保中央和省委、省政 府的部署要求在朝阳落地生根。 思想上更加解放。深入开展解放思想推进高质量发展 大讨论,对标先进、学习先进,破除思想禁锢,打破利益 藩篱,观大势、谋长远,出新招、求实效,以坚定的决心 改革的举措、创新的思维审视朝阳、谋划朝阳、建设朝阳 发展朝阳。 法治上更加自觉。恪守法治精神,提高依法行政能力, 建设法治政府,忠诚履职,尽责担当。依法接受人大法律 监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会 和舆论监督,提高人大议案、代表建议和政协提案办复质 量。 作风上更加务实。进一步强化“不抓实不落实就是失 职”理念,坚持政府领导班子带头,深入基层一线,调查 研究,察实情、办实事、求实效,敢于担当、善于担当, 坚决反对新官不理旧账,做到言必信、行必果,切实增强 政府公信力和执行力。 服务上更加高效。提高政府服务意识,增强服务本领, 提升服务效能,重实干、强执行、抓落实,全力建设人民 满意的服务型政府。高效率、快节奏抓好各项工作落实, 定一件干一件、干一件成一件,以实实在在的成果造福全 市人民。 纪律上更加严明。讲诚信、懂规矩、守纪律,认真履 行从严管党治党政治责任,深入开展党风廉政建设,严格 落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”。推进改 革限权、依法确权、全程控权,扩大政务公开,强化督查 督办,加强审计监督。干净做人、踏实做事,无愧于党的 重托、人民的信任。 各位代表!初心凝聚力量,使命激发担当。全面完成 “十三五”规划目标,实现全面建成小康社会,任务艰巨 使命光荣、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同 志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领 导下,发扬斗争精神、敢于攻坚克难,只争朝夕、埋头苦 干,高标准、高质量完成今年的各项工作任务,奋力开创 朝阳更加美好的明天!