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2020年朝阳市人民政府工作报告(全文)

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2020年朝阳市人民政府工作报告(全文) 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议, 并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2019 年工作回顾 2019年是新中国成立 70周年。在市委的正确领导下, 我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面 贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神 坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线, 以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手,以开放 合作战略暨“161”工程为重点,解放思想,开拓创新,拼搏 进取,攻坚克难,全市经济社会发展呈现稳中有进的良好 态势,朝阳全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。 预计全市地区生产总值比上年增长 6%,一般公共预算 收入增长 6%,固定资产投资增长 20%,规上工业增加值增 长 8%,社会消费品零售总额增长 8.8%,城乡常住居民人均 可支配收入分别增长 7%和 8.5%,主要经济指标增速高于全 省平均水平,走在全省前列。 一、抓招商、上项目,发展后劲进一步增强。坚持以 项目为中心、以项目为王,全力补齐开放合作短板,发展 基础更加坚实。 招商引资成果丰硕。面向全中国、主攻京津冀,全口 径引进项目 754个,开工建设 416个,其中京津冀项目 222 个,朝阳已成为京津冀产业转移重要承接地。实际到位域 外资金 170.3亿元,增长 15.1%。利用外资首次突破 1亿美 元大关,增长 70%,总量全省第四。 项目建设势头强劲。全市入统 5000万元以上建设项目 437个,全省第三。中电国际光伏发电、新都黄金搬迁改造、 华祥新材料等 18个投资 10亿元以上大项目入驻我市。德众 机器人、航天阳光光纤等 108个高新项目全面开工。航天凌 河汽车、一诺环保、浪马轮胎二期等一批装备制造业项目 投入运营。装备制造、电子科技、新能源、新材料等 21个 产业集群加快成长。 飞地经济优势凸显。全力调动县乡村抓招商、抓发展 的积极性,落地开工飞地项目 401个,占全省总数的 40%, 总投资 362.4亿元,实现了全市乡镇场街全覆盖,乡镇财政 收入增长 20.1%。飞地经济工作走在全省前列,典型经验在 国务院第六次大督查中受到通报表扬。 平台建设支撑有力。7个省级经济开发区基础设施建设 投入资金 18亿元,新建道路 199公里,实施电网建设工程 52项,新开工标房 226万平方米,新建污水处理厂 5座, 绿化 57万平方米,争取新增建设用地指标 634公顷,项目 承载能力显著提升。 向上争取成效显著。抢抓政策机遇,做好项目包装, 抓实调度考核,我市成功获批国家大宗固体废物综合利用 基地,市直部门争取专项资金 62.5亿元。发行地方政府债 券 12亿元,4个专项债券项目获国家支持资金 11.8亿元, 占全省发行总量的 19%。 县域活力竞相迸发。北票市项目建设和向上争取再创 佳绩,凌源市招大引强实现重大进展,朝阳县一般预算收 入和固定资产投资增速全市第一,建平县园区基础设施和 县城建设走在全市前列,喀左县飞地经济发展和乡镇财政 增长全市领先,双塔区养老商贸地产项目取得新进展,龙 城区现代物流和旅游景区对外合资合作实现重大突破。 二、调结构、促升级,发展质量进一步提升。统筹推 进三次产业结构优化调整,高质量发展取得新进展。 农业发展提效升级。粮食产量预计达到 30亿公斤。调 减玉米种植面积 9.1万亩,新建设施农业 1.2万亩。新发展 市级现代农业产业园 10个、现代农业基地 50个。喀左县被 确定为国家农业绿色发展支撑体系建设试点县,北票市获 批全国农民合作社质量提升试点单位。实施投资 500万元以 上农产品加工项目 133个,完成投资 34.7亿元。首次在北 京举办农产品展销会暨招商引资推介会,发布“朝阳小 米”“朝阳蔬菜”两大区域公用品牌,现场销售 1900万元, 签订订单 1.2亿元,签约项目 31个。成功举办全市名优特 农产品展销暨消费扶贫活动周。 工业发展提质升级。规划建设 45个投资 10亿元以上重 点产业园,扎实推进 28个投资 5亿元至 10亿元重点项目。 实施老企业转型升级对外合资合作项目 421个,黑猫炭黑、 天赢生物、金达钼业等一批骨干企业实现了产能扩张、产 品升级、实力壮大。凌钢集团钢产量达到 590万吨,再创历 史新高,实现利税 15.9亿元。盘活“僵尸企业”141户,实 现“个转企”726户、“小升规”53户、“规升巨”4户, 一批新的经济增长点加速形成。 服务业发展提档升级。积极发展电子商务,新增连锁 经营主体 35家,新建、改造乡镇配送中心 137个,喀左县 被授予全国电商进农村示范县。加快发展文化旅游业,牛 河梁红山文化旅游度假区、鸟化石地质公园综合开发项目 签约落地,凤凰山景区对外合资合作加速推进,全市旅游 项目完成投资 25.7亿元。大力发展物流业,投资 80亿元的 亚琦国际商贸物流园落地开工。稳步发展金融业,朝阳银 行获批筹建东北第二家同业交易分支机构,总资产突破 1000亿元。金融机构支持“161”工程作用明显,总计发放 贷款 89.6亿元。 三、抓改革、促创新,发展活力进一步释放。抓好关 键性、引领性重大改革创新,不断释放新动力、激发新活 力。 “放管服”改革继续加力。取消下放市级行政职权 90% 以上,政务服务事项网上可办率达到 90%,“一门”办理 率达到 92%,105个高频事项实现“最多跑一次”。朝阳县 不动产交易登记一体化改革经验受到国务院通报表扬。全 力支持民营企业发展,出台优化营商环境 33条措施,建立 “书记市长直通车”制度,落实纪委服务保障企业发展 10 条措施,推广县(市)区重点职能部门负责人兼任开发区对口 部门负责人机制。32项自贸区成果得到复制推广。全年预 计减税降费 17 亿元。新增市场主体 3.98 万个,增长 32.3%。 重点领域改革稳步推进。凌钢集团股权多元化改革启 动实施。浪马轮胎拓展海外市场步伐加快。北票市、朝阳 县、建平县被确定为全国第四批整县推进农村集体产权制 度改革试点县。1280个行政村完成产权制度改革。街道行 政区划调整全面完成。朝阳经济技术开发区体制机制改革 有序推进。 科技创新呈现新亮点。“大学进园区进企业”转化落 地科技成果 181项。新增国家注册科技型中小企业 107家、 高新技术企业 28家,佛瑞达等 3家高新技术企业入选我省 首批“瞪羚”企业。新建国家级研发服务机构 9家,省级研 发服务机构 23家。全市引进高层次创新人才 2390人。 四、补短板、强弱项,全面小康基础进一步夯实。坚 持对标对表,精准施策,合力攻坚,“三大攻坚战”扎实 推进。 脱贫攻坚决战决胜。全市 97个贫困村销号,4.3万贫困 人口脱贫,朝阳县脱贫摘帽顺利通过验收。贫困发生率由 2015年的 6.9%下降到 0.28%。聚焦“两不愁、三保障”, 实施产业扶贫项目 1741个,带动贫困户 15.2万户次,每个 贫困户都有 2个以上扶贫项目叠加覆盖。新建扶贫果园 159 个,带动贫困户 3847户。安置贫困家庭高校毕业生在国有 企业和事业单位就业 455人。免除 1.39万名贫困学生就学 费用 3500万元。调整完善健康扶贫政策,报销贫困户住院 治疗费用 3.98亿元,5.65万人次受益。改造贫困户危房 6235户。3.5万人纳入低保、五保和低收入家庭救助范围, 综合兜底率 80%以上。 污染防治稳扎稳打。中央环保督察及“回头看”反馈 意见整改落实任务全面完成。城市空气质量优良天数比例 达到 81%。全面落实河长制,河流断面水质优于 III类比例 达到 83.3%,14个水源地水质达标率 100%。造林绿化 131 万亩,森林覆盖率达到 48.7%。完成 550个地块土壤污染风 险筛查,土壤环境安全得到有效保障。 风险防控有力有效。积极清收不良贷款,金融风险得 到有效防控。强化企业养老保险金征缴,争取国省调剂金 18亿元,养老金按时足额发放。积极化解存量,严格控制 增量,政府债务风险稳定可控。严控“三公经费”支出, 压减一般性支出 10%以上,有效保障了工资发放、部门运 转和基本民生支出。 五、聚合力、抓提升,城乡面貌进一步改善。加大投 入力度,着力补齐基础设施短板,突出抓好环境整治、秩 序整治,城乡建设管理水平明显提升。 城区面貌展现新变化。狠抓国家森林城市创建,拆除 建成区内违建 33.6万平方米,新建公园 3座,新增绿地 48 万平方米。维修改造城市道路 9条,更新人行步道 8万平方 米。文化路下交桥、天心湖坝下路竣工通车。升级改造城 区路灯 2万盏。 城乡环境呈现新气象。理顺主城区综合执法管理体制, 持续开展占道经营、乱停乱放、露天烧烤、环境卫生等综 合治理。拆除大型户外广告 820余处,新增清扫保洁面积 338万平方米,施划道路标线、增设空中标识,市容环境和 交通秩序明显好转。大力推进农村人居环境整治,完成户 厕改造 1.2万座,建成美丽示范村 70个、整洁村 673个,新 纳入国家级传统村落 7个。 基础设施得到新加强。主城区居民正式用上管道天然 气。高铁站交通枢纽、辽西北供水、海里污水处理厂等工 程取得实质性进展,天心湖强排泵站改造接近尾声。朝阳 机场保障能力进一步提升。朝凌客专、喀赤客专、锦承铁 路扩能改造等工程全面启动。京沈客专沿线外部环境隐患 整治全面完成。建设改造国省干线公路 72.8公里,新改建 农村公路 1062.3公里、维修 760.5公里。完成农网改造、凌 源 220千伏变电站等重点电网建设工程。 六、惠民生、保稳定,人民群众获得感、幸福感和安 全感进一步增强。聚焦群众期盼,加大民生投入,强化社 会治理,民生福祉不断提升。 民生保障更加有力。全市城镇新增就业 1.92万人,城 镇登记失业率控制在 3.99%。企业退休职工养老金平均增长 5.78%。城乡居民最低生活保障标准提高 14%,大病医疗保 险支付比例提高 10%,城镇居民大病保险起付线降至 1万元。 在全省率先启动政府购买社会救助服务试点工作。优抚工 作进一步加强。 公共服务更加优质。启动和建设市县乡公办幼儿园 21 所,投入资金 4.9亿元改善中小学办学条件,营养改善计划 惠及学生 20.3万人。市第四高中、凌源市第二高中分别晋 升省示范高中和特色高中。扎实开展“健康促进百村万户 干预行动”,受益群众 15万人。深入推进医药卫生体制改 革,新组建医联体 18个,朝阳县被确定为国家紧密型医共 体试点县。新建村文化广场 203个,举办“凌河之夏”群众 文化艺术节,开展文化惠民演出 1300余场。举办群众体育 赛事 300余场。 社会治理更加有效。安全生产形势总体平稳,工矿商 贸事故起数同比下降 12.5%。信访矛盾“减存控增”成效突 出,省交办案件化解率达到 99.9%,双塔区“112信访代理 化积案”成为社区治理创新典型。深入推进扫黑除恶专项 斗争,破获涉黑涉恶案件 342起,刑事案件立案起数同比下 降 10.2%。第三次全国国土调查工作全面完成,非煤矿山综 合整治核减矿权 25家。食品药品监管、道路交通安全、消 防、防灾减灾等工作不断加强,群众安全感、满意度不断 提升。 七、重实干、强执行,干部作风进一步转变。全面落 实从严治党要求,着力打造法治政府、实干政府、高效政 府、廉洁政府,政府施政能力和服务水平进一步提高。 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入落 实“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,市政府 领导班子成员深入基层调研 143次,撰写调研报告 24篇, 解决具体问题 83个,推进供暖、物业、高层供水等涉访难 题加快解决,13.6万户“办证难”问题化解率达到 83.9%。 深入开展“重强抓”专项行动。不断强化“不抓实不 落实就是失职”理念,把“重实干、强执行、抓落实”专 项行动作为推进政府工作的总抓手,分解明确 200项任务, 一月一调度,一月一督查。省政府确定的 12项“双百攻 坚”任务全面完成。 认真办理代表建议、政协提案。提升政府法治意识, 自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主 监督,126件代表建议、192件政协提案全部办复,代表、 委员的真知灼见切实转化为振兴发展的实际举措。 持续加强党风廉政建设。坚决反对形式主义、官僚主 义,严格执行中央八项规定精神,加强审计监督,依法依 规办事,全力打造想事、干事、干成事的干部队伍,干部 作风明显转变。 统计、外事、民族、宗教、人防、气象、档案、地方 志、双拥、国防动员、援疆、老龄、妇女儿童和残疾人保 障等工作取得新进展、新成效。 各位代表,过去一年里,我们解决了许多长期想解决 而没有解决的难题,办成了许多想办而没有办成的难事, 全市经济社会发展取得了令人欣喜的成就。这是市委坚强 领导、统揽全局的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎 力支持的结果,是广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结 果,是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此,我代 表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主 党派、工商联、无党派及社会各界人士,向驻朝中省直单 位、人民解放军,域外来朝投资企业和全市民营企业,致 以崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾一年的工作,我们清醒地看到,朝阳当前仍然处 于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,外部环境趋紧、内生 动力不足、市场竞争加剧等带来的经济下行压力仍将持续 体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四个短板” 依然存在。中小企业融资贵、融资难问题依然突出,“人 人都是软环境”的氛围还不浓厚;产业结构不合理,“一业 独大”的局面尚未改变,全面开放、全方位开放的格局仍 需加强;乡村振兴任重道远,城市提升任务艰巨,风险防控 压力较大;个别干部思想不解放,担当意识不强,作风建设 仍需加力。必须进一步增强危机感、紧迫感,始终坚持一 张蓝图,一以贯之、一鼓作气、一盯到底,扎实推动经济 社会持续健康发展。 2020 年工作目标任务 2020年是朝阳脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决 胜之年,是“十三五”收官、“十四五”起步的承上启下 之年。新的一年,既有机遇、又有挑战,机遇大于挑战。 尤其要看到,当前朝阳政通人和、风清气正的大好局面前 所未有,东北振兴、京津冀产业转移带来的重大机遇前所 未有,开放合作、项目建设形成的良好态势前所未有,人 心思进、人人思干的浓厚氛围前所未有。只要我们紧扣全 面建成小康社会目标任务,发挥自身优势,加强统筹谋划 抓住重点关键,突出问题导向、目标导向、结果导向,全 力推进深化改革、扩大开放,集中精力办好自己的事情, 朝阳的明天一定会更加美好! 2020年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十 九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总 书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神,按照中 央、省委经济工作会议要求和市委十届十一次全会部署, 坚持稳中求进工作总基调,坚决落实新发展理念、高质量 发展和“六稳”要求,以供给侧结构性改革为主线,以 “重实干、强执行、抓落实”专项行动为引领,紧紧咬住 “一个目标”、全力实施“四大战略”、坚决打好“三大 攻坚战”,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险、保稳定各项工作,全力开创朝阳全面振兴、全方 位振兴的新局面。 全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增 长 6.5%,一般公共预算收入增长 4.5%,固定资产投资增长 10%,规上工业增加值增长 8%,社会消费品零售总额增长 7%,城乡居民收入增长达到全面建成小康社会水平;确保主 要经济指标增速高于全省平均水平,努力实现“GDP接近 1000亿元,财政收入接近 100亿元”目标,确保“十三 五”规划圆满收官,与全国、全省一道步入全面小康社会。 一、强力推进“项目年”建设,全力以赴实现稳增 长 抢抓东北全面振兴、京津冀产业转移、朝阳进入高铁 时代三大战略机遇,把 2020年作为“项目年”,以项目为 中心、以项目为王,确保全年利用外资增长 9%、引进内资 增长 10%,培育壮大一批新的经济增长点,尽快做大朝阳 经济总量。重点抓好十项工作。 全力抓好京津冀招商引资。落实“七抓”机制,坚持 县(市)区与部门联动,招商与落地并举,引进增量与升级存 量同步,确保落地开工 5000万元以上京津冀招商项目 340 个,开复工项目 1000个。 全力抓好飞地经济发展。把飞地经济作为兴乡强县的 重要抓手,抓好 7个飞地产业园区规划建设,坚持量质并举、 大小并重、内外并进,“好”字当头、又好又快,确保落 地开工 5000万元以上飞地项目 320个以上,财政收入自给 自足乡镇达到 21个,推动开工项目尽快达产达效,继续保 持飞地经济发展全省领先优势。 全力抓好老企业转型升级对外合资合作。坚持新老企 业同样政策、同等待遇,降低门槛,推动老企业利用闲置 厂房、土地、品牌等资源引进战略投资者,实施老企业转 型升级对外合资合作 210户以上,其中“四上”企业不少于 105户