同志们： 按照会议安排，下面我就国家脱贫攻坚成效考核和脱贫攻 坚普查准备工作做以强调安排： 一、准确把握国家成效考核主要内容 根据国家2020年脱贫攻坚成效考核工作方案精神，成效考 核工作将于12月初启动，包括省际交叉考核、第三方评估、东 西部扶贫协作成效评价、财政专项扶贫资金绩效评价和媒体暗 访5种考核方式，按照脱贫摘帽县、挂牌督战县、非贫困县 “三类县”，脱贫出列村、挂牌督战村、非贫困村“三类村 ”，建档立卡户、防止返贫监测户“两类户”，分类开展考核 。 （一）省际交叉考核方面。每省随机抽取3个县，其中脱 贫摘帽县、挂牌督战县和非贫困县各1个。每县随机抽取4个村 ，其中脱贫出列村2个、挂牌督战村1个、非贫困村1个。每县 县级层面抽取4-6个政策和项目，每个抽查村抽取2-3个，每项 政策和项目至少抽取5户对象户。采取省县情况交流、座谈访 谈、政策和项目核查、入户调查核实相结合的方式，重点考核 全面完成脱贫攻坚目标任务、克服疫情灾情影响、巩固脱贫成 果的责任落实、政策落实和工作落实情况。①责任落实，重点 考核各地各级党委政府、行业部门、乡村基层、驻村工作队等 推进脱贫攻坚决战决胜、全面落实政治责任、主体责任、工作 责任和帮扶责任等情况。②政策落实，重点考核各地应对疫情 灾情影响、推进挂牌督战和深度贫困攻坚、稳定实现“三保障 ”、实施“五个一批”、健全防止返贫监测和帮扶机制、落实 “四个不摘”要求等重大政策措施落实情况。③工作落实，重 点考核“六个聚焦”。聚焦目标任务完成，考核贫困人口全部 脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，全面完成脱贫攻坚 责任书任务情况。聚焦克服疫情灾情影响，考核贫困劳动力外 出务工和稳岗就业，消费扶贫产品认定、销售及带贫情况。聚 焦脱贫退出质量，考核“三保障”和饮水安全稳定实现和保障 水平。聚焦巩固脱贫成果，考核“四不摘”要求落实情况，防 止返贫监测和帮扶机制运行情况，产业扶贫、易地扶贫搬迁后 续帮扶、公益性岗位和扶贫小额信贷等重点工作推进情况。聚 焦问题整改，考核历年考核督查巡查专项巡视等指出问题整改 情况。聚焦攻坚作风建设，考核收官之年存在的形式主义、官 僚主义，数字脱贫、算账脱贫、“注水”达标等问题。 （二）第三方评估方面。每省各抽查1个脱贫摘帽县、1个 非贫困县和1个2016年第三方评估抽查过的贫困县，有挂牌督 战县的省，每省按照20%的比例再抽查1-2个挂牌督战县，县均 抽查500户。重点抽查国家考核评估没有抽查过的脱贫摘帽县 和脱贫任务重的非贫困县。采取分类抽样、实地调查、数据分 析相结合的方式，紧紧围绕“两个确保”目标任务和“两不愁 三保障”标准，重点考核主要包括精准识别、精准退出、精准 帮扶三个方面。①精准识别，主要评估贫困人口漏评情况和防 止返贫监测户纳入情况，随机抽选村民小组对非建档立卡户和 防止返贫监测户进行普查，测算贫困人口漏评率，评估返贫监 测机制落实情况。②精准退出，主要评估脱贫人口退出情况和 贫困县摘帽情况，对脱贫攻坚以来历年脱贫人口开展抽样调查 ，评估脱贫稳定性和可持续性，测算贫困人口错退率。按 20%比例对2020年摘帽县进行抽查，检验贫困人口退出程序规 范性、标准准确性和结果真实性，评估脱贫人口错退率、贫困 人口漏评率和群众满意度。③精准帮扶，主要评估帮扶措施到 户落实情况，帮扶工作满意度和认可度。到户措施落实情况主 要评估产业扶贫、就业扶贫、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁后 续帮扶、克服新冠肺炎疫情影响、防止返贫监测帮扶机制、消 费扶贫、公益性岗位等政策措施到户落实情况及其成效，重点 关注贫困劳动力外出务工和稳岗就业情况，危房改造和饮水安 全存量完成、增量解决和变量应对情况，扶贫产品认定销售及 带贫情况，因疫情灾情收入骤减或支出骤增户的精准帮扶情况 等。结合到户措施落实情况，调查评估帮扶工作满意度和挂牌 督战县摘帽群众认可度。 （三）东西部扶贫协作成效评价方面。与成效考核抽调人 员共同组建脱贫攻坚成效交叉考核组，纳入脱贫攻坚成效考核 统一安排、同步开展。随机抽取4-6个被帮扶的贫困县，每县 根据帮扶项目清单随机抽取2-3个贫困村或项目点，如抽取县 有挂牌督战村，至少抽取1个挂牌督战村，每村根据帮扶项目 受益清单随机抽取5户左右贫困户。采取查阅资料、召开座谈 会、进村入户走访调查、实地核查相结合的交叉评价方式，主 要评价东西协作“六大任务”完成和创新工作情况。“六大任 务”方面：①组织领导，主要评价党委和政府负责同志到东部 调研对接情况；召开高层联席会议情况；专题研究部署扶贫协 作工作情况。②人才交流，主要评价选派党政挂职干部和专业 技术人才交流学习情况；为东部挂职干部和专业技术人才提供 必要保障条件情况；挂职干部分管扶贫协作工作情况。③资金 使用，主要评价制定和执行资金项目管理办法情况；资金当年 使用比例；用于县以下基层情况。④产业合作，主要评价出台 和落实优惠支持政策或措施情况；落地企业数；企业实际投资 额；带动贫困人口数；扶贫产品认定、销售情况及销售比，开 展消费扶贫情况。⑤劳务协作，主要评价组织贫困劳动力返岗 就业情况；新增组织贫困劳动力到东部结对地区就业数；新增 组织贫困劳动力到其他地区就业数；新增组织贫困劳动力省内 就近就业数。⑥携手奔小康行动，主要评价贫困县党委和政府 主要负责同志到东部结对县调研对接情况；到县财政援助资金 用于产业扶贫和就业扶贫情况；惠及贫困人口数；配合东部地 区做好社会力量挂牌督战情况；贫困村创业致富带头人培训情 况。工作创新主要评价：①人才支援、资金支持、产业合作、 劳务协作和携手奔小康行动向深度贫困地区倾斜支持等情况 ；②帮助贫困地区解决“两不愁三保障”突出问题情况；③城 乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂任务完成情况；④帮 助贫困残疾人脱贫情况；⑤在人才支援、产业合作、劳务协作 、动员社会力量参与等方面的创新工作情况。 （四）财政专项扶贫资金绩效评价方面。每省抽取约8%的 贫困县（其中有一定比例的挂牌督战县）和1个非贫困县，每 县随机抽取不低于10个、不高于项目总数10%的项目，既评价 当年实施的项目，也对脱贫攻坚战以来实施的项目进行评价。 采取省级自评、委托专家开展评价、第三方实地评价的方式 ，主要评价资金投入、资金拨付、资金监管、资金使用成效、 机制创新和违规违纪情况5个方面内容，其中第三方实地评价 主要包括四个方面：一是资金精准使用情况，包括是否瞄准贫 困户；项目与脱贫成效挂钩情况；扶贫项目资产后续管理情况 ；县级脱贫攻坚项目库建设情况；扶贫项目资金绩效管理情况 等。二是乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况公示公告执行 情况。三是资金实际支出进度，包括财政专项扶贫资金、统筹 整合资金支出进度。四是有关监督检查发现问题整改情况。 （五）媒体暗访方面。由新华社组织，分省组建暗访组 ，每个省各抽取3-5个县开展交叉暗访，重点总结脱贫攻坚突 出成效和典型经验，查找巩固脱贫成果存在的薄弱环节。 二、扎实做好迎接国家考核全面准备 各乡镇各部门要充分认识此次国家成效考核的重要性和紧 迫性，深入推进“百日决胜收官”集中行动，对照国家成效考 核各项内容，结合省市验收、第三方评估和实地交叉核查发现 的问题，对所有行政村、所有农户全覆盖“过筛子”，持续查 漏补缺、固强补弱，全方位、无死角做好接受国家成效考核各 项准备工作。 一要全面夯实硬件基础。各乡镇各行业部门要结合灾后恢 复重建，对“3+1”“5+1”硬件任务完成情况逐村逐户开展一 次“回头看”，对发现的问题，及时采取针对性措施整改解决 ，持续做好固强补弱。危房改造上，要加快因灾受损危房重建 、维修进度，对住房安全、房屋鉴定表、标识牌、住房台账资 料逐村逐户进行排查，确保无人住危房，鉴定表和标识牌齐全 统一、软件资料完善。易地搬迁上，要对易地搬迁群众住房功 能、实现入住、拆旧复垦等情况进行排查，确保易地搬迁群众 住房功能齐全、全部实现入住，旧房全部拆除复垦。饮水安全 上，要对供水稳定和水质达标情况进行排查，重点防范、解决 冬季冻管隐患和问题，加快因灾受损供水管网设备维修，确保 水量够用、供水稳定、水质达标、管护到位。基本医疗上，要 加强村级卫生室运行管理，确保村医作用发挥到位，正常开展 坐班诊疗。道路交通上，要对因灾受损的通乡村道路、村社道 路和村内小巷道全面进行整治维修，确保道路持续畅通。 二要全面核查政策落实。各乡镇各部门要对所有扶贫政策 落实和村级每年度政策落实台账资料全面进行核查，确保政策 落实没有遗漏，资料归类整理完善。产业扶贫方面，要对到户 产业奖补、配股分红、合作社带贫、农业保险理赔、村集体经 济分红等政策落实情况全面进行核查，重点要加大对合作社规 范化建设指导力度，分类完善好各项政策落实印证资料。就业 扶贫方面，要对劳务技能培训、劳务奖补、养老保险参保代缴 等政策落实情况进行核查，确保技能培训应训尽训，劳务奖补 应奖尽奖，就业政策落实到位。要加强公益性岗位管理，完善 好人员选聘、作用发挥、资金落实等各类软件资料。教育扶贫 方面，要对教育扶贫特惠政策、送教上门等各类政策措施落实 情况进行核查，确保符合条件的学生享受教育扶贫政策全覆盖 ，各项措施全面落实。健康扶贫方面，要对家庭医生签约服务 、慢病管理、城乡居民基本医疗保险参保资助、住院报销、 “一站式”结算等各类政策进行核查，确保医疗保障政策全面 落实到位。小额信贷方面，要逐户核查“四类对象”小额信贷 发放情况，确保符合贷款条件的农户实现应贷尽贷，贷款资金 全部用于发展产业。同时，各乡镇各部门要加强政策宣传解读 ，让贫困群众知道自己享受了哪些政策，确保每一户都有一个 政策“明白人”，贫困户心里都有一本政策“明白账”。 三要强化防贫监测帮扶。加强防止返贫监测和帮扶，既是 巩固脱贫成果的内在要求，也是防止出现错退、漏评等颠覆性 问题的重要举措，更是今后一段时期的重要任务。各乡镇