2021埇 ——2021年1月7日在埇桥区第十届人民代表大会第五次会 议上 区长：张建军 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回 过去一年，是埇桥发展历史上极不平凡、极不寻常的 一年。面对百年未有之大变局、突如其来的大疫情和发展 面临的大考验，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领 导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想 和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求 进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务 ，统筹推进疫情防控和经济社会发展，决战脱贫攻坚、决 胜全面小康，“十三五”圆满收官。 预计，全区地区生产总值增长4.7%，规模以上工业增 加值增长5.5%，固定资产投资增长5%。财政收入52.3亿元 ，增长3.2%；社会消费品零售总额324亿元，增长2%；城镇 、农村常住居民人均可支配收入分别达到37600元、 14563元，分别增长4.7%、8%左右。这里需要说明的是，去 年，受新冠肺炎疫情影响，经济社会发展一度按下暂停键 ，实体经济供需两端受损，消费外贸大幅收缩，重大项目 被迫延缓，在如此艰难的形势下，全区人民众志成城、克 难奋进，虽然年终部分经济指标和十届四次人代会任务相 比还有一定差距，但主要经济指标总量全市领先、增幅靠 前，依然保持了经济发展稳中有进、稳中向好，社会大局 和谐稳定的局面。 一年来，我们主要做了以下工作： 一是疫情防控常态长效。面对新冠肺炎疫情，我们坚 持人民至上、生命至上，精准研判、科学调度，迅速打响 疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全市最早组织党 员干部下沉社区参与防控，率先建立“区、镇、村、组、户 ”五级防控包保网格，第一时间实现联防联控，构筑了守护 生命的铜墙铁壁。7名医护人员逆行出征驰援武汉，以出色 成绩交出优异答卷。广大党员干部主动带头、冲锋在前 ，广大医务工作者白衣执甲、冲在火线，广大基层防控人 员坚守岗位、日夜奋战，各条战线各司其职、守土尽责 ，社会各界勠力同心、共克时艰，以实际行动诠释了伟大 的抗疫精神。7天完成宿州市第三人民医院改建，10天建成 宿州市第一人民医院桃园集中隔离点，打造了宿州版“火神 山”。不惜代价救治患者，20例感染者、2例无症状感染者全 部治愈出院，用20余天时间控制住疫情蔓延。疫情防控转 入常态化后，我们全面落实“外防输入，内防反弹”各项措施 ，有力保障了全区人民身体健康和生命安全。 二是经济发展企稳回升。及时推动企业复工复产，强 化“六稳”“六保”任务落地。加大扶持民营经济、实体经济发 展力度，出台“支持中小微企业发展20条”等政策，常态化开 展“四送一服”专项行动，高效落实“五减”惠企行动，全年兑 现民营企业各类奖补资金7280万元，减税降费13.1亿元。实 施产业链“链长制”，围绕机械装备制造、绿色农产品加工等 8大产业，持续补链强链延链。新增规上工业企业40家、安 徽工业精品2个。省股权交易中心挂牌企业13家。千方百计 稳定和扩大就业，出台“返乡人员就业10条”等政策，新增就 业1.58万人，城镇登记失业率降至3%，就业形势基本稳定 。全力推进重点项目建设，黄淮海（宿州）智慧物流园、 循环园区科创中心、火花钢构等28个省亿元以上项目开工 建设，光大生物质热电联产、绿洲森工、隆东家具等21个 省亿元以上项目建成投产，112个亿元以上项目纳入省重点 项目库。全省第九批贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进 会在我区隆重举行。获评“中国绿色家居产业示范基地”“中 国豆制品业用优质大豆基地”。全区经济在逆行中迅速恢复 ，显示出强大韧劲和巨大潜力。 三是脱贫攻坚决战决胜。扎实开展“抗疫情、补短板、 促攻坚”专项行动，以“四增一减”对冲疫情影响。聚焦“两不 愁三保障”及饮水安全，投入财政扶贫专项资金4.85亿元 ，推进“春夏秋冬”四季攻势，精准落实“一户一方案，一人 一措施”。开展“四带一自”产业扶贫，实施产业到村项目 79个、到户项目6896个。开展“三业一岗”就业扶贫，3.2万 名贫困劳动者稳岗就业。组织开展消费扶贫，认定扶贫产 品120款，销售扶贫产品1.41亿元。新投放扶贫小额贷款 1.98亿元。实施安全饮水巩固提升工程11处。完成危房改造 1120户。全年脱贫1188户2553人，现行标准下12.38万贫困 人口全部脱贫。坚持“四个不摘”，建立5227个网格，加强动 态监测，防范返贫致贫风险，脱贫成效持续巩固。 四是生态保护成效明显。聚焦蓝天、碧水、净土三大 保卫战，持续打好污染防治攻坚战。环保督察反馈问题整 改基本完成，主要污染物排放总量继续减少，PM2.5浓度较 去年下降8.1%。秸秆综合利用率达到91.2%，畜禽粪污资源 化利用率达到96.2%。深入落实河湖长制，大力整治农村黑 臭水体，疏浚河流7条，治理中小沟151条，新建和提标扩 容19个乡镇政府驻地、46个美丽乡村中心村污水处理厂 （站），农村污水治理成效明显，基本消除劣Ⅴ类水体。加 强水资源管理，荣获全国节水型社会建设达标县区。实施 农药化肥减量增效行动，实现使用量零增长。深入推进林 长制，造林1.69万亩，创建省级森林城镇1个、村庄6个。整 治非煤矿山35座，往昔青山重焕生机。 五是乡村振兴步伐加快。新增高标准农田13万亩，粮 食生产实现“十七连丰”。新增市级及以上示范家庭农场10家 、示范合作社15家、龙头企业32家。新增绿色食品企业 18家，“三品一标”企业22家、产品23个，荣获省级农产品质 量安全示范县。国家现代农业产业园创建成功，省级农业 科技园区获批创建。荣获全省农村电商优化升级工作示范 县，获评省级示范镇2个、示范村5个。实施土地增减挂钩 项目，拆迁复垦土地6700亩。搬迁采煤塌陷区村庄9个。 15个省级美丽乡村中心村通过验收。深入推进“三大革命 ”“三大行动”，实施常态化管护，农村人居环境明显改善。 农村集体产权制度改革和“三变”改革全面推开，房地一体确 权颁证工作稳步推进，资产资源有效盘活，村集体经济收 入5万元以下的薄弱村全部消除。大泽乡镇幸福村，西二铺 乡沟西村、沈家村入选全国乡村特色产业亿元村。符离镇 沈圩村荣获全国乡村治理示范村。 六是文明城市首创首成。城市能级不断提升，改造老 旧小区133个，实施雨污分流项目180个，红色物业服务小 区325个。提升背街小巷120条，打造精品街巷9条，升级菜 市场9个，新增车位1400个，建设智能充电桩2700处、微型 消防站677处，城区垃圾分类工作进展顺利，群众生活更加 便利，环境更加宜居。城市建设稳步推进，完成人民路9号 地、中煤1号地、师范巷等征收项目22个，征收面积190万 平方米。有序推进城东城中村、汴北股河路等棚改项目 ，莲花苑、迎宾小区等5个项目上房4000余套。精神文明成 果丰硕，获评全国文明村镇2个、文明单位1个、文明校园 1个，省级文明村镇5个、省级文明单位13家，荣获第三届 安徽省文明城区称号，为宿州市全国文明城市首创首成贡 献了决定性力量，体现了埇桥担当。 七是改革开放活力迸发。积极融入长三角一体化发展 ，加大招商引资力度，提升园区集聚能力，高水平打造皖 北承接产业转移集聚区，宿徐现代产业园正式挂牌，落户 项目近百个。新增进出口实绩企业8家，实际利用外商直接 投资2亿美元。强化科技创新，增强企业内生动力，新增高 新技术企业15家，总数达44家，居全市第一。省级“专精特 新”企业达38家。授权发明专利210件。深化“放管服”改革 ，“一网一门一次”工作取得新突破。不断激发市场主体活力 ，新增市场主体3.17万家，增长64.67%。完成9家生产经营 性事业单位改革，国企国资改革稳步推进。农业、文化等 五大领域综合行政执法体系改革进一步深化，建立了权责 统一的行政执法体系。 八是社会事业日益繁荣。加大基本民生保障力度，全 年民生支出89.53亿元，占公共预算总支出的89.52%。基层 医疗机构标准化建设实现全覆盖，公共卫生应急管理体系 更加健全。医保实现与长三角地区异地结算。宿州市第一 人民医院门诊病房综合楼启动建设，国家二级残疾人康复 中心加快建设，社会福利救助中心投入使用。教育投入 24亿元，占民生支出的26.8%。新建、改扩建中小学18所、 公办幼儿园76所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。成功创建 国家级农村职业教育和成人教育示范县。村级综合文化服 务中心覆盖率达97%。文旅消费集聚能力不断增强，南翔云 集文化商业街荣膺安徽省十佳夜游街区，成为夜游安徽“新 地标”。第七次人口普查工作全面完成。积极构建多元化解 矛盾纠纷新格局，在全市率先建成远程视频接访系统。退 役军人基层服务保障体系基本完善，食品药品安全防线更 加稳固，安全生产形势平稳有序，扫黑除恶专项斗争深入 推进，“平安埇桥”建设更加有力。国防后备力量建设不断加 强，军民融合深度发展。妇女儿童、共青团、老干部、工 商联、红十字、工会等事业健康发展，外事、档案、防灾 减灾等工作取得新进展。 在统筹推进疫情防控和经济社会发展的同时，我们始 终高度重视政府自身建设。“不忘初心、牢记使命”主题教育 成果持续巩固，“三个以案”警示教育不断深化，政府系统党 风廉政建设和反腐败工作纵深推进，“中梗阻”行政执法专项 整治活动深入开展，群众身边的形式主义、官僚主义问题 有效解决，区政府文件、全区性会议分别减少10.9%和 10.5%，一般性支出压减5%。不断提升政府服务效能，政务 数据库投入使用，7×24小时不打烊“随时办”服务落地见效 ，营商环境进一步优化。加强依法行政，强化政府权力运 行监管和审计监督，公共资源交易行为进一步规范。自觉 接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督和社会 各界监督，办理议案2件、建议73件、提案208件、12345政 府服务热线2.62万件，公开政务信息5.15万条。法律援助、 人民调解工作不断优化，“七五”普法规划目标任务全面完成 。荣获全省法治政府建设示范区称号。 各位代表！ 艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”时期，在区委 的坚强领导下，我们始终把发展作为第一要务，把为民服 务作为第一落脚点，保持发展定力、坚定发展信心，秉持 项目为王理念，围绕“六个集中”，坚持“六个干”，落实一批 重大部署，开展一批重大改革，实施一批重大工程，凝心 聚力、砥砺奋进，经济社会发展取得一系列重大成就，决 战脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性胜利，现代化 五大发展美好埇桥建设取得突破性进展。 ——过去五年，是我们坚持创新发展、转型升级，综 合实力大跨跃的五年。财政收入年均增长10.67%，连续跨 跃2个10亿元大关。地区生产总值年均增长8.2%，实现翻番 。位列全省县域经济考核第一方阵。围绕“113551”乡村产业 振兴总体布局，持续推进一二三产融合，培育粮食、畜牧 、板材 3个百亿级产业集群。三次产业结构优化到 10.2:34.7:55.1，第三产业比重超过50%。连续3年荣获全市 工业经济“3111”工程推进工作先进单位，连续3年荣获全省 制造业发展综合10强区、增速10快区，连续7年荣获全省发 展民营经济先进县区。连续3年荣获全国投资潜力百强区 ，连续2年荣获全国科技创新百强区，综合实力跻身全国百 强。“符离集烧鸡”“埇桥人造板”“顺河木业”位列全国区域品 牌百强。五年知重负重，聚力拼搏，埇桥迈入了高质量发 展的新阶段，站在了新的历史起点。 ——过去五年，是我们坚持精准发力、尽锐出战，脱 贫攻坚大决战的五年。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局 ，贯彻精准方略，下足“绣花功夫”，投入各类资金87.27亿 元用于扶贫工作，实施产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等 工程，“两不愁三保障”及饮水安全全面实现，74个贫困村集 体经济收入平均达到30万元以上。成立“1+9+30”攻坚专班 ，1.6万名干部投身扶贫一线，与贫困群众一起找思路、树 信心，兴产业、谋发展，汇聚成脱贫攻坚的磅礴力量，涌 现出曾翙翔等一批先进典型。创新动态监测网格体系、防 范返贫致贫联席制度等体制机制，“红十字博爱扶贫超市”助 贫模式在全国扶贫扶志研讨班上重点推广。五年携手攻坚 ，一路同行，摘掉了贫困县的帽子，74个贫困村全部出列 ，12.38万人全部脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任 务。 ——过去五年，是我们坚持生态优先、绿色发展，生 态建设大推进的五年。政府、企业、公众共治的绿色行动 体系基本形成，多层次、多功能、立体化的生态网络体系 更加完善，获评全国生态魅力区。PM2.5浓度较2015年下降 22.5%，空气环境质量大幅改善。河湖长制推深做实，水体 环境质量大幅提升。林长制改革全市率先落地，完成各类 造林21万亩，创建省级森林城镇8个、森林村庄44个，荣获 安徽省森林城市、全国绿化模范县区。五年标本兼治，逐 绿前行，绿色发展已成为埇桥最亮丽的底色。 ——过去五年，是我们坚持城乡一体、协同发展，城 乡面貌大改变的五年。投资22.17亿元，建设农村公路 4792公里，是“十二五”时期的11.4倍。通村硬化路实现全覆 盖，“四好农村路”建设位居全省前列。符离大道、G206北 段等一级公路建成通车，“一小时交通圈”日臻完善。征收房 屋830万平方米，实施棚户区改造54个，建设安置房4.81万 套，改造老旧小区243个。万达、苏宁等城市综合体相继入 驻。17.3万农业人口落户城镇，城镇化率从23.6%增至 31.9%。打造美丽集镇23个、美丽乡村中心村51个、美丽庭 院1.1万个，农村人居环境整治深入推进，城乡居民生活环 境持续改善。五年厚积薄发，精彩蜕变，连获3届省级文明 城区，全国文明城市首创首成，大美埇桥再展新颜。 ——过去五年，是我们坚持敢闯敢试、勇为人先，改 革开放大突破的五年。全国率先实施公租房运营管理服务 试点。全省率先完成国家农业补贴“三合一”改革。农业产业 化联合体经验连续3年写入中央一号文件，农技推广体系改 革连续5年位居全省第一。独立工矿区改造搬迁国家级试点 有序推进，村级供销社建设“埇桥模式”全国推广。“放管服 ”改革成效显著，营商环境不断优化，新增市场主体6.3万家 ，是“十二五”时期的3.9倍。对外贸易快速发展，新增外贸 进出口实绩企业31家，进出口总额累计7.2亿美元，增长 30.9%。成功举办中国大豆产业年会、中国木门与定制家居 创新大会、首届中国烧鸡产业发展大会，被授予“中国烧鸡 之乡”“中国曲艺之乡”。五年锐意革新，砺行致远，国字招 牌再添新彩。 ——过去五年，是我们坚持以人为本、民生优先，社 会事业大进步的五年。投入364亿元用于民生事业，占财政 总支出的九成，一批突出民生问题有效解决。新建、改扩 建中小学370所、幼儿园144所，新增学位4.4万个，组建教 育集团12个。荣获全国义务教育发展基本均衡县区、全国 社区教育示范区、全国群众体育先进单位。成功创建国家 级慢性非传染性疾病综合防控示范区，荣获安徽省卫生城 市。城乡居民基本医疗保险和大病保险实现统一，基本医 疗保险、基本养老保险实现全覆盖。全市率先实现低保标 准“城乡统筹”，特困供养标准较“十二五”末提高3倍。被授 予全国残疾人工作先进单位。成功创建省级食品安全示范 区。获评“中国好人”13人。安全生产、应急管理、防灾减灾 、社会矛盾预防化解等体制机制不断健全，群众文化活动 、精神生活日益丰富，政府治理体系和治理能力现代化持 续加强。五年深度聚焦，蓬勃发展，人民群众幸福感、获 得感、安全感不断提升。 各位代表！ 历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首五年，我们 始终坚持党的领导，用政治视野分析和解决经济问题。始 终坚持发展为先，用新发展理念推动高质量发展。始终坚 持民生为本，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。始 终坚持创新为魂，以更大魄力的改革赢得发展空间。五年 攻坚，我们迎难而上，扛责冲锋，攻克一座座堡垒，打赢 一场场硬仗。五年奋进，我们连续作战、愈战愈勇，实现 一次又一次逆转、开创一项又一项壮举，在脱贫攻坚、生 态保护、文明创建、抗击疫情等领域，涌现出一批毅然向 前的逆行者、奋不顾身的先行者、坚守初心的奉献者，锻 造了一支能吃苦、敢战斗、善攻坚的干部队伍，全区上下 精神面貌更加奋发昂扬。 岁月不居，天道酬勤。“十三五”时期取得的巨大成就 ，是以习近平总书记为核心的党中央举旗定向、掌舵领航 的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结 果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众 苦干实干的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此 ，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人 民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向 各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向政法 公安干警、消防救援队伍指战员、广大医护人员，向离退 休老同志，以及所有关心支持埇桥发展的同志们、朋友们 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对 新发展阶段的重大使命，面对高质量发展的艰巨任务，我 区发展不平衡不充分的问题依然存在。总量靠前、人均靠 后的格局没有根本改变。民营经济不够活跃，产业链供应 链稳定性和竞争力不足。农业大而不强，在品牌化、产业 化等方面与先进地区相比仍有差距。生态文明建设任重道 远。民生事业还有一些短板，医疗、教育、交通、养老等 公共服务存在薄弱环节。少数干部发展紧迫感不足、创新 观念不强、担当意识不够的问题一定程度存在，个别领域 不正之风和腐败现象仍有发生。我们将直面问题和不足 ，以对人民负责的精神，一件一件解决问题、破解难题 ，全力以赴做好政府工作，决不辜负全区人民的重托！ 二、“十四五”时期主要目标任务和关键举措 “十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋 斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家 新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据 《中共宿州市埇桥区委关于制定国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编 制了《埇桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲 要草案》锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考 察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求 ，紧紧围绕加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现 代化美好埇桥，明确了今后五年埇桥经济社会发展的主要 目标和战略任务。 “十四五”时期，埇桥高质量发展的指导思想是：高举中 国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认 真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全 面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，科学把握新发展 阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持 稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化 供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满 足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和 安全，持续实施五大发展行动计划，扎实推进长三角一体 化发展进程，着力打造“四区两基地”，加快建设现代化经济 体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致 远、社会安定和谐，奋力在构建新发展格局中实现更大作 为，在加快建设新阶段现代化美好埇桥上取得新的更大进 展，为我区社会主义现代化建设开好局、起好步。 今后五年经济社会发展的主要目标和关键举措是： ——经济发展实现新的更大跃升。把发展经济的着力 点放在实体经济上，坚定不移建设制造强区、质量强区、 数字埇桥。推进产业链供应链现代化，打造机械制造、绿 色家居、符离集烧鸡、埇桥大豆等产业集聚基地。加快现 代物流基地建设，构建现代流通体系，畅通产业循环、市 场循环和经济社会循环。坚持扩大内需，精准扩大投资 ，释放消费潜力。经济增速高于全省、全市平均水平，经 济结构持续优化，主导产业竞争力明显增强，经济总量在 全省位次进一步前移。到2025年，地区生产总值总量达 1200亿元、人均突破1万美元，工业增加值、服务业增加值 占地区生产总值比重分别提高到2