2021年政府工作报告 ——2020年12月22日在沈阳市浑南区 第二届人民代表大会第四次会议上 浑南区人民政府区长闫占峰 各位代表： 现在，我代表浑南区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请区政协各位委员提出意见和建议。 一、2020年工作回顾 2020年是极不平凡的一年，全面建成小康社会和“十三五 ”收官历史交汇、疫情防控与经济社会发展压力交叠、改革开 放和创新发展重任交织。在市委、市政府和区委的坚强领导下 ，在区人大依法监督和区政协民主监督下，我们坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹新冠肺炎疫情防控 和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保 ”任务，经济增长好于预期，社会大局保持和谐稳定。 一年来，我们众志成城，疫情防控平稳有序。率先建立八级 网格化群防群控体系，登记管控重点人群5.5万余人，常态化管 控重要点位3400余个，争取企业纾困资金2.09亿元，在全市率 先实现复工复产复市，始终保持确诊病例零新增，低风险地区 状态无变化，打赢了一场前所未有、艰苦卓绝的人民生命安全 保卫战。我们聚焦发展，经济指标逆势突围。预计地区生产总 值增长4%；一般公共预算收入93.6亿元，增长7%；规模以上工 业总产值499.7亿元，增长2.5%；固定资产投资324亿元，增长 18.2%；社会消费品零售总额463.6亿元，增长2.6%。我们致力 创新，活力动能更为强劲。净增高新技术企业250家，总数达到 784家，新增科技型中小企业396家，总数达到1152家，增速再 创新高；新增瞪羚及潜在、种子独角兽企业10家，总数达到 23家，居全省前列；推荐雏鹰企业349家，占全市四成以上；火 炬统计企业R&D投入占GDP比重达到5.68%。我们大胆改革，营商 环境持续优化。推行“以管代审、先批后审”改革，全面放宽 市场准营准入限制，涉企行政审批事项容缺受理成为常态 ，60个审批事项实现先批后审、以函代证、以管代审。我们坚 守初心，群众生活更加殷实。累计投入民生保障资金50.9亿元 ，城镇居民人均可支配收入达到49410元，农村居民人均可支配 收入达到24760元。 回顾过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）坚持优化环境，改革开放不断深化 营商环境实现新提升。持续深化“放管服”改革，建成零距 离沟通、全过程领办的“浑南会客厅”，推行“0030”审批模 式，整合全区审批职能，组建行政审批局，实现“一枚印章管 审批”。制定实施优化营商环境“4+1”系列文件，全面取消涉 企服务事项和行政事业性收费，减征各类税费20.7亿元，兑现 产业扶持资金12.7亿元，帮助企业融资44.5亿元，因历史原因 形成的87.6亿元企业账款全部清偿完毕。扎实开展“双随机、 一公开”联合检查，制定实施市场轻微违法行为免罚清单。深 入开展“万人进万企”主题活动，588名机关干部深入674家企 业，帮助协调解决各类实际问题1500余项，重企安商氛围更为 浓厚。 重点改革取得新突破。全力推进高新区“管委会+公司”改 革，组建高发投集团，实现招商引资、产业投资、园区开发、 运营服务市场化运作，高新区招商能手、资本帮手、金融助手 、产业推手作用全面显现。棋盘山管委会正式运行，人员全面 配齐、机构全面理顺。国资国企改革加速推进，构建了由平台 型向经营型转变的“5+N”管理运营新体系，完成13户“僵尸企 业”处置、4318名退休人员社会化管理。全面完成农村土地承 包经营权确权登记颁证、集体经济组织登记赋码，试点开展创 新型产业用地、闲置宅基地和农房利用改革。获批全省唯一国 家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城区。 先行先试展现新成果。省自贸区总体方案115项任务全面完 成，飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式、出入境 人员综合服务“一站式”平台2项制度创新成果全国复制推广 ，保函线上办理等15项制度创新经验全省复制推广，首个商标 业务受理窗口获国家知识产权局批准设立。金融创新试点落地 见效，东北首家合格境外有限合伙人基金管理公司成功设立 ，首批跨境电商企业信用融资顺利发放。“证照分离”改革实 现全覆盖，528项改革事项实行“照后减证、清单管理”。 开放合作进入新阶段。综保区建设加速推进，新建2.43万平 方米保税仓，强化保税维修、数字经济、“保税+”等业态培育 ，开通沈阳至旧金山、伦敦两条跨境电商定班国际货运包机航 线，开通9610进出口业务，跨境电商交易量突破150万单。实现 进口药品首单通关，结束了沈阳只有“进口药品”、没有“药 品进口”的历史。获批全省唯一内陆进口肉类指定监管场所 ，16.6万平方米冷鲜仓储库房投入使用，辐射东北的保税冷链 物流网正式形成。聚进科技等11个飞地合作项目投产运行。启 迪中韩科技园开启“两国双城双园合作”新模式，东芝、松下 、罗森等企业签约入驻万科中日产业园。京沈合作科技创新中 心挂牌运行，对口合作项目达到320个，总投资突破400亿元。 （二）坚持创新驱动，高质量发展步伐坚实 发展格局日趋优化。编制完成《沈阳高新区产业发展空间规 划》，明确了“打造工字型产业带、构建10条产业链”的思路 措施，确定了“一区十二园”产业发展空间布局。发展势能不 断蓄积，华为辽宁总部、滴滴东北区域创新总部等210个亿元以 上项目实现签约，正威国际稀谷、腾讯云启基地等145个亿元以 上项目实现落地，恒大新能源汽车、红星美凯龙爱琴海等220个 亿元以上项目实现开复工，完成形象进度投资383.3亿元。新兴 动能加速涌现，建成5G基站1050个，开展5G应用场景示范5个 ，智慧化网络布局渐成规模。发展空间持续拓展，盘活闲置楼 宇、厂房35万平方米，处置停缓建工程7处，完成征拆1.8万亩 ，实现组卷报批4065亩，存量土地攻坚综合完成率全市第一。 产业特色更加鲜明。战略性新兴产业加速成长，IC装备产值 增幅超过54%，高端晶圆处理设备产业化等扩产升级项目相继开 工。生物医药和健康医疗产值保持两位数增长，2万余台套高端 医疗器械抢占国际市场，全省首个青少年眼健康示范项目顺利 实施，成大生物通过上交所注册审核，中科仪、风驰软件进入 上市程序。同方辽宁计算机生产基地正式落成，全省首台信创 产品成功下线。国科金能高性能低温锂离子电池、恒顺充电桩 等一批新能源汽车优质项目落地投产。文商旅加速融合，新市 府商圈渐成规模，夜经济蓬勃发展，梦幻冰场、梦幻盛京联袂 亮相，城市书房、云中食街好评如潮，“浑南之夏”累计接待 游客400余万人次。现代农业提质增效，建设高标准农田1.63万 亩，发展特色经济作物1.5万亩，粮豆产量突破20万吨，10个电 商村上线运营、电商主体达到150个，新增市级以上农业产业化 龙头企业5家，大东北艺园花木小镇成为现代农业靓丽名片。 创新能力显著提升。富创大型铝件制造技术等6个国家02重 大专项课题顺利完成，芯源微涂胶显影机填补国内空白，东软 医疗512层全景多模态CT打破国际技术垄断，拓荆新一代 PECVD进入国内14nm先进工艺线。沈阳（浑南）科技城完成规划 编制，材料科学国家研究中心、国科大机器人与智能制造学院 等重大科技创新平台加速建设。沈阳产业技术研究院完成组建 ，苏州医工所沈阳健康工程技术研究院挂牌成立，沈阳知识产 权运营服务平台正式落户，新增省级重点实验室7家、专业技术 创新中心3家、新型研发机构4家，各类研发机构达到257家。完 成东北科技大市场线上平台改造，促成科技成果转化759项，开 展技术创新联盟重大项目联合攻关11项，实现服务合同交易额 40.7亿元。率先推出高校毕业生安居办法，提供人才安居用房 1593套，143人入选沈阳市高层次人才。举办2020中国沈阳海智 创新创业大赛等双创活动400余场，双创载体突破200万平方米 。 （三）坚持绿色发展，城乡面貌再展新颜 污染防治攻坚成效明显。中央和省环保督察及“回头看”案 件全部办结。在全省率先实行秸秆禁烧智慧管控，完成型煤推 广8877户，118个建筑工地全面落实“8+1”扬尘管控措施，取 缔露天堆场107处，整治“散乱污”工业企业22家，污染物排放 持续下降。落实河长制，完成营林截污管网等水污染防治工程 7项，解决水体污染问题214件，全区河流出境断面连续8个月全 部达标。实施土壤污染防治行动计划，土壤安全利用率达到 90%。 生态保护修复持续推进。积极构建“大棋盘山”发展格局 ，完成107项景区提质改造任务，拆除违章建筑2.7万平方米 ，取消登山收费，高分通过国家4A级景区复核验收。圆满完成 895公顷、51万株火烧疫木采伐处理，高标准完成“七彩谷”一 期建设，植树造林8558亩，棋盘山重现青山碧水的盎然生机。 扎实开展违建别墅清查整治，10个整改项目全部拆除并复耕复 绿。稳妥推进农村乱占耕地建房问题专项整治，建立生态红线 管理台账，滑石台自然保护区等生态红线点位实现常态化巡查 管控。 城乡人居环境大幅改善。坚持全员发动、全线压上、全力而 出，破解各类建管难题，顺利通过全国文明城市复检。实施市 政道路、管网、电力等基础工程73项，维修改造农村公路 81.7公里，施划路内停车泊位1.1万余个、共享单车泊位2500余 处。拆除城市违建6.7万平方米，新增绿地49万平方米，改造提 升背街小巷14条，304国道城乡接合部整治成为全市标杆。建成 垃圾分类环保屋100座、分类智能箱140个，农村垃圾收运实现 全覆盖。 （四）坚持以人为本，民生福祉成色更足 民生保障扎实有力。坚持就业优先，新增城镇就业8000人 ，减免职工养老、失业等保险9.26亿元，稳定就业岗位8.5万个 ，城镇登记失业率保持在3.1%以内。向困难群体发放各类救助 资金2904万元，严格落实农民工工资支付保障“三金三制 ”，帮助4000余名农民工追回拖欠工资1.5亿元。完成3715户居 民“解遗办证”，改造供热老旧管网16.7公里。退役军人服务 实现全域覆盖，五三服务站获评全国标杆式退役军人服务站。 公共服务提质升级。制定实施全区教育高质量发展五年规划 ，教研院附属中学等3所学校启动建设，浑南高级中学正式组建 ，新增幼儿园公办学位4662个，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。 改造提升乡村卫生室76个，签约家庭医生15.1万份，市妇婴医 院等医疗机构纳入区域医联体范围，网络远程问诊超过1万人次 ，全域核酸检测能力实现5日内全覆盖。新增区域性居家养老服 务中心10处、社区养老服务站22处。乡村游欢乐季、农民丰收 节等群众性文体活动精彩纷呈，获评国家体育产业示范基地。 社会治理闯出新路。建成社会治理综合指挥服务中心，将群 众反映的“负面”事项一站式受理、一盘棋调处、一体化解决 。城市社区便民服务事项实现“全市通办”，在省内率先实现 “评理说事点”全覆盖。建成全省首个区级应急物资储备库 ，应急减灾快速反应能力不断增强。第七次全国人口普查顺利 推进。信访案件三年减存控增任务完美收官。巩固提升“扫黑 除恶”专项斗争成果，刑事警情下降2.92%，治安警情下降 4.41%，平安浑南建设取得扎实成效。 （五）坚持效能提升，自身建设不断加强 狠抓政府系统党的建设。始终把学习和深入贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真履行管党治 党主体责任，制定和完善《区政府党组工作规则》《区政府工 作规则》，严格落实重大问题请示报告和重大行政决策目录制 度，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个 维护”更加自觉。 狠抓政府系统法治建设。自觉接受人大依法监督和政协民主 监督，高质量办理省市区人大代表建议140件、政协委员提案 164件，见面率、办复率、满意率全部达到100%。受理解决群众 各类诉求4.9万件。扎实推进《民法典》宣讲宣传等普法活动 ，制定实施《浑南区行政诉讼应诉工作规则》《浑南区公职律 师管理办法》，主动公开政府信息1万余条。 狠抓政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定精神，加大 形式主义、官僚主义问题整治力度。坚持把党风廉政建设和经 济社会发展同部署、同推进、同落实，深入推进监督体系和治 理体系建设，强化公共资源交易、工程招投标、政府采购等重 点领域廉政风险防控，坚决查处群众身边的微腐败。 狠抓政府系统效能建设。倡导现场办公，实施挂图作战，围 绕减负提效，梳理整合297项年度重点工作，实现“重强抓”体 系一表覆盖、整体落实、跟踪问效。常态化开展网络会议、线 上招商，督查督办、项目管理、企业服务实现网络化、数字化 、平台化，办公体系更加灵活高效。推行财政绩效管理，坚持 “过紧日子”思想，压减非刚性支出2.8亿元。 与此同时，国防教育、双拥共建、人民武装等工作进一步加 强。民族、宗教、妇女儿童、外事、气象、人防、红十字会、 慈善、残疾人等各项事业也取得了新成绩。 各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预想的多，我们 取得的成绩比预想的好。2020年工作的完成，标志着我区“十 三五”各项任务的圆满收官。回顾“十三五”，我们在抢抓机 遇中乘势而上，综合实力显著提升，地区生产总值、一般公共 预算收入、社会消费品零售总额分别是“十二五”末期的1.5、 1.4和2.7倍，固定资产投资占全市比重由9.2%提高到16.5%，家 底更实、成色更足，对全市的牵引拉动能力明显增强。我们在 创新转型中蓄势崛起，体制机制更加灵活，营商环境大为改善 ，净增高新技术企业648家，总量是“十二五”末期的5.8倍 ，新增市场主体3.7万家，是“十二五”末期的2.2倍。我们集 中力量解决了一批前所未有的难事，落实积极财政政策，累计 化解各类债务145.9亿元，综合债务率大幅下降，负重前行的压 力有效缓解。整理征拆土地2.7万亩，发展空间不断拓展。推动 解决了祝家污泥等一批环保难题，劣Ⅴ类水体全面清除，大气 优良天数由207天增加到284天。我们科学谋划干成了一批利在 长远的大事，华为、正威、腾讯、恒大等一批名企纷至沓来 ，新能源汽车产业从无到有，IC装备产业从小到大，信息技术 、电子商务、生物医药和健康医疗产业由大到强，产业强区之 路越走越坚实、越走越宽广。我们牢记宗旨办好了一批便民惠 民的实事，新建改造道路1178公里，新建学校10所、养老服务 机构92个，医大一院浑南院区、东北国际医院等3甲综合医院投 入使用，城乡居民人均可支配收入分别增长27.9%和48.5%。现 在的浑南，实力更强、结构更优、后劲更足，正以前所未有的 底气和活力，站在全新的历史起点！ 各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府殷切关怀、悉 心指导的结果，是区委登高博远、科学统筹的结果，是区人大 、区政协倾力支持、有效监督的结果，是全区人民砥砺前行、 团结拼搏的结果。在此，我代表浑南区人民政府，向全区人民 ，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士 、各人民团体，向离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公 安民警，向关心支持浑南发展的社会各界人士，表示衷心的感 谢！ 各位代表，我们在为成绩欣慰的同时，也清醒地认识到工作 中还存在着一些亟待解决的问题。一是“放管服”改革仍有继 续深化的空间，优化营商环境各项政策举措还有待落实落细 ，营商环境与企业和群众期待相比还有差距。二是产业链配套 和产业协作能力不强，具有衍生能力和上下游带动能力的平台 化大企业较少，上下游配套企业相对缺乏。三是创新驱动引领 不强，科技成果就地转化不足，科技服务体系仍需完善。四是 开放驱动溢出效应较弱，对外贸易增长乏力，利用外资水平和 引进国际高端要素能力有待全面提升。五是城乡协调发展水平 仍然不高，生态环保任重道远，公共服务存在短板，社会治理 能力和治理水平有待进一步提升。对此，我们一定高度重视 ，全力以赴加以解决。 二、“十四五”时期目标任务和2021年重点工作 各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对于 我区来讲，是重大机遇最为集中的时期，是各类优势潜力最能 有效释放的时期，是推进改革开放创新、实现高质量发展最为 宝贵的时期。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中 、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴 发展的重要讲话和指示批示精神，按照区委一届十三次全会、 十四次全会暨经济工作会议部署，紧紧围绕“十四五”规划纲 要确定的总目标、总任务，为全面建设社会主义现代化新浑南 开好局、起好步，奋力开创高质量发展新局面。 各位代表，“十四五”时期我们将围绕创新驱动高质量发展 这“一条主线”，强化高新区、自贸区“双轮驱动”，实施 “一核两极三组团五板块”空间战略，建设全域创新策源地、 全域开放主门户、全域改革试验区、全域活力未来城，全力打 造沈阳国家中心城市建设引领区和区域高质量发展主引擎。主 要实现以下目标：综合实力跃上新台阶。到2025年，全区地区 生产总值达到1000亿元；一般公共预算收入达到140亿元；规模 以上工业总产值达到1230亿元；固定资产投资达到636亿元；社 会消费品零售总额达到1000亿元。产业体系呈现新格局。以智 能经济为核心的新经济新业态蓬勃发展，以战略性新兴产业为 主的重点产业发展壮大，特色产业初具规模，未来产业实现突 破。创新创业激发新活力。自主创新能力持续提升，火炬统计 企业R＆D投入占GDP比重达到7%以上，国家级各类重大创新平台 达到22个，高新技术企业达到2000家，创新创业孵化载体达到 100家、孵化面积达到400万平方米，建成专业化园区5个以上 ，高新区综合排名进入全国25强。开放合作实现新跨越。国际 化水平不断提升，自贸区发展、京沈对口等合作取得显著成效 ，进出口贸易总额年均增长10%以上，实际利用外资年均增长 10%以上。深化改革取得新突破。营商环境大幅优化，政府治理 能力现代化水平全面提升，要素市场改革进一步完善，社会治 理体制改革逐步深入，形成一批具有复制和推广价值的创新经 验，建成全国营商环境最优区。城乡建管谱写新篇章。规划引 领作用不断增强，现代化基础设施更加完备，水、电、气、热 向农村无差别延伸，智能化精细化管理水平持续提高，城市运 行实现“一网统管”。民生福祉达到新高度。社会保障更加有 力，公共服务体系更加健全，新建中小学22所、各级卫生服务 中心20个，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城乡收 入差距进一步缩小。生态环境展现新面貌。环境质量全面优化 ，单位地区生产总值能耗降低3.04%，空气质量优良天数达到 290天以上。 各位代表，2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党 成立100周年，做好全年工作至关重要。当前，新冠肺炎疫情和 外部环境仍存在诸多不确定性。但我们应当看到，全球新一轮 科技革命和产业变革蓬勃兴起，浑南以高新技术和战略性新兴 产业为支撑的产业体系适逢其会、直面机遇；应当看到，宏观 经济长期向好的基本面没有改变，随着新一轮振兴东北重要战 略的深入实施，浑南在营商环境、基础设施、区位条件、科技 创新上的比较优势正在加速放大；还应当看到，我们拥有一支 在疫情等重大风险考验下敢打敢拼、勇挑重担的干部队伍，有 近百万浑南群众期盼和追求发展凝聚起来的强大合力，更有省 、市长期以来对浑南工作的亲切关怀、大力支持，只要我们始 终保持奋发有为的精神状态，扎实践行新发展理念，沿着区