2020 ——2020年6月19日在南充市第六届人民代表大会第五次会 议上 南充市人民政府市长：吴群刚 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请市政协委员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控 新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定 以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，在市委 的坚强领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在 第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策 ”的总要求，打响了一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻 击战。截至目前，全市累计确诊病例发病率0.61/10万、低 于全省平均水平，已连续3个月以上无确诊病例、疑似病例 和境外输入病例。 坚持高效应对， 迅速建立防控体系。党中央国务院、 省委省政府作出疫情防控决策部署后，市委市政府快速反 应、立即行动，1月21日召开全市疫情防控工作电视电话会 议，22日建立联防联控机制，24日与全省同步启动突发公 共卫生事件I级响应；市委赓即成立应对疫情工作领导小组 ，市政府设立应急指挥部并下设10个工作组，建立指挥部 日调度机制，同时间赛跑、与病魔较量。市委市政府及时 制定“十个共同、十个做到”工作措施，先后发布指挥部公告 17个，发出《坚持就是胜利》等公开信9封，因时因势调整 防控策略，公开透明回应社会关切，动员全民参与抗击疫 情，形成了联防联控、群防群控、科学防控的总体格局 ，在较短时间内有效遏制住疫情蔓延势头，2月24日起实现 新增病例清零，3月15日之后9县（市、区）全部降为低风 险地区。 坚持严防严控， 全面筑牢疫情防线。迅速落实“四早 ”防控要求，1月22日起，在机场、铁路、公路等交通卡口及 时设置防控站（点），全面加强人员筛查、健康检测和分 类管控；第一时间对人员集中区域实行“九个一律暂停”，对 全市所有村庄、小区、单位实行临时封闭式管理，对所有 国内重点地区来（返）南人员、所有确诊患者的密切接触 者、所有无法排除感染可能的发热患者，一律落实不少于 14天的集中隔离管控措施，全力以赴降低疫情传播风险。 在全省率先制定“五级四类”防控指南，因地制宜出台分级分 区分类防控120条措施，严格落实城乡社区网格化管理，先 行先试推出“果州健康码”，持续阻断输入性风险、控制流动 性风险、防止聚集性风险。慎终如始严防疫情反弹，对境 外抵（返）南人员实行“一全三到位”、“1+9”专班接送、 “14+7+1+7”等管控措施，实现从“国门”到“家门”的闭环管理 ；强化高风险地区来（返）南人员排查检测和健康管理 ，持续加强重点人群、重点区域、重点部位日常防控，切 实推进核酸检测应检尽检、愿检尽检，实现疫情防控由应 急状态向常态化转变。 坚持生命至上， 全力开展医疗救治。按照“四集中”原 则，落实定点医院11家、后备医院5家、床位1717张，对所 有确诊病例、疑似病例和无症状感染者一律实施定点收治 。调配最优质的医疗资源，组建9县（市、区）蹲点专家组 和市级巡回医疗队，依托北京中日友好医院、四川华西医 院开展5G远程指导和会诊，采取“一人一案”、中西医结合 、康复期血浆治疗等方式精准施治，实现50天内全市39例 确诊病例全部治愈，做到了“零死亡、零院感”。强化治愈患 者出院后全流程闭环健康管理，绝不留任何隐患。先后组 织4批52名医卫人员驰援湖北，为打赢湖北保卫战、武汉保 卫战贡献了“南充力量”。及时出台关心关爱抗疫一线医务人 员20条措施，保障他们心无旁骛投入防疫战斗。 坚持精准施策， 加快恢复正常秩序。认真落实“两手抓 、两手硬”要求，在严格疫情防控措施的前提下，全力推动 经济社会发展加速回归正轨。抓好生活必需品保供稳价 ，多渠道保障医疗防护物资所需，严厉打击涉疫违法行为 ，确保社会运行平稳有序。及时出台支持中小企业发展 16条、推动重点项目开工复工30条、促进房地产业平稳健 康有序发展13条、促消费稳增长15条、金融支持9条、招商 引资9条等政策措施，科学制定复工复产系列指导方案，推 动全市规上工业企业、限上商贸企业、重点工程项目较短 时间内实现应复尽复。积极帮扶民营企业、中小微企业、 个体工商户等对冲疫情影响，已为企业减免各类税款2.71亿 元、减免社保费3.48亿元。坚持不误农时抓好大春生产，全 面推动生猪产能恢复，促进农业生产稳定有序。积极实施 “春风行动”，实现133.8万农民工安全有序返岗。坚持“分期 分批+错时错峰”引导学生返校，严格执行相关防控措施 ，全力确保开学复课师生健康安全。 经过艰苦努力，我市疫情防控阻击战取得重大阶段性 胜利，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效。 面对这场没有硝烟的战争，在市委的坚强领导下，全市各 级各部门各单位闻令而动、履职尽责，各级干部身先士卒 、担当担责，广大医务工作者白衣执甲、英勇奋战，广大 公安干警、基层干部、社区工作者、新闻工作者、志愿者 不惧危难、坚守一线，广大市民群众顾全大局、万众一心 ，广大企业家、在外乡友、海外侨胞和爱心人士慷慨解囊 、多方驰援，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁 ，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌！在此，我 谨代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的勇士们，向 理解支持和参与配合防控工作的广大市民们，向人大代表 、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民 团体，向驻市解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心 支持南充疫情防控和经济社会发展的海内外朋友们，表示 衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 二、2019年工作回顾 2019年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市 人大、市政协的监督支持下，全面落实省委“一干多支、五 区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，紧紧围绕建设成 渝第二城、争创全省经济副中心战略目标，大力实施“155发 展战略”，全力打好“九场战役”，圆满完成各项目标任务 ，经济社会发展开创新局面、取得新突破。全年实现地区 生产总值2322.2亿元、增长8%，增速居全省第4位；一般公 共预算收入123.3亿元、增长9.3%；全社会固定资产投资增 长13.3%，增速居全省第3位；社会消费品零售总额1068.9亿 元、增长11.3%，增速居全省第2位；规上工业增加值增长 10%，增速居全省第3位；城镇居民人均可支配收入33749元 、增长9.5%，增速居全省第2位；农村居民人均可支配收入 15027元、增长10.6%，增速居全省第4位。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）加强党的政治引领，政府履职能力得到新提升 。始终把党的政治建设摆在首位，坚决增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正 确政治方向前进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育 。认真落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把 学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程 ，推动主题教育走深走实、入脑入心、见行见效。持之以 恒正风肃纪，严肃抓好“以案促改”，加强重点领域审计监督 。扎实抓好主题教育整改清单落实，有效解决了一批发展 难题、民生难事。大力实施“效能提升年”行动。持续深化 “放管服”改革，“最多跑一次”事项占比达96%，政务服务事 项可网办率达99.5%，一体化政务服务平台按时办结率达 100%；着力提升营商便利度，工程建设项目审批时间压缩 至120个工作日以内，企业开办时间压缩至3个工作日以内 。认真落实中央“基层减负年”要求，全市性会议文件大幅压 减，各类督查检查考核进一步规范。全面加强法治政府建 设。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大、政协监督 ，办理市人大代表建议338件、政协委员提案335件，办结 率100%。全覆盖开展法治政府建设第三方评估，积极做好 行政立法工作，全面推行行政执法“三项制度”。持续加强基 层治理法治化建设，市、县两级公共法律服务中心全部建 成，乡镇规范化司法所建成率达95%，顺庆、仪陇被命名为 省级法治示范县。 （二）狠抓实体经济培育，产业支撑更加坚实有力。 大力实施“产业年”行动，加快构建“5+5”现代产业体系，三 次产业结构优化为17.4：40.4：42.2的全新格局。汽车汽配 产业加速壮大。实现产值810亿元、增长14.1%。全球首款 甲醇重卡在吉利南充公司下线，博萨汽配一期、雷神汽车 等项目建成投产，吉利二期、康鑫达汽配等项目加快推进 。油气化工产业提速增效。实现产值4 0 5亿元、增长 24.6%。四川能投PTA项目顺利投产，大庆油田四川分公司 注册地落户南充，我市成功入选全省8大千亿级绿色化工产 业基地。丝纺服装产业持续振兴。实现产值510亿元、增长 13.3%。新安佳新型再生纤维、阆中丝毯文化创意产业园等 项目加快推进，南充成为全国唯一获得“2019中国杰出纺织 集群”称号的地级市。现代物流产业积厚成势。实现产值 533亿元、增长16.9%。圆通速递川东北总部等项目成功落 户，中国物流南充分中心、达海南鑫物流产业园等项目投 入运营，全市新增A级物流企业3家。现代农业产业高位突 破。实现产值1108亿元、增长9.7%。新建高标准农田33.2万 亩、特色产业基地32.8万亩，“好充食”农产品区域公用品牌 影响力持续增强，纳入“三品一标”农产品达342个，在全省 “菜篮子”市长负责制年度考核中获得“优秀”等次。“五大百 亿战略性新兴产业”快速成长。实现产值380亿元、增长 12.8%。华讯方舟等项目开工建设，中远二期等项目加快推 进，中科九微、三环七期、国能生物等项目建成投产，战 略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高3.7个百分点 。文旅产业蓬勃发展。实现产值972.5亿元、增长24.9%。成 功创建国家A级景区8家、省级工业旅游示范基地2个，阆中 获评首批天府旅游名县，仪陇入选天府旅游名县候选县。 （三）着力扩大有效投资，项目攻坚呈现强劲态势。 大力实施“项目年”行动，加快推进“5+100”重大工程项目 ，300个市级重点项目完成投资1841.7亿元、超年度目标 26.1个百分点。城市建设项目亮点纷呈。新（改、扩）建 “印象嘉陵江”上中坝湿地公园、北湖公园、黄金江岸滨江公 园等城市公园8个，改造提升北干道、阳春路、陈寿路等城 市干道12条，滨江路、西华路改造提升项目荣获“鲁班奖 ”，市政公用设施综合水平指标连续6年排名全省前3位。交 通枢纽项目加快建设。成南达万高铁建设取得实质性进展 ，汉巴南铁路、阆中机场开工建设，高坪机场航站区改扩 建工程建成投用，营达高速南充段全线贯通，都京港嘉陵 江大桥试通车。教科文卫项目有序实施。南充科技职业学 院挂牌招生，南充文化旅游职业学院基本建成，国家技术 转移西南中心南充分中心正式授牌，川北医学院附属医院 新院区建成投用，南充市民健身中心、营山奥体中心投入 使用。旅游三产项目扩量提质。朱德故里景区提升、阆中 水城、相如故城等“十大文旅项目”加快建设，川东北金融中 心一期建成投用，保利MALL商场、红邦小镇开业运营，全 市实现服务业增加值980.4亿元、增长9.3%。产业园区项目 加速推进。“1+9”工业园区新增面积4792亩、全市工业集中 度达82%，南部经开区成功创建国家级新型工业化产业示范 基地，川东北农产品精深加工园投入运营，南充现代物流 园入驻企业（商家）突破2000户。“100件大事”全面发力。 细化分解支撑项目208个，完成年度投资1170.6亿元。其中 ，市本级24个支撑项目完成投资44亿元，9县（市、区 ）184个支撑项目完成投资1126.6亿元，分别超年度目标 37.5、13.9个百分点。 （四）深化改革扩大开放，发展动力活力加快释放。 大力实施“开放年”行动，以开放促改革、以改革扩开放，为 高质量发展注入内生动能。开放合作成果丰硕。成功举办 C21论坛、丝绸博览会、春节博览会、全国桑茶产业发展大 会和系列投资推介会，南充保税物流中心（B型）获批建设 ，我市跻身四川自贸区协同改革先行区。成南干支联动、 融渝配套发展扎实推进，川东北交流合作、“阆苍南”一体化 发展取得积极成效。全年新签约项目292个，实现到位资金 710亿元、居全省第3位。外贸进出口总额同比增长5.4倍 ，增速居全省首位。重点改革持续深化。市县政府机构改 革、乡镇行政区划调整改革圆满完成。供给侧结构性改革 扎实推进，淘汰低端落后产能企业6家，新增减税降费22亿 元，商品住宅去库存周期保持在合理区间。高坪、阆中、 南部、仪陇入选国家农村集体产权制度改革试点县，西充 获评全省农村改革工作先进县。创新驱动加快推进。国家 创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市、省级 科技金融试点城市加快建设，南充高新区成功进入国家高 新区培育计划。“三奔计划”深入实施，全市孵化器面积增至 73.8万平方米，新培育国家高新技术企业32户，备案入库科 技型中小企业598户，11项科技成果荣获全省科学技术进步 奖，科技对经济增长贡献率达52%。民营经济活力迸发。全 面落实促进民营经济健康发展“1+4”政策包，全年新增市场 主体4.3万户，民营经济增加值达1413.3亿元、增长8.1%、 增速居全省第3位，占GDP比重达60.9%、居全省第5位。 （五）统筹推进城乡建设，协调发展格局不断巩固。 坚持互促互补、协同并进，着力推动城乡共同繁荣。县域 经济竞相发展。大力实施“一主一副、区域协同”发展战略 ，持续放大县域优势，加快提升县域实力，阆中入选全省 县域经济发展强县，顺庆、南部获评全省县域经济发展进 步县。新型城镇化稳步推进。启动南充市国土空间总体规 划编制。北部新城、江东新区、文峰新城加快发展，中心 城区建成区面积达153平方公里、常住人口达145万人。仪 陇成功创建国家园林县城，西充“海绵城市”试点年度绩效考 评居全省第一，南部水城、营山芙蓉新城、蓬安凤凰新城 等逐步成型，全市常住人口城镇化率提高1.58个百分点、达 到49.72%，南充入选“2019中国百强品牌城市榜”。乡村振 兴战略深入实施。新（改）建农村公路1383公里，营山成 功创建省级“四好农村路”示范县。除险加固病险水库30座 ，新增（恢复、改善）灌溉面积30万亩。完成7.7万户农村 厕所改造、198个行政村生活污水治理，西充获评全国村庄 清洁行动先进县。各类新型农业经营主体增至1.8万个，南 部、蓬安获评全省农民增收工作先进县。全市4个村入选首 批全国乡村治理示范村，3个村镇成为第九批全国“一村一品 ”示范村镇。 （六）全面加强生态保护，环境质量得到明显提升。 坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态文明 建设，坚决守护好赖以发展的生态根基。污染防治有力有 效。主城区PM2.5平均浓度下降3%、优良天数率提升1.9个 百分点，空气质量改善幅度在全国168个重点城市中居第 6位。河（湖）长制持续深化，嘉陵江干流、升钟湖水质稳 定保持 Ⅱ 类标准， 5 个国省考核断面水质优良比例 100%，61个小流域监测断面水质达标率同比提升22.4%、为 近五年改善幅度最大，我市成功申报全国第三批城市黑臭 水体治理示范城市。环保短板加快补齐。中省系列生态环 保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改扎实推进 ，文峰一期、荆溪一期、嘉东二期等3个中心城区污水处理 厂投入使用，西充、营山、蓬安县城污水处理厂提标扩能 ，市医废处置中心扩能、危废处置中心、餐厨垃圾处置等 项目相继建成。绿色发展深入推进。完成新一轮退耕还林 3.3万亩，全市森林覆盖率达到41%。扎实抓好国家级资源 循环利用基地建设，加快南充经开区、阆中经开区、蓬安 工业园区等循环化改造，全市单位GDP能耗下降5.37个百分 点。完成资源环境承载力、国土空间开发适宜性“双评价”工 作，开展废弃矿山恢复治理126个5400亩，“大棚房”问题专 项清理整治、违建别墅清查整治和铁路沿线环境治理取得 阶段性成效。 （七）严密抓好风险防控，社会大局保持安定稳定。 牢固树立忧患意识和底线思维，着力防范化解重大风险 ，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。严密防控债 务风险。坚持举债有度、限额管理、严防风险“三条原则 ”，坚决遏制不规范举债、变相举债等行为，市本级和9县 （市、区）全部退出政府债务风险预警地区，全市隐性债 务风险指标下降60个百分点、风险等级首次实现退“橙”入 “黄”。严密防控金融风险。实施非法集资案件风险处置三年 攻坚行动，严厉打击校园贷、套路贷等违法违规金融活动 ，有力有序清退P2P网贷机构及业务，金融风险总体可控。 深入开展房地产领域专项整治，房地产市场保持平稳健康 运行。严密防控安全风险。全市安全生产事故起数、死亡 人数分别下降25.9%、12.7%，安全事故责任调查“六同工作 法”全省推广。持续抓好防汛减灾工作，完成地灾隐患治理 项目23个，森林防火取得良好成效。药品安全综合考核评 价得分居全省第2位，蓬安创建为省级食品安全示范县。严 密防控稳定风险。妥善应对非洲猪瘟疫情，生猪产能加快 恢复，猪肉市场供应稳定。大力开展信访积案化解攻坚 ，全市信访总人次下降29.6%。不断深化扫黑除恶专项斗争 ，全市刑事发案数下降9.9%，群众安全感满意度测评居全 省第三，南充被评为全省扫黑除恶先进市、维护社会稳定 优秀市、社会治安综合治理优秀市。 （八）坚持不懈改善民生，人民群众福祉持续增进。 认真践行以人民为中心的发展思想，不断增投入，加快补 短板，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。脱贫攻 坚连战连捷。阆中、营山成功摘帽，73个贫困村成功退出 、1.32万贫困人口成功脱贫，实现全市所有贫困县摘帽、所 有贫困村退出、所有贫困人口脱贫，历史性解决了区域性 整体贫困、消除了农村绝对贫困，南充在全省脱贫攻坚成 效考核中被评为“好”等次。扎实开展“两不愁三保障”回头看 大排查，健全包县督导、巡回暗访、跟踪监督机制，推动 发现问题全面整改。健全完善扶贫产品产销平台，设立特 色扶贫产品基地300个，切实提升产业扶贫实效。东西部扶 贫协作持续深化，嘉陵、南部、阆中、仪陇在全省年度考 评中均获得“好”等次。民生实事高效落实。“30件民生实事 ”全面完成，新增城镇就业8 . 1万人，城镇登记失业率 3.65%；为28.9万贫困人口、低保人员、特困人员代缴城乡 居民社会养老保险费；减免3.9万名幼儿保教费、6.5万名中 职学生学费，为23.4万名农村义务教育阶段在校学生提供营 养膳食补助；改造城镇危旧房棚户区3万余套、农村危房 3.8万户，南充成为全省唯一获得国务院棚改督查激励表彰 的城市。社会事业协调发展。实施新（改、扩）建中小学 校项目370个，新增学位1.5万余个。与西南石油大学、西华 师范大学、川北医学院开展新一轮战略合作，支持驻市高 校内涵式发展。全市新增三级甲等医院2家，新增医疗床位 2480张，个人卫生支出占卫生总费用比例降至28.4%。成功 举办庆祝新中国成立70周年合唱比赛和文艺晚会、首届南 充嘉陵江国际马拉松等系列重大活动。社会保障持续加强 。全市基本医疗保险、基本养老保险参保人数分别达 618.7万、453.4万。城乡居民最低生活保障标准进一步提高 ，临时救助力度不断加大。加强农民工服务保障，成立县 级农民工服务中心9个，在北京、广东等地建立服务工作站 5个。扎实做好退役军人管理服务，成功创建全省第十一届 双拥模范城。征兵工作年度考评位列全省第3位，创历史新 高。 与此同时，我市第四次全国经济普查任务圆满完成 ，第三次全国国土调查工作扎实推进，国务院第六次大督 查反馈问题整改成效明显，国防动员、人民防空、民族宗 教、机关事务、海关、气象、水文、档案、地方志、保密 、国安、驻市外机构、外事侨务、港澳台等工作取得新进 展，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会 、红十字、慈善等事业有了新进步。 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社 会发展还面临一些问题和不足。主要是：发展方式仍需进 一步加快转变，产业支撑不足、创新质量不高的问题较为 突出；民生改善仍需进一步抓紧抓实，补齐民生短板、巩 固脱贫成效、加强生态环境保护等方面的压力依然较大 ；风险防范仍需进一步加力加压，遏制经济、安全、社会 等领域风险的任务依然繁重，公共卫生应急管理体系还不 够完善；营商环境仍需进一步优化提升，政务服务水平与 企业和群众期望还有一定差距，等等。针对这些问题，我 们必须以更大的决心、更扎实的举措，逐步加以解决。 三、2020年目标任务及重点工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年 。当前，国内疫情防控形势总体向好，但境外疫情仍在蔓 延，输入性风险依然较大，疫情防控工作决不能掉以轻心 、麻痹大意。受疫情影响，我市经济社会发展面临的挑战 前所未有，今年一季度实现地区生产总值450.9亿元、增长- 1.5%，虽总量、增速均居全省第5位，但系我市改革开放以 来首次出现负增长；1—4月，全社会固定资产投资增长 6.3%，增速居全省第1位；规上工业增加值增长2.6%，增速 居全省第4位；社会消费品零售总额增长-9%，增速居全省 第3位；一般公共预算收入42.8亿元，总量居全省第6位。总 体来看，全市主要经济指标增速虽稳在全省“一方阵”，但大 幅低于去年同期水平，保持经济持续增长压力增大。面对 困难、风险和不确定因素增多的复杂形势，我们要保持战 略定力，坚持底线思维，增强必胜信心，准确识变、科学 应变、主动求变，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜 利。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府和 市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求 ，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，扎实 做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，把“农业多贡献、 工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为工作着力点 ，大力实施“155发展战略”，深入开展“开放年、产业年、项 目年”行动，坚决打好“九场战役”，确保全面建成小康社会 ，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双 城经济圈次极核奠定更加坚实的基础。 考虑到新冠肺炎疫情带来的影响和不确定性，根据近 年来我市经济社会发展走势特点，以及面临的新时代西部 大开发、成渝地区双城经济圈建设等新机遇，结合当前经 济运行逐步复苏回暖的态势，我们提出：今年全市地区生 产总值增速比全省高1个百分点左右，居民消费价格涨幅 4.5%左右，其他主要经济指标增速继续稳在全省“一方阵 ”，就业形势保持稳定，生态环境保护和节能减排完成省下 达任务。 围绕上述目标，我们