2020 ——2020年4月22日在朔州市第六届人民代表大会第七次会 议上 代市长：熊燕斌 各位代表： 现在，我代表朔州市人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小 康社会的关键之年，也是朔州建市30周年。一年来，在市 委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主 义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉 文献”和“五次重要指示”精神，认真贯彻落实省委、省政府 “三大目标”定位要求，按照市委六届八次、九次、十次全会 部署，大力实施“生态立市、稳煤促新”战略，着力构建 “2+7+N”现代产业体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构 、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市呈现出经济平 稳健康、改革持续深化、社会和谐稳定的良好局面。 全年地区生产总值同比增长6.5%；规模以上工业增加 值增长8.9%；固定资产投资增长9%；一般公共预算收入增 长2.08%；社会消费品零售总额增长7.8%；城镇居民人均可 支配收入增长6.9%；农村居民人均可支配收入增长9.6%。 新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束 性指标较好地完成了年度目标。 一年来，我们着力稳增长转动能，转型发展呈现新态 势。投资结构明显优化。深化转型项目建设年活动，实施 转型项目183个，其中亿元以上83个，总投资829.5亿元；年 度完成投资151.5亿元，占全部固定资产投资的56%。工业 投资结构优化，非煤投资比重达到83.7%。煤电产业提质增 效。落实“减、优、绿”要求，3座兼并重组整合矿井竣工投 产，4座生产矿井核增产能640万吨，二级以上标准化矿井 达到57座，先进产能占比73%。生产原煤1.8亿吨，洗煤 1.3亿吨。同煤朔南、神电、平朔木瓜界3个火电项目移出缓 建名单，并网发电和在建电厂总装机容量达到1779万千瓦 ，发电381.7亿千瓦时。特色产业不断壮大。与台州合作共 建年产100万台智能马桶项目进展顺利，日用瓷外贸出口突 破总产量的10%。全省首列粉煤灰绿色交通固废综合利用列 车开行。神头发电厂5万千瓦、晋能山阴8万千瓦、晋能怀 仁10万千瓦竞价光伏发电项目当年获批、当年投产；6个总 装机34.15万千瓦的风电项目建成投产，新能源装机占比超 过三分之一，占到全省的五分之一。生物医药产业增加值 增长41.2%。扎实推进右玉生态文化旅游示范区建设，成功 举办右玉生态国际马拉松、右玉西口风情生态文化旅游节 、右玉西口风情冰雪嘉年华等活动，全年接待游客人数和 旅游总收入保持20%以上增速。高技术产业增加值增长 41.2%，非煤产业增加值增长0.2%，新增93家规上企业，其 中非煤企业76家，占比81.8%。 一年来，我们着力抓改革谋创新，经济发展迸发新活 力。深化电力体制改革。“风电打捆”交易电量4.2亿千瓦时 ，为82户非煤企业降低用电成本5544万元。深化金融改革 创新。右玉农商行正式挂牌，应县农信社改制完成不良资 产出表。实施对公存款竞争性存放，金融机构各项贷款余 额增长16.3%，存贷比提升3.18个百分点。5家企业完成股改 ，新增“晋兴板”挂牌企业3家。深化用地制度改革。推进闲 置宅基地及农房盘活利用、工矿废弃地复垦，落实城乡建 设用地增减挂6000多亩。深化财税体制改革。落实减税降 费政策，为中小企业减免税费16.5亿元。深化开发区改革创 新。朔州经济开发区实现“办事不出区”，建设标准化厂房 ，为企业提供“拎包进驻”服务，4家外资企业落户。怀仁医 药园区以企办园、以商招商，为开发区发展提供了示范。 全市开发区投资强度340.3万元/亩，产出强度97.7万元/亩 ，税收强度8.2万元/亩。深化招商引资工作。成功举办“一 节三会”，打造对外开放新平台，签约招商项目157个，总投 资682.2亿元，其中当年签约、当年开工110个，开工率达到 70.1%。朔城区被评为全国最具投资潜力百强区。 一年来，我们着力打基础增优势，城市品质实现新改 善。全面实施“交通强市”。韩原线“朔州号”动车组开行。右 平高速全线通车。朔神高速和阳方口——平鲁干线公路开 工。集大原高铁可研获批，朔州机场立项获国务院、中央 军委批复。新改建“四好农村路”1553公里，建设长城旅游公 路166.4公里。大力推进“城市双修”。实施“两下两进两拆 ”、道路交通秩序整治、城市风貌管控等七大行动，主城区 综合整治20个老旧住宅小区和6个老旧片区，平朔社区双修 项目进展顺利。不断强化市政建设。顺义路桥、振华街桥 及接线，鄯阳街拓宽改造及张辽路立交工程通车。新改建 城市道路32公里、供气供热污水等各类管网347公里，改造 雨污合流管网20公里。新增绿地面积13.3万平方米，建成区 绿化覆盖率43%，城市功能、生态品质、生活环境明显改善 。 一年来，我们着力创特色促振兴，“三农”领域重点 工作取得新进展。雁门关农牧交错带核心示范区建设成效 明显，牧草种植85万亩、奶牛存栏18.5万头、鲜奶产量 57.5万吨、出栏肉羊410万只、农民人均草牧业纯收入 3500元，五项指标保持全省第一。有机旱作农业示范市建 设稳步推进，新增2个有机旱作农业省级封闭示范片，辐射 带动实施有机旱作农业面积200万亩，全国有机旱作农业现 场会在我市召开。粮食总产25.2亿斤。认证“三品”产品 122个，基地面积49万亩。我市荣获“中国杂粮强市”称号 ，朔城区荣获“全国粮食生产大县”称号，山阴县荣获“中国 富硒小米之乡”称号。开展农村集体产权制度改革整市推进 试点，1799个农村集体经济组织完成清产核资和成员身份 确认，960个农村集体经济组织完成产权制度改革。开展“百 村示范、千村整治”行动，推进100个农村人居环境整治示范 村、300个重点整治村提档升级，完成改厕14000多座。6个 村入选省级首批100家AAA级乡村旅游示范村。 一年来，我们着力补短板强弱项，三大攻坚战取得新 成效。有效防控金融风险。推动农信社不良贷款清降，防 范和打击非法集资，金融风险总体可控。决战决胜脱贫攻 坚。“两不愁三保障”突出问题基本解决，易地扶贫搬迁任务 基本完成，巩固提升措施进一步落细落地，中央巡视、省 委专项巡视、国考省考反馈问题整改成效明显。年初动态 调整新识别的80户、207名贫困人口全部脱贫，6.5万名建档 立卡贫困人口和1万名低收入非贫困人口全部纳入防贫保险 ，997名贫困大学生得到资助。平山右供水提升工程全部完 成，保障了12个乡镇9000余名贫困人口饮水安全。打赢污 染防治攻坚战。全市清洁取暖改造51000多户，整治露天开 采、道路交通、建筑工地扬尘，取缔“散乱污”企业，扭转了 空气质量不降反升被动局面。全市环境空气质量综合指数 5.28，全省排名第二；PM2.5平均浓度39μg/m，全省排名第 二；优良天数262天，全省排名第三。深入推进桑干河清河 行动，新改扩建11个城市污水处理厂，建成7个重点建制镇 生活污水处理站、13座地表水跨界断面水质自动监测站。 达到或优于Ⅲ类水体比例为66.67%，劣Ⅴ类水体比例下降到 16.67%，完成省定目标。完成营造林82.82万亩，怀仁市率 先实现宜林荒山全域绿化。 一年来，我们着力惠民生兜底线，人民群众获得感安 全感有了新提升。全市民生事业支出155.9亿元，占一般公 共预算支出的80.6%。认定76所普惠性幼儿园，市区10所中 小学校加快建设，高考二本B类以上录取率53.2%，高中教 育跻身全省第一方阵。深化“五个一兴医工程”，推进怀仁市 医疗集团人民医院现代管理制度试点改革，组建6个市级专 科联盟，市级医院项目加快推进。我市被确定为全国“公共 文化服务与管理系统”试点城市。高质量承办二青会击剑和 马术比赛。《寻梦桑源》实景剧成为展示朔州魅力的靓丽 名片。开展全民技能提升工程，城镇新增就业和农村劳动 力转移均超额完成省定任务。养老保险、失业保险、工伤 保险基本实现应保尽保。省定八件民生实事全部完成。安 全生产事故起数和死亡人数双下降，安全生产形势总体向 好。扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会治安明显好转。 一年来，我们着力转职能树形象，政府自身建设得到 新加强。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初 心、牢记使命”主题教育。顺利完成市县机构改革。一体化 在线政务服务平台建成并投入运行。“朔州政务”微信公众号 和“朔州政务服务”APP同步上线。全省首家智慧不动产平台 上线。推进相对集中行政许可权改革，市级首批划转审批 事项338项。全面推行行政执法“三项制度”，加快依法治市 步伐。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主 监督，办理人大建议137件、政协提案137件。落实“基层减 负年”部署，减少文件会议50%。全面落实党风廉政建设责 任制，加强政府系统廉政建设，强化审计监督，营造风清 气正、廉洁高效的政务环境。 全市民族宗教、人防、气象、地震以及工会、妇女儿 童、青少年、残疾人、红十字会、慈善等各项工作都取得 新成绩。“朔州舰”正式命名入列，支持驻朔部队聚焦备战打 仗，全市国防动员、后备力量、双拥工作取得明显成效。 各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特 色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务 院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政 协有效监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心 聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所 有关心支持朔州发展的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢 ！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还 存在诸多不容忽视的问题。主要表现在：受新冠肺炎疫情 影响，短期内经济社会发展受到较大冲击；“一煤独大”、 “一企独大”、创新不足的结构性、体制性、素质性矛盾突出 ，非煤产业发展不足，“两个过度依赖”的问题远未从根本上 解决；转型发展任重道远，支撑转型的大项目好项目不多 ；开发区改革创新步伐缓慢，投资吸引力、项目承载力、 产业辐射力不强；国资国企运行与建立现代企业制度的要 求存在很大差距；区位交通不优，城市品质不高，营商环 境还需优化；科技研发能力不够，高端人才不足，创新生 态培育滞后；教育、医疗、养老、收入、住房、安全等民 生领域仍有不少短板，与人民群众的新期待还有较大差距 ；生态环境保护任务艰巨，安全生产形势依然严峻；个别 部门工作人员担当意识、服务意识不强，不作为慢作为依 然存在，政府自身建设与治理能力现代化还需常抓不懈。 这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以 解决。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年 ，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作 ，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精 神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指 示”精神，按照中央和省委经济工作会议部署，坚持稳中求 进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改 革为主线，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚 定不移实施“生态立市、稳煤促新”战略，大力学习和弘扬右 玉精神，加快构建“2+7+N”现代产业体系，坚决打好三大攻 坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行 在合理区间，推动资源型城市高质量转型发展走在全省前 列，如期完成全面建成小康社会目标任务，确保“十三五”规 划圆满收官，高起点编制“十四五”规划，奋力建设生态美、 产业兴、百姓富的塞上绿洲、美丽朔州。 经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值同比 增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定 资产投资增长8%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品 零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长 6.5%和7%以上。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制 在4.5%以内。约束性指标完成省定任务。 各位代表，2020年主要预期目标，与省委、省政府下 达的任务以及市委经济工作会议确定的预期指标是一致的 。必须清醒地认识到，受新冠肺炎疫情和国际国内宏观形 势影响，当前经济社会发展面临的挑战前所未有，实现全 年目标需要克服重重困难、付出艰苦努力、投入更多精力 ，我们将以啃硬骨头的精神、攻坚克难的勇气，力争各项 指标达到最好水平。 新冠肺炎疫情发生以来，我们坚决贯彻习近平总书记 重要指示和讲话精神，坚决落实党中央、国务院和省委、 省政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团 结带领全市上下勠力同心、精准防控，成功遏制了疫情传 播，实现了确诊病例零死亡、医务人员零感染、一线防控 人员零事故的“三零”目标，取得了抗疫斗争的决定性胜利。 成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央英明领 导的结果，是坚决贯彻省委、省政府决策部署和市委坚强 领导的结果，是全市广大党员干部、人民群众万众一心、 共克时艰的结果。全市广大党员干部践行了为民尽责、忠 诚担当的初心使命，广大人民群众展示了识大体、顾大局 的高尚风格，特别是广大医务工作者体现了医者仁心、大 爱无疆的崇高职业精神。在这里，我代表市人民政府向大 家致以诚挚的问候和崇高的敬意！ 当前，全国疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复 产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复，经济长期 向好的基本面和内在向上的趋势没有改变。国内全面复工 复产、需求不断回升，对我市以煤电为主导的经济形成利 好；中央扩大地方政府专项债券发行规模和“新基建”决策部 署，对我们扩大生产、拉动投资提供了新契机。一季度我 们主动化危为机，全市经济发展呈现加快恢复改善态势。 我们必须坚定信心、保持定力、迎难而上，牢牢把握发展 主动权，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，稳住经济基 本盘，兜住民生保障线，决胜全面建成小康社会。 重点抓好以下十个方面工作。 （一）聚力集群集约发展，倾力构建现代产业体系。 坚持转型为纲，以“产业兴市”为鲜明导向，以产业延链、产 业集群、绿色发展为基本方略，以项目、企业、人才为重 要抓手，加快构建“2+7+N”现代产业体系，培植一批具有 “链主”地位的引领性企业，推动朔州由煤炭大市向综合能源 强市转变，由一煤独大向多元支撑转变。 培育壮大新动能。立足产业基础抓拓展、扩规模、强 集聚，催生培育新技术、新产业、新业态。发展新能源产 业，围绕建设中部地区新能源电力外送基地，扩大风电、 光伏发电装机规模，力争新能源装机占比达到40%。重点推 进平鲁区200万千瓦光伏、怀仁市西山采煤沉陷区50万千瓦 光伏、山阴县采煤沉陷区20万千瓦光伏、应县100万千瓦农 光互补项目，新增核准规模150万千瓦。推进跨区域新能源 发电通道建设，加快平右汇集站建设。发展碳基新材料产 业，围绕建设山西碳基新材料加工制造基地，加快推进锦 晔100万吨和新建能源300万吨低阶煤分质分级利用、晋坤 10万吨颜料级超微细煅烧高岭土等8个煤系新材料项目建设 。推进松蓝化工煤电冶一体化发展，扩大铝镁高载能产业 规模。推进玉竹新材料年产60万吨活性石灰项目建设，带 动钙产业发展壮大。围绕建设国家工业固废综合利用示范 基地，加快固废综合利用成果转化，发展耐火材料、新型 建材，推动晋能快刻公司新型墙体材料、晋豫新材料公司 铝酸钙粉等5个项目投产。发展高端陶瓷产业，围绕聚链强 链补链，主动对接陶瓷主产区，积极承接产业转移，引进 国内知名陶瓷企业落户，鼓励本土企业与外埠陶瓷企业合 作，推动专业化分工协作，切实解决低层次堆集、同质化 竞争、品牌不响的问题。支持华缶陶瓷智能化示范项目、 佳旺机械陶瓷智能设备生产项目建设。挖掘地方陶瓷文化 ，建立工艺大师工作室，研发新产品，扩大朔州陶瓷知名 度和市场占有率，打造区域性特色品牌。发展生物医药产 业，大力发展生物制药、化学药新品种、现代中成药，增 强研发能力，打造拳头产品，提升市场占有率。怀仁医药 园区要发挥龙头作用，吸引带动更多药企落户，打造生物 医药标志性企业，形成产业集群，做大做强医药产业规模 。发展文化旅游产业，坚持“举右玉龙头、走生态之路、打 长城品牌”，重点推进杀虎口文化旅游区、应县木塔景区、 金沙滩生态旅游区、朔州老城景区、山阴广武景区、平朔 工业旅游等开发，让朔州好山好水“活起来”。结合桑干河清 河行动，统筹水利功能完善和景观提升，实施桑干河两岸 生态环境治理、土地整理、湿地公园、景观带打造，使桑 干河流域风光“美起来”。支持右玉举办玉龙马术国际公开赛 、“一带一路”国际马术节，开发冰雪旅游。培育乡村旅游示 范村、长城人家、农家乐，打造一批特色鲜明的乡村旅游 目的地。创建国家足球试点城市。发展草牧业和农产品深 加工业，推进百亿元肉业、百万吨奶源、百万亩饲草、百 万头生猪产业化基地建设。打造2个销售额10亿元以上的屠 宰加工龙头企业，引进万只良种肉羊，建设出口肉羊养殖 基地；建成怀仁晋北肉业交易中心，举办好第三届怀仁国 际羔羊肉交易大会；改造提升20个奶牛养殖园区，建成古 城集团5000头现代化奶牛养殖场；种植88万亩优质牧草 ，建设10万吨优质牧草储备基地；支持大象集团、新希望 集团、双胞胎集团生猪产业化项目。打造一批国家级、省 级产业园、产业联合体、产业基地，建设平鲁区和怀仁市 现代农业产业示范园。发展现代服务业，加快推进朔州内 陆港，建设大型煤炭集散中心、加工中心、交易中心，打 造综合性、融合性内陆港。争取税费返还政策，支持应县 经纬通达无车承运物流项目发展。打造桑干河水利长廊、 生态长廊、文旅长廊景观带，建设总部经济带、核心商业 区。 建设综合能源强市。依托煤、拓展煤、延伸煤、超越 煤，培优做绿，做好煤炭这篇大文章。提升煤炭产业，建 设国际现代化煤炭生产基地，先进产能占比达到75%以上 ，推动2个煤炭兼并重组项目试运转，5座煤矿完成技改。 加快煤矿智能化改造，推进2座智能矿山、5个智能综采工 作面建设。深化煤炭供给侧结构性改革，关闭退出煤矿2座 ，退出产能210万吨。推进煤炭洗选行业升级，淘汰落后过 剩产能2亿多吨，全市洗选能力控制在2.4亿吨左右。积极争 取省级井下矸石智能分选试点示范工程落户。壮大火电产 业，推动木瓜界2×66万千瓦项目年内建成、并网发电，加 快推进神电2×100万千瓦项目。并网发电装机规模达到 1550万千瓦，发电410亿千瓦时。借助两条电力外送通道 ，积极争取国家电网支持，进一步提高电力外送能力，年 内外送能力达到270亿千瓦时。 资源型地区经济转型发展是习近平总书记为我们指明 的金光大道。构建“2+7+N”现代产业体系，是朔州高质量转 型的出路所在，是朔州实现产业振兴的希望所在。我们要 横下一条心，久久为功，逐步改变“两个过度依赖”，实现资 源型城市的根本转型。 （二）聚力项目建设，大力培植转型发展新动能。坚 持项目为王，持续开展转型项目建设年活动，以项目建设 牵引产业升级和结构优化。 高质量抓好项目建设。全年计划实施500万元以上项目 623个，总投资2398.3亿元，年度计划投资458.4亿元；其中 亿元以上项目267个，总投资2267.4亿元，年度计划投资 378.4亿元。基础设施项目143个，年度计划投资114.1亿元 ，重点抓好一批“铁公机”项目，推动一批基础设施项目建成 投用，夯实高质量转型发展基础；产业发展项目247个，年 度计划投资219.2亿元，重点抓好31个总装机180万千瓦的新 能源、11个生物医药、37个高端陶瓷和新材料、10个装备 制造业项目，推动一批产业转型项目投产达效；社会民生 项目126个，年度计划投资79.1亿元，重点抓好市区10所中 小学校、朔城区一中改扩建、应县一中新校区、市级医院 、市殡仪馆等项目，更好地让人民群众享受改革发展成果 ；生态环保项目107个，年度计划投资45.9亿元，重点抓好 京津风沙源治理、怀仁市清凉山生态绿化和洪涛山生态恢 复等28个造林项目，打造“朔州绿”品牌。 提高招商引资实效。加强与环渤海、长三角、珠三角 招商部门合作，聚焦产业链招商，聚焦特色优势招商，聚 焦培育新产业新业态招商，全面推进专业化、市场化招商 ，绘制招商地图，实施精准招商。办好“一节三会”。组织 “请客商回家乡”“请学子回母校”“请战友回驻地”的“三请三 回”活动，发挥好朔州籍人才作用。推广“飞地”经济模式 ，加强县际招商合作。全面推广普通话，提升朔州招商形 象。跑部赴省争取更多的政策、资金、项目。强化大企业 、大集团、大院所拉动导向，促进资源、人才、资金、项 目融合发展。树立“一矿一企”思路，谋划新上一批转型项目 。建立招商引资“五个一”工作机制，落实“20条”优惠政策 ，全方位提升招商引资工作水平。 项目是转型的硬支撑。我们要把转型项目建设作为硬 任务、硬指标、硬抓手，聚力扩大有效投资，聚焦优化投 资结构，抓实项目谋划，做实项目前期，落实六项常态化 工作机制，坚持以落地论成效，以结果论英雄，为朔州高 质量转型发展夯实基础、积蓄力量。 （三）聚力改革开放，不断激发高质量发展活力。坚 持改革为要，以“改革活市”为动力，扩大高水平开放，聚焦 一批基础性、牵引性、战略性重大改革事项先行先试，破 难题、增动力、聚活力，开创高质量转型发展新局面。 推进能源革命综合改革试点工作走在前列。全面贯彻 中央和省委、省政府部署要求，落实好《山西能源革命综 合改革试点朔州实施方案》，推动10个重大突破、20个重 点企业、40个重大项目、10项重大改革、10项重大攻关、