在 2020年全区脱贫攻坚大督查动员 部署会上的讲话 （2020年 9月 1日） 同志们： 经自治区党委、政府同意，自治区扶贫开发领导小组 决定于 9月 3—10日对全区 106个有脱贫攻坚任务的县 （市、区）开展脱贫攻坚大督查。今天，我们召开会议， 主要目的是贯彻落实中央和自治区脱贫攻坚部署要求， 对今年全区脱贫攻坚大督查进行动员部署。 习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调， 到 2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中 央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任 何退路和弹性。现在已经到了 9月份，留给我们的时间不 多了，在这个时候开展大督查，对各地目标任务实现情 况、重点工作完成情况进行全面检视，从而全面查漏补缺、 推动工作落实，非常及时、非常有必要。 鹿心社书记、陈武主席对这次大督查高度重视，亲自 审定了大督查工作方案。8月 24—25日，自治区专门举 办了大督查业务培训班，对督查组组长和部分业务骨干 进行了培训；各县组建了交叉督查组，做了大量前期准 备工作。等下，家柏同志还将就县际交叉督查作具体安排 大家要按要求抓好落实。下面，我讲四点意见。 一、准确把握今年全区脱贫攻坚大督查的新变化新特 点 今年是脱贫攻坚收官之年，与往年相比，今年大督 查在督查导向、内容指标、样本选取、方法步骤上都有调整。 （一）在督查导向上，更加突出目标导向和结果 导向。中央提出，2020年 9月底要基本完成脱贫攻坚目 标任务；自治区要求，9月底前所有贫困对象基本达到 脱贫摘帽条件。为此，今年大督查更加突出目标导向、结 果导向，核心目的是确保 9月底前贫困户、贫困村和贫困 县基本达到脱贫摘帽条件，巩固脱贫攻坚成果，防止返 贫和增加新的贫困。一方面，重在对结果的检查和考量， 比如脱贫指标是否达标、政策落实是否到位、项目建设是 否完成等，通过督查验证各市县完成任务的进度和真实 性，用结果说话；另一方面，弱化对工作过程的检查 和考量，大幅度减少了过程性工作指标的考核。 （二）在督查指标设置上，坚持底线思维原则。参 考去年国家脱贫攻坚成效考核、今年 7月国家脱贫攻坚督 查内容，从中去选取督查重点，自治区没有提出新考点。 重点是立足收官之年要求，聚焦“一过线、两不愁、三保 障”脱贫标准，紧盯影响脱贫的核心指标、重要政策及重 点工作，守住不出硬伤的底线。 （三）在督查样本选取上，随机抽取、不设定上限。 为更有利于发现问题、帮助被督查县查漏补缺，参考国家 脱贫攻坚督查和我区行之有效的暗访工作方式，明确今 年督查组到县随机抽查乡镇、到乡镇随机抽查村、到村随 机抽查户，每县抽查 4个行政村，由督查组自行选定； 每村入户对象及户数由督查组自行选定，对上限没有硬 性约束，由各督查组根据抽查村远近、入户时间、工作效 率等情况自行把握，但对下限有要求，即样本户不少于 15户。需要注意的是，虽然样本越多检查结果就越准确， 但是在时间、人员有限的情况下，关键还是要看工作质量。 （四）在督查方法步骤上，严格落实“为基层减 负”要求。今年大督查要求直接进村入户、到项目一线实 地核查，不专门安排看台账；在实地督查中发现有疑似 问题的，才需要通过查看台账等方式调查取证，最大化 减少纸质台账、表格、档案等材料。这既是为了克服形式主 义官僚主义、切实减轻基层迎检负担，也是突出重视结果 弱化过程的导向。另外，由于 8月 18日至 31日自治区扶 贫搬迁专责小组已对全区 78个项目县开展易地扶贫搬迁 专项检查验收，今年大督查不再重复检查易地扶贫搬迁， 切实减轻基层负担。 二、准确把握今年全区脱贫攻坚大督查的检查重点 今年大督查重点检查脱贫摘帽目标任务完成情况、 “3+1”保障实现情况、建档立卡数据质量提升情况、“三 落实”重点工作推进情况、扶贫资金项目使用管理情况、 巡视考核等发现问题整改情况等 6个方面，与往年相比， 可以说重点更加突出。具体要求在《大督查工作方案》、《工 作手册》中都作了详细说明，这里，我主要就一些关键性 的督查指标重点看什么强调一下： （一）关于脱贫摘帽目标任务完成情况。主要关注 两类对象：一是关注剩余未脱贫户，重点检查“两不愁 三保障”是否达标、是否具备脱贫条件。尤其要关注收入 是否达到人均 4000元以上。【截至 7月底，全区 24.1万未 脱贫人口中，人均纯收入未达到 4000元的有 1.12万人， 占 4.65%】二是关注脱贫监测户和边缘户，重点检查是 否落实帮扶措施，是否还有其他有返贫致贫风险的农户 未被列为监测对象、未采取帮扶措施【国家督查发现，某 边缘户全家 4个孩子、共 6口人，户主 2年来因为患重大 疾病，无法外出打工，只能靠妻子一个人在家务农，督 查时户主的疾病还没有得到有效救治】。 （二）关于“3+1”保障实现情况。 一是义务教育保障方面。要关注义务教育阶段贫困 户家庭身体正常的学生是否都在校上学【7月中下旬自治 区暗访发现，部分县对辍学学生排查仍有疏漏、劝返工作 不够扎实，比如入户抽查发现有的贫困户辍学学生，并 不在当地教育局、学校提供的辍学名单内】。要关注贫困户 家庭身体残疾的学生是否能通过送教上门等方式接受义 务教育，送教次数是否达到每月 2次以上。要关注贫困家 庭学生是否获得应享受的教育资助。 二是住房安全保障方面。要检查“贫困户住危房” 问题。根据各地上报的情况，2019—2020年度 4类重点 对象农村危房改造现已全部竣工并搬迁入住。这次督查， 要重点印证各县完成任务的真实性、准确性。要检查“建 新房、住旧房”问题。不能简单地看督查当天旧房是否有 人居住，而要查看旧房是否有生活痕迹，如果旧房布满 蜘蛛网、灰尘很多、没有锅碗瓢盆等，那就可以断定无人 居住；反之，则有可能还有人居住。【7月中下旬自治区 暗访发现，不少贫困户有稳固住房，但仍有部分家庭成 员（主要是老人）居住在危房中】。 三是基本医疗保障方面。重点关注“198”政策落实 情况，检查贫困人口是否都参加了医保，贫困患者住院 和门诊特殊慢性病治疗费用报销比例是否达到要求。特别 是门诊特殊慢性病政策方面，每次暗访、督查都发现有人 没有享受政策，一定要重点关注。 四是饮水安全方面。重点关注贫困户家里是否有水 喝，是否达到“有安全饮水”标准要求。当前，一些地区 特别是大石山区降雨量少、连续干旱，季节性缺水问题比 较突出。对这些地方，要看当地是否建立动态监测机制以 及备用水源、送水、异地调水等应急处置机制。 （三）关于建档立卡数据质量提升情况。一要关注 基础信息，重点检查全国扶贫开发信息系统中“家庭成 员”等基础信息数据填写是否“完善”、录入是否准确。 二要关注重要信息，重点检查“是否有务工（劳务）收 入”等重要信息填写录入是否与实际相符【国家督查发现， 某已脱贫户今年没有外出务工，但是该户的收入明白卡 上显示，家里 2个劳动力上半年的务工收入分别为 7500 元和 6000元】。 （四）关于“三落实”重点工作推进情况。主要包 括就业扶贫、产业扶贫、扶贫小额信贷、综合保障脱贫政策 落实情况，县乡村“三级书记”遍访情况，驻村结对帮 扶工作情况。 一是关注就业扶贫情况。受疫情影响，今年贫困劳 动力稳定就业压力非常大，返乡回流贫困劳动力逐渐增 多。截至 8月 21日，全区外出务工贫困劳动力返乡回流 人数达 3.45万人，比 6月底增加 1.55万人。要深入了解 样本村返乡回流贫困劳动力数量、再就业落实等情况，看 看当天就业帮扶政策是否落实到位、今年外出务工的贫困 劳动力总数是否超过去年。 二是关注产业扶贫情况。重点检查是否按要求落实 产业奖补政策，看产业奖补对象及标准是否符合要求， 有没有乱发奖补资金；看疫情特殊时期奖补政策是否落 实到位，有没有漏发或现在还没有发放到位的情况。 三是关注扶贫小额信贷落实情况。要督查是否对贫 困户、边缘户应贷尽贷，是否完成“争百”目标任务。要 检查贷款使用情况，看是否仍然存在贷款用于非生产经 营性项目【去年国家考核指出，调查我区 188户有小额信 贷的贫困户中，有 67户（占 35.64%）用于盖房和婚嫁 等非生产用途】。 四是关注兜底保障政策落实情况。重点检查符合条 件的未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫监测户、边缘户是否 享受农村低保，实现应保尽保。 五是关注县乡村“三级书记”遍访情况。看遍访户 数是否达到序时进度、离全年要求差距大不大，是否存在 形式主义、官僚主义。这方面，前两年考核都发现了严重 的问题，个别县主要负责同志为了完成任务，搞座谈式 遍访、走马观花式遍访，这是绝对不允许的。 六是关注驻村帮扶和“一帮一联”情况。检查驻村 工作队是否按要求选派，队伍是否保持稳定；第一书记、 工作队员是否按要求住村，并熟悉情况、履职尽责。检查 帮扶联系人是否定期入户开展帮扶工作，贫困户家庭 “明白人”是否真正了解享受了哪些政策。 （五）关于扶贫资金项目使用管理情况。重点检查 两个方面：一看项目管理。检查广西脱贫攻坚业务系统 项目信息、实际建设情况与台账三者是否“账账相符”、 “账实相符”，扶贫项目是否发挥作用、是否达到带贫效 果。二看资金使用。检查支出进度是否达到序时进度要求， 是否按要求使用和管理，是否存在 2016—2019年度扶贫 资金闲置情况。特别是“补短板”资金支出方面，自治区 财政厅 6月 4日将全部资金下达到县，有的县支出进度 还