2021 （2021年1月13日在石狮市第七届人民代表大会第五 次会议 上） 石狮市人民政府市长  黄春辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见 。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是“十三五”规划的收官之年，是石狮发展历程中 极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复 杂的宏观经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，市政府认 真贯彻落实中央、省、泉州市和市委决策部署，统筹推进 疫情防控和经济社会发展，深入开展“五个年”活动，较好地 完成了市七届人大四次会议确定的主要目标任务。全年实 现GDP955亿元（预计，下同），增长3%；一般公共预算总 收入56.7亿元、一般公共预算收入36亿元；全体居民人均可 支配收入56742元；全面小康指数位居全国县级市第20位、 全省第2位，实现全国文明城市“二连冠”、全国双拥模范 城“六连冠”。 （一）坚决打好疫情防控阻击战，有效保障人民群众 生命健康。严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、 精准施策”的总要求，按照“前期防输入、春节防聚集、 节后应对复工复学压力”的策略，聚全市之力、以超常之 举，迅速启动突发公共卫生事件应急响应机制，打响了疫 情防控人民战争。特别是3月份境外疫情爆发后，全面做好 境外入石人员排查、点对点接送和海上防偷私渡等工作 ，主动实行境外入石人员全员核酸筛查，有效切断疫情本 土传播链。进入常态化防控阶段后，严密抓好社区防控、 健康管理、“八闽健康码”推广应用和进口冷链食品防控 等工作，完成核酸检测30多万人次，切实织牢织密疫情防 控网。在这场战“疫”中，全市人民守望相助、携手前行 ，医护人员白衣执甲、逆行出征，党员干部冲锋在前、严 防死守，社会组织主动请缨、甘于奉献，广大乡亲情系桑 梓、捐资捐物，海内外石狮人团结一心、众志成城，充分 展现了爱拼敢赢的本色和大爱无疆的情怀。 （二）深入开展“产业攻坚年”活动，产业转型升级 步伐不断加快。扎实推进复工复产。建立订单、资金、外 贸等对接机制，兑现惠企资金7.2亿元、减免税费6.4亿元 ，帮助企业新增贷款50亿元、争取纾困贷款10.6亿元。出 台六条转产鼓励政策，11天建成防疫物资生产链。从2月份 起，坚持一月一盛会，举办一系列线上直播销售活动，被 国务院新闻发布会点赞肯定。扎实推进项目攻坚。组建5个 专项招商小组，多方联动、条块齐抓推进招商选资，累计 签约开工项目106个、总投资245.8亿元，实施工业提质项 目178个、三产增效项目165个，一季度在全省“五个一批 ”项目竞赛中位居第6位。扎实推进制造业提质。出台支持 印染高质量发展、五金辅料提质增效、校服优化升级、纺 织服饰创意设计发展等产业扶持政策，引导童装行业加快 向校服方向延伸，推动中国纺织工程学会校园服饰标准技 术工作组秘书处落地，建成五金水磨加工中心，获评中国 校服产业创新基地。通达四期、九牧卫浴、建新轮胎、美 佳爽新生产基地、特步一体化、信泰科技、兴迅新材料等 项目加快建设，智能制造产业完成规上产值195亿元、增长 10%。海洋食品园提速建设，累计落地海洋食品深加工项目 22个，4个项目建成投产。扎实推进服务业提升。市场采购 贸易方式试点实现全省通关一体化，预包装食品出口试点 产品关区、品类、目的地、金额限定进一步放宽，国际食 品城开业运营并纳入市场采购贸易集聚区；完成市场采购 贸易出口343.2亿元，增长98.2%。启动“一十百千万”网 红城市发展计划，成功举办“海丝”品博会、海博会、校 服展、网商大会，建成1000平方米以上的直播基地18家 ，带动网络销售额增长51%、快递业务量增长28%，获评中 国服装网商创新示范基地、中国直播电商发展示范城市称 号。石湖港5#6#泊位有序推进，保税物流中心（B型）一期 基本建成，华锦码头4#泊位、普洛斯物流园等项目投入使 用。组建市文旅集团，世茂海上丝绸之路博物馆、杨孙西 文化馆二期、橘若民宿等项目顺利建成，宝盖山、永宁古 卫城获评国家3A级旅游景区，郭坑村、古浮村入选全省旅 游村。 （三）深入开展“城市提质年”活动，城乡统筹一体 格局愈发凸显。城市颜值不断提升。海岸带建设开启新篇 ，共富路（石锦路—沿海大通道）、锦蚶路、锦江外线、 锦尚外线建成通车，嘉禄路（群英南路—花园路）、金盛 路（南洋路—北环路）等“断头路”打通接续。宝盖山生 态公园、环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、风炉山山体公 园景观配套更加完善，应急水源工程基本建成，14个景观 绿化项目完成投资1.4亿元，生态连绵带不断延伸拓展。联 邦商业城、狮仔山等片区开发快速推进，15个老旧小区和 28处中心市区街坊支路“微改造”焕发新颜。建成421个 5G基站，实现主城区5G信号连续覆盖。乡村振兴全面推进 。启动国家水禽基因库改扩建和肉品加工厂项目，完成祥 芝中心渔港扩建，新增高标准农田2200亩，古浮村、祥渔 村入选省级“一村一品”示范村。持续推进“一革命四行 动”，新改建城乡公厕44座，完成25个村生活污水管网建 设，全市生活污水处理率提升至93%。深入开展“三清 ”“五绣”行动，城乡环境卫生考评成绩位列泉州市第3。 完成农村集体资产股份制改革，76%的行政村集体经营收入 超20万元。生态环境持续改善。完成将军山存量垃圾、梧 垵溪跨境流域整治，中央生态环保督察反馈个性问题和信 访件全部销号。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，建成 海洋食品园污水处理厂和鸿山、锦尚生活污水处理厂，完 成高新区污水处理厂提标改造，整治废弃石窟13.5万平方 米，造林绿化852亩，空气质量优良天数比例提升至 99.2%。 （四）深入开展“民生提档年”活动，优质公共服务 供给日益丰富。全年民生投入占财政支出70%以上，28个为 民办实事项目顺利完成。教育事业稳步发展。吹响“逐梦 ——家门口的优质教育”号角，成立9个镇级教育基金会 （促进会），募集捐款3.9亿元；46个教育类项目完成投资 5.7亿元，世茂小学、宝盖五幼等16个项目投入使用，新增 学位6450个。义务教育质量监测成绩居泉州市前列。医疗 服务不断提升。国家级紧密型医疗卫生共同体试点有序推 进，市中医院、妇幼保健院新业务楼、凤里新社区卫生服 务中心投入使用，福建中医药大学（石狮）医疗保障研究 院落地运营，实现行政村医保和心电图服务全覆盖，村医 服务能力稳步提高，基本建成“8分钟医疗卫生服务圈 ”；试点推行长期护理保险制度，全面跟进药品、耗材集 中采购使用改革，为群众减轻医药负担近4000万元。文体 事业繁荣发展。加强文化和自然遗产保护，新增省级文保 单位2处，卢厝“刣狮”入选国家“非遗”项目名录；成功 举办“相约云端”第十四届闽台对渡文化节，建成全省首 个智慧体育公园，新增村（社区）综合文化服务中心5个 ，“狮来运转”城市IP动漫正式上映。社会保障持续完善 。发放稳就业、失业保险等补助救助资金1.23亿元，完成 职业技能培训7262人次；新建居家养老服务照料中心3个、 农村幸福院2个，新增医养结合床位290张；全面做好民生 兜底各项工作，出台残疾人托养服务补助政策，低保标准 提高至户月人均825元，有效帮助边缘地带困难家庭稳定脱 困。积极为驻石部队排忧解难，拥军优属、国防动员等任 务全面落实。 （五）深入开展“交通整治年”活动，社会稳定防控 体系更加完善。强化交通安全整治。精准实施滴灌宣传教 育，严查酒驾醉驾、超限超载、占道经营等违法行为，开 展渣土车整治百日攻坚，治理交通隐患点45处，新增公共 停车位2300多个，形成城市“绿波”路网26公里，交通事 故起数下降15.2%、死亡人数下降23.9%。强化安全生产监 管。纵深推进安全生产专项整治三年行动、安全隐患大排 查大整治、房屋安全“百日攻坚”，建立健全安全生产守 信激励、失信惩戒机制，配备企业专职安全员近6000名 ，完成渔船船员培训1万多人次，安全生产事故起数下降 33%。强化平安石狮建设。开展“扫黑恶、反诈骗、除隐患 、强基础”专项行动，促进社会治安持续向好，刑事发案 率下降18.1%，现案破案率72%、居全省首位；成立矛盾纠 纷多元化解中心，实现矛盾纠纷“进出一扇门、事情全办 清”，被评为全国信访工作“三无”县（市、区）、福建 省平安市。此外，人防、档案、地方志、民族宗教、外事 侨务、妇女儿童、粮食安全、防震减灾等工作都取得新成 绩。 （六）深入开展“作风建设年”活动，政府系统服务 效能持续提高。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想作为重中之重，迅速掀起学习宣传贯彻党的十 九届五中全会精神热潮。政府系统全体公职人员按照市委 部署，不断开拓创新，狠抓工作落实，在疫情防控、复工 复产、项目建设、安定稳定、民生保障等领域涌现出一大 批先进典型。强化法治政府建设，纵深推进“放管服”改 革，修订公布市、镇（街道）权责清单，在泉州市率先推 行商品房“交房即交证”，不动产抵押登记压缩到2个工作 日以内，实现开办企业“零费用”“当天办”。完成18个 部门网格应用系统整合，汇聚政务数据4.5亿条，实现 98.4%的事项“网上办”。主动接受人大法律监督、工作监 督，政协民主监督，监察监督，认真办理人大代表建议 111件、政协提案183件，顺利完成“七五”普法任务。深 入贯彻中央八项规定及实施细则精神，严格履行意识形态 工作责任制，认真落实各级巡视巡察反馈和审计发现问题 整改，切实加强廉洁政府建设。 2020年工作任务的完成，为“十三五”划上了圆满句 号，“创新转型、实业强市，加快建设宜居宜业滨海城市 ”发展战略取得显著成效。五年来，我们坚持发展第一要 务，综合实力晋位升级。落地产业项目354个、总投资 672.8亿元；GDP年均增长7.2%，外贸出口总值年均增长 27.6%，三次产业比重调整为2.5:47:50.5，服务业增加值 占GDP比重较“十二五”末提高10.2个百分点，综合实力在 全国中小城市百强中晋升至第15位。五年来，我们纵深推 进改革创新，发展活力不断增强。实施重点改革项目73个 ，教育综合改革获得国务院领导批示肯定，获批全省首个 国家级市场采购贸易方式试点和全国首个预包装食品出口 试点，被列为国家级紧密型医疗卫生共同体建设试点县 ，新市民积分管理被国家发改委评为全国中小城市改革试 点典型案例；培育国家高新技术企业95家，省级“科技小 巨人”企业45家，省级以上院士工作站7个。五年来，我们 注重城乡统筹发展，城市面貌显著变化。海岸带开发建设 快速推进，“山海城”联动格局更加凸显，城镇化率达 79.9%，居全省县市首位；新增道路里程86公里，公路密度 达每百平方公里414.7公里，通过国家城乡交通运输一体化 示范县验收；新增公园绿地147万平方米，获评全国文明城 市、国家生态市、全国双拥模范城、省级森林城市、省级 节水型城市。五年来，我们顺应群众美好期待，社会事业 全面提升。实施为民办实事项目126个、民生补短板项目 79个；新改扩建学校72所，增加学位1.8万个，获评省教育 强市，通过国家义务教育发展基本均衡市复核验收；建成 市医院新院、市中医院，获评全国基层中医药工作先进单 位；全体居民人均可支配收入居全省县市首位。五年来 ，我们沉着应对风险挑战，社会保持安定稳定。坚决打好 疫情防控阻击战，为经济社会平稳健康发展创造了良好环 境；坚决打好污染防治攻坚战，完成将军山垃圾填埋场、 泉州湾河口湿地围堰等问题整治；坚决打好防范化解重大 风险攻坚战，顺利解开闽商系、布料市场、小玩皮“三大 担保圈”，市场化、法治化处置富贵鸟等重点金融风险 ，化解不良贷款超200亿元；全力解决历史遗留问题，迁延 26年的联邦商业城和历时10年的城北片区进入实质性改造 。 各位代表，过去五年，我们共同生活的这座城市发生 了深刻变化，焕发出新的活力！这是习近平新时代中国特 色社会主义思想在石狮落地生根的结果，是上级党委政府 和市委正确领导的结果，是全市人民辛勤劳动、社会各界 共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广 大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商 联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界 人士，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、新闻界朋友 ，向关心支持石狮发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外 朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回望过去，是为了更好地凝聚合力、谋划未来，更深 刻地认清形势、攻坚克难。当前，我市经济社会发展还存 在一些困难和挑战，主要表现在：受新冠肺炎疫情、贸易 摩擦等因素影响，GDP、财政收入等指标同“十三五”规划 目标还有差距；科技创新能力不强，标杆引领企业不多 ，产业转型升级还需加快，财税增收压力较大，巩固扩大 县域经济先发优势还需付出更大努力；专业市场资源和潜 力有待进一步挖掘，需要更高层次融入“双循环”新发展 格局；城市品质内涵有待提升，优质公共资源供给不足 ；资源环境约束日益趋紧，影响社会安定稳定的风险和隐 患依然存在；政府行政效率和服务水平仍需提升，公务人 员担当作为精神、履职尽责能力与全方位推动高质量发展 超越的要求还有差距。对此，我们将紧盯短板弱项，精准 攻坚突破，以为民初心、实干实效回应人民群众的新期待 。 二、“十四五”主要目标任务 根据市七届五次党代会的战略安排，市政府编制了《 石狮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五 年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期我市经济社 会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主 义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本 路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调 推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以 人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持 系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质 量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以 改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环 为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，优内拓 外、奋力超越，努力在建设现代化工业强市、国际化商贸 之都、国家级滨海旅游休闲城市中取得重大进展，实现经 济发展更富活力、城市建设更具品质、改革开放更大突破 、社会治理更趋精细、人民生活更加幸福。 一要深化创新驱动发展战略，全力打造现代化工业强 市。创新产学研合作机制，支持企业瞄准技术前沿和市场 需求，开展关键技术攻关、项目人才引进、技术成果转化 ，补强高端材料、研发设计和先进工艺等关键环节。大力 发展数字经济，加快产业数字化、数字产业化进程，巩固 纺织鞋服、机械装备、食品药品产业发展优势，大力培育 光电信息、新材料等新兴产业，加快打造具有较强竞争力 、产业链完备的先进制造业集群。实施“点石”青年企业 家培养计划，引导“创二代”“侨二代”“商二代”传承 创新，吸引更多富有活力和朝气的创新人才来石创业就业 ，让更多资本和智慧在石狮充分涌动。 二要主动融入双循环新发展格局，全力打造国际化商 贸之都。渠道、平台、市场是石狮高质量发展的核心优势 。要持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，提升 纺织服装、校服、食品等传统行业的消费品质，积极培育 研发设计、金融服务等新型消费业态，扩大专业市场规模 和会展带动效应，加快建设区域消费中心城市。启动建设 “电商谷”，高站位推进“一十百千万”网红城市发展计 划，加快线上线下深度融合，努力打造区域电商中心。抢 抓“一带一路”和闽台融合发展机遇，复制推广自由贸易 试验区改革试点经验，推进市场采购、预包装食品出口、 保税物流、跨境电商等外贸新业态融合发展，打造对外贸 易桥头堡。 三要积极对接“丝路海运”，全力打造海丝重要港口 城市。整合港口岸线资源，大手笔推进泊位扩能、航道扩 容，构建“石湖+锦尚”港口体系。巩固内贸干线地位，大 力拓展东南亚近洋航线，培育海峡支线和外贸内支线，形 成高效便捷的现代化港口集疏运网络。优化港后物流园区 、临港产业布局，引进第三方服务平台、金融结算、智能 仓储等配套，构建“市场—航线—港口—港后服务”的智 慧港口生态体系。 四要整合资源培育品牌，全力打造国家级滨海旅游休 闲城市。树立“大旅游”理念，完善旅游项目开发运营体 制机制，合理优化休闲空间、旅游产品布局，促进主客共 享、宜居宜游。坚持保留最传统，市场化、专业化串联 “海丝三宝”、历史街区等旅游资源，让市民、游客徜徉 古街古巷，感受石狮传统文化的独特魅力；坚持拥抱最现 代，统筹推进海线、城线开发，全方位提升吃住行游购娱 要素，打响海丝文化、商务休闲、滨海度假等旅游品牌。 做深做实“旅游+美食”“旅游+购物”等文章，一体推进 旅游营销和城市品牌塑造，让滨海旅游休闲成为石狮的新 名片。 五要坚定全域一体发展路径，全力打造国家级城乡融 合发展示范区。石狮的蓬勃生机，来自城市格局的推陈出 新。要深入实施“拥山滨海环湾”城市空间发展战略，全 面抓好高铁、高速、快速通道等综合交通项目建设，持续 提升石狮在区域发展中的能级。围绕“城市强、乡村也要 强”的目标，大力度推进城市更新行动和乡村建设行动 ，高水平保护开发海岸带，将产业升级、生态改善、乡村 振兴、历史文化保护串联起来，全面提升教育、卫生健康 、养老、文化等公共服务