2021 ——2021年2月2日在醴陵市第十六届人民代表大会第六次 会议上 王利波 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协各位委员提出意见。 　　一、2020年和“十三五”时期取得辉煌成就 　　2020年，是极不寻常、极具挑战、砥砺奋进的一年 ，是决战决胜脱贫攻坚、建设更高水平全面小康社会和“十 三五”规划的收官之年。一年来，面对新冠肺炎疫情冲击、 经济下行压力增大的少有困难局面，我们坚决贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，在 市人大、市政协的监督支持下，认真把握高质量发展要求 ，深入打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”“六保”工作，着 力抓好“一活动一行动”，各项经济指标“由负转正”，夺取了 疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全年实现地区生产总值 增长3.9%，地方财政收入增长5.6%，城、乡居民人均可支 配收入分别增长4.8%、7.1%。综合实力、基本竞争力位列 全国百强第45位、第64位，跻身全国工业百强第77位、创 新百强第88位。获评“中国陶瓷之都”、全国全面小康百佳示 范市。 　　（一）产业转型步伐加快。工业稳固发展。规模工业 增加值增长3.7%，陶瓷产业集群入选省先进制造业产业集 群，五彩陶瓷小镇入选全国精品特色小镇。省陶研所成建 制划归醴陵，陶瓷博物馆改造升级有序推进。与安化、石 门等地达成战略合作，实现瓷茶跨界融合。促进烟花爆竹 安全绿色发展，落实“四个一批”举措，花炮企业整合至 180家。成功举办职业服装展示对接会，服饰产业获评“职业 服装活力集群”。旗滨电子玻璃、节能玻璃生产线建成投产 ，碲化镉发电玻璃项目加快推进。电子信息产业园开工建 设。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家，省级上云标杆 企业增至7家，高新技术企业达138家。农业提质升级。推 进高标准农田建设，完成种植结构调整25.1万亩，播种粮食 105.1万亩，产粮50.2万吨。培育省市农业产业化龙头企业 43家，7个农产品获国家级绿色食品认证。农村集体产权改 革、农村承包地确权登记颁证等工作获评全国先进。油茶 产业发展态势良好，成功入围全省综合油料大县和茶油大 县。服务业持续攀升。成功举办陶瓷博览会、房地产博览 会、花炮产销对接会。大力发展全域旅游，左家老屋对外 开放，芋园文化旅游景区成功创建4A景区，全年接待游客 760.3万人次，实现旅游综合收入77.5亿元。全省第一家县 级出口信任统保平台、续贷受理中心落户醴陵。金融机构 各项存贷款余额分别为428.9亿元、316.1亿元。 　　（二）“三大攻坚战”纵深开展。脱贫攻坚取得决定 性成果，3312名剩余贫困人口全部脱贫。完成“四类对象 ”“边缘户”住房保障任务997户，贫困人口和档外“五类人员 ”饮水安全问题全面解决。建立防止返贫致贫监测和帮扶机 制，脱贫质量稳步提升。污染防治成效明显。全年空气质 量优良天数达358天。完成东岸河、西山渠等黑臭水体治理 。重点水域畜禽全面退养、网箱养鱼全部取缔，渌江水质 稳定保持II类。修复治理重金属污染土地1万亩，污泥无害 化处置率达100%。金融风险有效防控。健全政府性债务管 理机制，稳妥化解隐性债务，债务率进一步下降。推进平 台公司改革，渌江集团信用评级提升至AA+。严厉打击涉 众型非法经营活动，守住了不发生系统性、区域性金融风 险的底线。 　　（三）“一活动一行动”扎实推进。深入开展产业项 目建设年活动，新签约项目136个，合同引资440.4亿元，其 中10亿元以上项目12个，50亿元以上项目3个，三类“500强 ”项目9个。实施重点项目192个，华联华瓷汇总部等176个项 目开工建设，中盐美福等68个项目竣工投产。大力开展“净 地”行动，完成60个项目“清零”交地，征地6347亩，拆迁房 屋823栋（套），动态储备土地2000亩。深化温暖企业“三百 ”行动，为企业减负3.1亿元，投放支持企业复工复产贷款 17.7亿元。新增市场主体7844家，总数达57981家。持续推 进园区攻坚三年行动，完成调区扩园，在全省园区综合排 名中前进23位、位列第11位，实现技工贸总收入570亿元 ，增长10%。陶子湖、渌江新城、东富工业园、横店产业园 等片区开发项目加速推进。醴瓷电商产业园投入运营。新 开工标准厂房21万平方米，建成标准厂房16万平方米。 　　（四）城乡环境持续优化。深入开展“三创四化”，成功 创建国家卫生城市。青云桥建成通行，礼品街正式开放。 新妇幼、五彩广场等项目加快推进。完成老旧小区改造项 目41个，开工棚户区改造项目3个，新改扩建农贸市场36个 。新建城市污水管网20公里，城市生活污水处理率达95%。 强力控违治违，拆除各类违法建设120处。完成自然村通水 泥（沥青）路80公里，S104、S204、S330等道路路基拓宽 全面开工，平汝高速隆兴坳互通加快推进。醴茶铁路恢复 客运运营。开展“四治一改”，新改建卫生厕所2万座、农村 公厕23座。完成14个镇垃圾中转站主体建设，启动垃圾焚 烧发电项目，创建垃圾分类示范镇（街）2个、村（社区 ）24个，农村生活垃圾无害化处理率达100%。启动18个集 镇污水处理设施建设，农村生活污水处理率达86.6%。新建 整修大小水利工程1103处，完成小型水库除险加固22座。 建成新时代文明实践所24个、村级实践站270个、文明实践 广场21个。 　　（五）民生福祉有效改善。保障体系不断健全。发放 各类社会救助资金1.9亿元，城乡居民医保参保率达95%。 社区日照中心覆盖率、城乡居民养老保险参保率均达 100%。新增城镇就业6900人，实现零就业家庭动态援助率 100%。社会事业加快发展。湖师大附属学校、新三中建设 有序推进。新改扩建义务教育学校35所，增加学位2600个 、公办园位1.2万个。紧密型医共体建设列为国家试点，“湘 雅乡情·专家醴陵行”常态化开展。成功创建国家慢性病综合 防控示范区，湖南中医药大学附属醴陵医院正式挂牌。社 会大局和谐稳定。开展安全生产专项整治三年行动，安全 形势持续稳定向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决遏 制各类违法犯罪，“社区警务+楼栋守护”模式入选全国社会 治理创新案例。开展信访维稳“三无创建”，切实将问题解决 在基层、矛盾化解在初始。顺利完成第七次全国人口普查 工作。全力保障“舌尖上的安全”，获评全省首批食品安全示 范市。加强国防动员和后备力量建设，征兵工作获评全省 先进。 　　各位代表，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市 政府把确保人民群众生命安全和身体健康作为头等大事 ，第一时间启动一级响应、组建应急体系，按照“一案一专 班、一类一对策、一日一督查、一事一调度”要求，做到全 覆盖排查、全方位防控、全过程管理。坚持“外防输入、内 防反弹”防疫策略，建立常态化疫情防控机制，严格落实重 点场所、重点单位、重点人群防控措施，建成5家核酸检测 实验室，实现居民健康卡注册使用全覆盖。在广大医护人 员、基层干部、公安干警和社会志愿者等全市干群的共同 努力下，疫情防控工作取得了重大战略性成果，全年没有 出现死亡病例和医务人员感染，是全省最早的低风险县市 之一。 　　各位代表，一年来，我们坚持把加强政府自身建设 ，作为提高施政能力和服务水平的重要抓手。推进行政审 批制度改革，梳理权力清单和责任清单3496项，完成“一件 事一次办”事项6.2万件。坚持依法行政，自觉接受人大工作 监督与法律监督、政协民主监督和社会监督，承办人大代 表建议85件，政协委员提案95件，办复率均为100%。做到 开门问策、汇聚民智，如期完成“十四五”规划编制工作。实 行月度重点工作预安落实销号制度，推广运用智能办公系 统，行政效率显著提高。高质量发展、农村人居环境整治 、公立医院综合改革、教育、文旅、财政等多项工作获省 真抓实干督查激励表彰。牢固树立过“紧日子”思想，做到有 保有压，有效提高了财政资金使用效率。认真履行党风廉 政建设责任，深化廉政风险防控，强化审计、统计等监督 ，营造了干事创业的良好氛围。 　　与此同时，机关事务、海关、消防、气象、水文、住 房公积金、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、 科协、文联、侨联、残联、民族宗教、水库移民等工作均 取得新成效。 　　各位代表！2020年主要目标任务的顺利完成，为“十三 五”画上了圆满句号。“十三五”时期，是我市发展历史上十 分重要、充满风险挑战、经受重大考验的五年，醴陵取得 了让人民满意、可载入史册的成就。 　　这五年，我们加快建设“富强醴陵”，综合实力显著 增强。全市地区生产总值、财政总收入、社会消费品零售 总额分别是2015年的1.4倍、2倍、1.5倍，外贸进出口总额 突破5亿美元关口。综合实力百强排名跃升37位，稳居全省 县域第一方阵。园区技工贸收入是2015年的2.2倍，东富工 业园入驻企业从1家增长至22家，年产值从10亿元增长至 45亿元。推广智能制造，先后引进安装1000余台陶瓷智能 生产设备，建成8条烟花爆竹、7条服饰自动化生产线。玻 璃产业发展强劲，新材料、电子信息等新兴产业来势见好 ，规模以上工业企业增加49家。全域旅游蓬勃发展，共接 待游客3482.7万人次，获评中国文旅产业最具开发价值县。 三次产业结构比由9.1:64:26.9优化为9.7:52:38.3。 　　这五年，我们加快建设“美丽醴陵”，城乡面貌显著 改观。持续开展“三创四化”，成功创建国家园林城市、国家 卫生城市、省级文明城市，获全国文明城市提名。城市建 成区面积由29平方公里增加至42平方公里，城市人口由 25万增加到30万。累计改造大街小巷129条，建成26个、 4.2万平方米“口袋公园”，新增停车位1万余个。“一江两岸 ”文化休闲带建成开放，千年遗迹“醴陵门”原址重现，酒吧 街人气火爆。全市森林覆盖率56%，城市建成区绿化覆盖率 40.4%，空气优良率上升至97.8%，水环境质量得到有效改 善。开展农村人居环境整治三年行动，获评全省“四好农村 路”示范市、美丽乡村建设先进市。好山好水好风光成为厚 重的城市底色。 　　这五年，我们加快建设“幸福醴陵”，民生保障显著 加强。彻底消灭了绝对贫困，提前三年实现整体脱贫、同 步全面小康。民生支出占比连续五年超过7成。五项社会保 险参保总人数增长至108万。零就业家庭动态援助率保持 100%。城、乡居民人均收入分别是2015年的1.4倍、1.5倍。 醴陵陶瓷学院建成开学，连续10年获评株洲市高中教育质 量建设先进单位。基层医疗卫生条件大幅改善，建制镇卫 生院“三大设备”全部配齐，本地就诊率提高至93.8%。公共 服务设施覆盖率达97%，成功创建国家公共文化服务体系示 范区。醴陵教育、医疗、文化逐步形成品牌。 　　这五年，我们加快建设“文明醴陵”，社会治理水平 显著提高。深入开展文明创建，连续三年获评株洲市文明 建设先进市，孙家湾镇、东岗村等获评“全国文明村镇”，沩 山村获评“中国历史文化名村”。黄小玲获评全国劳动模范 ，赵石毛等入围“中国好人榜”。网格化服务管理经验被全国 推介，获评全省创新社会治理试点县（市）。扫黑除恶专 项斗争得到中央督导组充分肯定，禁毒工作成效明显，安 全生产、社会综治两项工作分别连续4年、3年荣获全省先 进，获评全省平安县（市）。城市文明程度进一步提升 ，和谐氛围进一步浓厚，醴陵处处都有靓丽的风景、市民 个个争做文明的使者。 　　各位代表！奋斗充满艰辛，收获来之不易。“十三五”时 期成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思 想的正确指引，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益 于市人大、市政协的有力监督、鼎力支持，得益于全市上 下的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向 广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向民兵预备 役官兵、武警部队、消防人员、政法干警，向医护人员、 人民教师和离退休老领导、老同志，向关心支持醴陵发展 的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　在盘点成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在 一些不容忽视的问题：一是受疫情影响，全球经济大幅萎 缩，国际贸易壁垒增多，经济下行压力加大，实体经济面 临不少难题；二是发展风险叠加，政府债务、生态环境、 安全生产、信访维稳等方面隐患不容忽视；三是产业结构 还不够优，大项目好项目还不够多，发展不充分、不彻底 、不全面、不持续问题比较突出；四是公共服务供给保障 能力还需加强，就业、教育、医疗、养老、出行等方面还 存在不少群众“急难盼愁”问题；五是政府效能有待提高，专 业化治理能力和水平与高质量发展要求还有差距，个别干 部担当落实本领还有待增强，营商环境有待优化。对此 ，我们将下定决心、下大力气，切实加以解决。 　　二、科学谋划“十四五”发展 　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎 疫情全球大流行加速大变局演进，带来产业链供应链深度 重构调整，外部环境不稳定性不确定性明显增加。从国内 看，稳中向好、长期向好的趋势没有改变，以国内大循环 为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快 形成；习近平总书记赋予了湖南“三高四新”发展新使命，加 快推进长株潭一体化、湘赣边区域合作和“一谷三区”等省市 战略，为醴陵建设国际陶瓷之都和湘赣边区域性中心城市 提供了坚实支撑。从醴陵看，经过近几年的持续较快发展 ，全市顶层设计深入人心，产业发展活力迸发，区位优势 更加凸显，实干氛围日益浓厚，这些都为我们谋求更高层 次跨越打好了坚实基础。我们必须坚定信念，保持定力 ，激发活力，精准发力，奋力谱写建设现代化新醴陵的崭 新篇章。 　　“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求是：全面落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神 ，深入贯彻省委“三高四新”、株洲市委“一谷三区”等战略部 署，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进、进中争先工作 总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性 改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增 长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力建 设现代化经济体系，主动融入新发展格局，拓展发展新空 间，推进县域治理体系和治理能力现代化，加快构建“一核 两轴一廊六区”区域发展格局，加快打造产业之城、开放之 城、创新之城、文化之城、宜居之城，加快迈进以千亿产 值、千亿产业、千亿园区为主要内涵的县域经济“千亿时代 ”，努力建设现代化新醴陵，奋力当好湘赣边区域合作示范 区建设排头兵。 　　“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标是“千亿时 代”“五城发展”。我们要加快迈进以千亿产值、千亿产业、 千亿园区为主要内涵的县域经济“千亿时代”。千亿产值，地 区生产总值每年增长8%左右，用3—4年时间突破1000亿元 ；千亿产业，陶瓷产业产值每年增长10%左右，用3年时间 突破1000亿元，形成世界级产业集群；千亿园区，经开区 技工贸总值每年增长12%左右，用4年时间突破1000亿元 ，成功创建国家级开发区。我们要深入推进“五城发展”。产 业之城，建设规模更大、结构更优、质量更高的先进制造 业高地，推动综合实力在全国排名稳步上升。开放之城 ，建设全方位的内陆改革开放高地，打造名副其实的国际 陶瓷之都、湘赣边区域性中心城市。创新之城，建设具有 核心竞争力的科技创新高地，力争科研经费支出占比、万 人发明专利拥有量等核心指标达到省市一流水平。文化之 城，建设特色鲜明的国家历史文化名城，充分展示醴陵的 千年文化、热血人文、工业文明，让书香气息绕梁不绝、 千年不散。宜居之城，建设共建共治共享的全国文明城市 ，让每一块土地都能彰显人间大爱大美，每一位公民都能 享受社会公平公正，人人拥有放飞梦想、实现抱负、赢得 出彩的机会和舞台。 　　各位代表！时代的华章，总是在砥砺奋进中书写；历 史的画卷，总是在逐梦前行中绘就。圆满实现“十四五”既定 目标，务必牢牢把握醴陵在贯彻“三高四新”战略中的新担当 ，长株潭一体化和湘赣边区域合作的新机遇，加快乡村振 兴和建设现代化新醴陵的新使命，“一核两轴一廊六区”的新 格局，“千亿时代”“五城发展”的新目标，实现“十四五”时期 更高质量、更可持续、更具韧性的发展。 　　三、奋力实现“十四五”良好开局 　　2021年是建党100周年的大庆之年，也是实施“十四五 ”的开局之年，更是全面开启现代化新征程的首战之年，做 好今年工作意义重大。要切实强化“一个意识、五种思维 ”，确保“十四五”开好局、起好步。今年全市经济社会发展 的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般 公共预算收入增长5%，规模工业增加值增长9%，固定资产 投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%。城镇调查失 业率低于省市，居民收入高于经济增长。生态环境质量明 显改善，全面完成能耗“双控”目标（能源消耗总量和强度 ）。粮食播种面积和产量保持稳定。 　　突出抓好“四个十大”： 　　十大产业项目：①瓷城古韵·一江两岸文化休闲项目 ②年产300兆瓦碲化镉薄膜发电玻璃生产线（一期）③陶瓷 博物馆展陈及装修改造④青泥湾现代农业综合开发⑤明