——2021年3月13日在长兴县第十六届人民代表大会第五次 会议上 长兴县人民政府代县长 沈志伟 各位代表：现在，我代表长兴县人民政府向大会报告工作 ，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾  过去一年，面对复杂严峻的宏观形势、艰巨繁重的高 质量赶超发展任务，特别是抗击新冠肺炎疫情等大战大考 ，县人民政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在 县人大、县政协的监督支持下，认真学习贯彻习近平总书 记考察浙江、湖州重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚 持新发展理念，大力发扬长兴精神，深化开展“双提十攻坚 ”行动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，非常 之年取得了非常不易的成绩。 面对大战大考，打了一场“两手硬、两战赢”的主动仗 众志成城战疫情。广大医务工作者、创业者、志愿者 、党员干部和全县群众以上下同心、决战决胜的姿态，坚 持“源头查控+硬核隔离+精密智控”，慎终如始抓好疫情防 控，未发生一例本地病例、二代病例。疫苗免费接种工作 有序开展，三叶草研发的“S-三聚体”成为流行病防范创新联 盟认可支持的新冠疫苗候选产品。 合力助企渡难关。扎实开展“深化‘三服务’、助企开复 工”等行动，帮助解决问题千余个，免费提供口罩1000多万 只，包车接返员工1万多人。出台支持企业健康发展12条、 提升企业市场竞争力9条，精准高效落实“五减”“两直”政策 ，全力支持中小微企业渡过难关，为企业减负42.7亿元，争 取抗疫特别国债等2.23亿元。 全力以赴稳增长。落实以专班干为重点的“赛马”机制 ，掀起比学赶超、争先创优热潮，经济运行稳步改善、恢 复常态。实现地区生产总值702.4亿元，增长2.6%；财政总 收入121.76亿元，其中一般公共预算收入67.55亿元，分别 增长6.5%、2.6%；规模以上工业增加值236.6亿元，增长 4.5%；固定资产投资315.5亿元，其中工业性投入142亿元 ，分别增长6.2%、15.6%；城乡居民人均可支配收入分别达 到62428元、37813元，增长4.3%、7.2%。 面对大战大考，交出了高质量赶超发展的高分卷 攻坚项目“双进双产”。创新实施省重大制造业落地项目 全生命周期管理服务改革试点，天能帅福得、浙能长广氢 能装备制造产业园等百亿元以上项目签约落地，吉利变速 器、爱康一期等项目竣工投产。新引进、新开工、新竣工 亿元以上项目151个、152个、153个，新认定市“大好高”项 目137个，新上规企业131家，均为全市第一，创历史新高 。“六未”项目销号114个，市考“五未”项目销号率98.7%。实 到外资3.3亿美元。强化要素保障，完成全域土地综合整治 项目3个，新增工业用地4535亩，节约集约利用土地获省政 府督查激励。引进顶尖领军人才20名，获省新时代工匠培 育试点。金融机构本外币存贷款余额实现“双千亿”，工业经 济贷款加权平均利率降至4.92%，为全市最低。 推进制造业转型升级。以智能汽车为核心的标志性产 业链规模以上产值增长2.3%，开发区智能汽车及关键零部 件平台入选省“万亩千亿”新产业平台培育名单。获批省级数 字经济创新发展试验区，建成省级数字化车间、智能工厂 4家。战略性新兴产业、装备制造业、数字经济核心产业制 造业增加值分别增长10.1%、10.9%、15.4%。纺织产业织机 累计集聚入园2.1万台、机联网2万台，关停水泥厂2家，获 评国家级绿色工厂（供应链）2家，全省传统制造业改造提 升2.0版现场推进会在长兴召开。超威集团获评国家单项冠 军示范企业，新增国家专精特新“小巨人”2家、省隐形冠军 企业3家、上市企业4家。传统制造业改造提升、推动企业 上市和并购重组等工作获省政府督查激励。 提振发展现代服务业。实现服务业增加值318.1亿元 ，增长3.8%。开展“长”来消费等活动，东鱼坊获评省级高 品质步行街试点，3家单位列入省首批“浙里”夜坐标，入选 中国夜经济繁荣百佳县市。网络零售额增长26.4%，获评国 家级电子商务进农村综合示范县。太湖龙之梦乐园更多新 业态营业，全县游客接待量、旅游总收入分别增长3.8%、 2.8%，入选省文化和旅游消费试点城市，跻身全国旅游综 合实力百强县。公路、水路运输周转量分别增长10%、 3.2%，物流成本下降3.2%，入选省物流示范县综合改革试 点。房地产业稳健发展，销售商品房141.7万平方米。 面对大战大考，跑出了改革创新的加速度 实施更有力的改革举措。深化“最多跑一次”改革，实现 38项公民和企业全生命周期“一件事”协同高效办理，民宿开 办“一件事”改革领跑全省。在全国率先开展工程建设全过程 图纸数字化管理改革，获评中国领军智慧县级城市。深入 推进“亩均论英雄”改革，整治“低散乱”企业656家，实施“腾 笼换鸟”项目122个，成交工业“标准地”205宗4130亩。深化 国资国企改革，8家企业完成混合所有制改革，降本增效成 效明显。自然资源资产产权制度、公共资源交易等改革扎 实推进。 打造更良好的创新生态。国家创新型县建设深入推进 ，省全面创新改革试验区各项任务全面完成。新认定国家 高新技术企业52家、省创新型领军企业1家。创成省级智慧 纺织产业创新服务综合体，获评省级国际科技合作载体2个 ，新增省级新型研发机构1家、企业研究院4家。实施政产 学研项目127个，以企业为主体的国家重点研发计划项目实 现零突破，入选“科技助力经济2020”国家重点专项1项、省 重点研发项目8项。参与制修订国际、国家标准32项，发布 “浙江制造”产品标准10项，新增“品字标”企业9家，天能集 团获省政府质量奖。高新技术产业投资、增加值分别增长 37.5%、8.9%，预计研究与试验发展经费支出占地区生产总 值比重3%。 推动更深入的开放合作。全力稳外贸，新增出口实绩 企业136家，完成出口额219.4亿元，增长28.3%。举办全国 首个县域出口网上交易会，实现跨境电商交易额24.6亿元 ，增长115.2%。完成境外投资项目5个。主动融入长三角一 体化发展等重大战略，成功承办长三角地区主要领导座谈 会、长三角科技论坛等相关活动，启动长三角产业合作区 湖州片区长兴区块规划，建立省际毗邻区域创新“一平台三 中心”，成立长三角新能源产业创新、数字长三角“一地六县 ”创新发展等联盟，实现电子证照“长宜广”互认共享。做好 扶贫协作等对口工作，结对帮扶的2个贫困县脱贫“摘帽”。 面对大战大考，深化了绿水青山就是金山银山的新实 践 高水平建设生态文明。国控断面水质均值稳定达标 ，PM2.5浓度均值29微克/立方米，下降14.7%，空气优良率 89.6%，上升3.5个百分点，绿色发展指数、生态环境公众满 意度均为全市第一，获评美丽浙江考核优秀县。建成100个 “污水零直排区”建设单元，获评省农村生活污水处理设施长 效运维管理优秀县。“无废城市”创建扎实开展。城镇生活垃 圾分类实现小区“四定”分类、街区“一线”收运全覆盖，获评 全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。在全省率先 探索“智慧矿山”建设，大煤山矿、老虎塘矿和凉帽山矿整合 全面推进，矿山复绿88.3万平方米。中央生态环保督察整改 工作有效落实。 高质量推进乡村振兴。实施乡村振兴战略获省政府督 查激励。农业增加值增长3.8%。创成省级现代农业园区 ，吕山乡、洪桥镇分别获评国家级湖羊强镇、省级河蟹强 镇。粮食、生猪实现稳产保供。“长兴鲜”区域公用品牌进一 步打响，入选全国“互联网+”农产品出村进城试点。建成省 级新时代美丽乡村60个、美丽宜居示范村2个。村均集体经 济经营性收入提高到167.6万元，增长15.2%。完成农村饮用 水达标提标工程，泗安塘流域综合治理、环湖大堤后续工 程有序推进。 高品质建设美丽城镇。编制完善国土空间规划。入选 国家县城新型城镇化建设示范名单，改造老旧小区7个，创 成省级美丽城镇3个，煤山镇成为美丽城镇省级样板镇，乡 村民宿小镇成为省级创建类小镇，获评省大花园示范县。 长宜高速公路全线贯通，高铁长兴站至洪桥公路等建成通 车，5G通信基础设施加快建设。 面对大战大考，增强了全县人民的获得感幸福感安全 感 兜住民生保障底线。十方面民生实事全面完成。荣获 全国脱贫攻坚先进集体。1638户低收入农户人均增收1.29万 元，增长15%。加大支出型贫困家庭救助、临时救助力度 ，低保年救助标准提高到10476元，“医保+慈善”救助新模式 在全省推广。顺利完成第七次全国人口普查。在全市率先 完成无户口人员落户。新增城镇就业3.5万人、大学生创业 主体1600余家，城镇登记失业率1.52%。县综合福利中心养 老康复等项目建成投用。创成国家级残疾人无障碍社区1个 。实现城镇人均可支配收入线以下家庭住房保障全覆盖 ，获评省农村危房治理绩效评价优秀县。健全退役军人三 级服务体系，再次荣获全国双拥模范县。 改善公共服务供给。6所幼儿园建成投用，高考一段上 线人数突破800人大关，职业教育发展业绩考核全省县域第 一，新型城乡教育共同体实现学校全覆盖。加快构建整合 型医疗卫生服务体系，实现国家卫生乡镇全覆盖。顺利通 过全国文明城市复评。2人入选省文艺名家孵化计划，上泗 安村创成省历史文化名村，建成农村文化礼堂30家。“融媒 眼”项目获评全国广电媒体融合成长项目。全国围甲联赛、 县第十一届运动会等赛事成功举办。 筑牢社会安全防线。“最多跑一地”改革扎实推进，实现 县乡村三级矛调中心（站）全覆盖。顺利完成村社换届 ，全面推行户主大会。创新“文明诚信码”“解纷码”“龙警官 现代警务室”等治理模式，创成省级信用县，档案工作服务 农村基层社会治理列入国家级试点。南太湖社会创新中心 入选省品牌社会组织。深入推进“两个排查见底”行动，安全 生产事故起数、死亡人数持续下降，获评全国信访工作“三 无”县。扫黑除恶专项斗争圆满收官，禁毒形势持续向好。 面对大战大考，迈出了建设人民满意政府的新步伐 在实干中锤炼本领。深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想，进一步坚定政治立场，增强斗争本领 。坚持在一线掌握实情、攻坚克难，入选省“担当破难”典型 案例、争先创优行动“最佳实践”案例各1例，向上争取省级 以上试点80项。 在变革中提升效能。部门间事项除涉密外全部实现网 上可办，掌上执法率达到99.8%。完成综合行政执法改革事 项划转。政府咨询研究成效明显。出台全国首例财政预算 绩效管理地方性规范，非刚性非重点项目支出、“三公”经费 支出分别压减12%、10%。 在严管中改进作风。严格落实中央八项规定及其实施 细则精神，持之以恒纠治“四风”。制定重大决策出台前向人 大报告、向政协通报制度，规范办理人大代表建议、政协 委员提案，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主 监督、纪检监察监督、司法监督、审计监督和社会舆论监 督。完善行政复议、府院检联动等机制，完成“七五”普法任 务，获评法治浙江（法治政府）建设先进单位。 同时，国防动员、人民防空、优抚褒扬等工作扎实推 进，民族、宗教、外事、侨务、新乡贤等工作有序开展 ，物价、供电、气象、邮政、保险、地方志等工作得到新 加强，妇女、儿童、红十字等事业取得新进展。 各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三 五”顺利收官。回首“十三五”，县人民政府在县委的坚强领 导下，紧紧围绕打造高水平全面小康社会县域典范目标 ，聚焦效益品质，聚力改革创新，实字当头、一干到底 ，全力推进高质量赶超发展，较好地完成了“十三五”规划确 定的目标任务。 过去的五年，是长兴坚持提质增效，经济实力大幅跃 升的五年。全国综合竞争力百强县排名上升至第30位。地 区生产总值年均增长7.1%。财政总收入在全市率先破百亿 。战略性新兴产业、高新技术产业增加值占比分别较 2015年提高8.2个、18.2个百分点。规模以上工业企业数增 长25%，上市企业、国家高新技术企业数分别是2015年的 2.5倍、2.9倍。获评省振兴实体经济试点县、省制造业高质 量发展示范县。农业现代化发展水平综合评价升至全省第 五。旅游总收入增长180%，物流、金融、电商等服务业繁 荣发展。三次产业占比由2015年的6 .6 :54 :39 .4调整到 5 .2 :49 .5 :45 .3。 过去的五年，是长兴坚持改革开放，发展活力显著增 强的五年。“最多跑一次”改革、政府数字化转型全面深化 ，政务服务事项“跑一次”覆盖率、“网上办”“掌上办”开通率 均达100%。“亩均论英雄”改革深入推进，规模以上工业企 业亩均税收由2016年的9.4万元/亩提高到27.9万元/亩。新组 建四大国企集团，盈利能力明显增强。接沪融杭、联通苏 皖步伐加快。累计实到外资11.9亿美元。出口额实现翻番。 固定资产投资、工业性投入年均增长11%、15.7%。 过去的五年，是长兴坚持绿色发展，美丽城乡增色添 彩的五年。“五水共治”三夺“大禹鼎”，PM2.5浓度下降 48.2%，空气优良率提高24.5个百分点，单位生产总值能耗 降低率、主要污染物排放量削减率等约束性指标达到预期 目标，获评全国农村生活污水治理示范县、省生态文明建 设示范县。美丽县城、美丽城镇建设协同推进，常住人口 城镇化率预计提高到63%。美丽乡村创建实现全覆盖，获评 全国农村人居环境整治成效明显激励县。创成省基本无违 建县。获评“四好农村路”全国示范县、省万里美丽经济交通 走廊示范县。 过去的五年，是长兴坚持民生优先，全面小康决战决 胜的五年。城乡居民人均可支配收入分别年均增长8%、 8.9%，收入比由2015年的1.72:1缩小至1.65:1。“双扶”工作 取得显著成效。应保人员基本养老保险、基本医疗保险参 保率分别达到98%、99.77%。医联体、医共体建设成为全国 样板，获评国家级公立医院综合改革示范县。城乡教育更 加均衡优质。群众性文体活动广泛开展。全国文明城市、 全国新时代文明实践中心试点成果得到巩固扩大。入选全 国首创县域治理现代化示范县，有望实现平安长兴“十五连 冠”。 各位代表，回顾五年来的发展历程，我们深深体会到 ：党的领导是我们攻坚破难的根本依靠，正是有了中央和 省、市、县委的前瞻谋划、系统部署、精准施策，我们才 能从容应对复杂形势，实现高质量赶超发展。人民群众是 我们无往不胜的力量源泉，正是有了广大群众的拥护支持 、辛勤付出、携手共进，我们才能凝聚起强大力量，一路 战胜困难。实干争先是我们勇立潮头的制胜法宝，正是有 了强烈的责任意识、创新精神、争拼干劲，我们才能变一 个个不可能为可能，不断续写发展新篇章。 各位代表，五年来，我们栉风沐雨，砥砺前行，成绩 来之不易！这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚 强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是 全县上下苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府 ，向全县人民和广大建设者，向全体人大代表、政协委员 和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社 会各界人士，向驻长部队，向所有参与、关心和支持长兴 发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意 ！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社 会发展和政府自身建设中还存在一些问题和挑战：一是受 疫情、宏观环境等因素影响，2020年以及“十三五”期间部分 指标未达到预期目标。二是稳增长压力仍然不小，经济发 展质效还不够优，科技创新、数字赋能水平还需提升，发 展新动能释放还不快。三是营商环境还需改善，人才、土 地等核心发展资源依然紧缺。四是教育、医疗等公共服务 水平有待进一步提升，生态治理、社会治理等还需提能提 效，各领域潜在风险隐患依然存在。五是政府整体智治水 平还不高，“四风”问题仍不同程度存在。对于这些问题，我 们将在今后的工作中紧盯不放，采取有效措施加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展目标任务 根据《中共长兴县委关于制定长兴县国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 ，我们在广泛听取意见、反复研究论证的基础上，编制了 《长兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三 五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大 会批准后，我们将认真组织实施。 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的第一个五年。身处战略机遇和风险挑战并存的新 时代，我们必须深刻认识新矛盾新挑战、新特征新要求 ，进一步增强责任意识、机遇意识、风险意识、进取意识 ，牢固树立大局观、改革观、开放观、民生观，提速竞跑 、勇于领跑，奋力实现经济社会发展新跨越。 “十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举习近平 新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯 彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导 ，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开 放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高 质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改 革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要 为根本目的，忠实践行“八八战略”，对标打造“重要窗口”示 范样本，统筹发展和安全，全面融入新发展格局，深化实 施“六大战略”，大力发扬长兴精神，聚力推动产业升级向数 字化、网络化、智能化跃升，创新驱动向人才集聚、创新 集成跃升，内外开放向吸引力更大、竞争力更强跃升，城 乡建设向全领域融合、全要素美丽跃升，社会治理向高效 协同、现代智治跃升，人民生活向普惠共享、共同富裕跃 升，努力在社会主义现代化建设中做到全面先行、全域先 行。 “十四五”时期，我们将以数字化改革为引领，聚焦聚力 更高质量发展、更高品质生活，在“环太湖发展高地、长三 角经济强县”建设中取得系统性成果，奋力争创长三角社会 主义现代化先行县。具体实现以下目标： ——努力建设长三角产业发展新高地。实体经济全面 振兴，数字经济全面发展，产业结构全面优化，质量效益 全面提升，产业基础高级化、产业链现代化水平走在长三 角县域前列。地区生产总值超1000亿元，人均生产总值超 全省平均水平，财政总收入达到200亿元，一般公共预算收 入超100亿元，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比 重达到7.5%。 ——努力建设长三角创新发展新高地。形成以创新为 内核的发展主动能，打造人才“蓄水池”、创新“策源地”，创 新生态、创新能力走在长三角县域前列。研究与试验发展 经费支出占地区生产总值比重高于全市平均水平，人才资 源总量突破25万人，每万人高价值发明专利拥有量达到9件 。 ——努力建设长三角开放发展新高地。充分融入新发 展格局，营商环境吸引力、区域发展融合度、对外开放水 平走在长三角县域前列。累计实际利用外资超16亿美元 ，货物、服务贸易进出口额分别达到350亿元、30亿元以上 。 ——努力建设城乡融合现代化先行地。城乡实现高层 次的互促共进、深度融合，新型城镇化、农业农村现代化 、城乡一体化和生态文明水平走在长三角县域前列。常住 人口城镇化率达到70%，创成国家县城新型城镇化示范县 ，乡村振兴成为全国先行示范，建成更高质量、更具品质 的全域美丽“大花园”。 ——努力建设美好生活现代化先行地。实现人的全面 发展和社会全面进步，群众生活品质走在长三角县域前列 。居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率 控制在2%以内，人均期望寿命提高到82.9岁，“学在长兴 ”“健康长兴”“文化长兴”“文明长兴”品质进一步提升，社会 保障和养老服务体系更加完善。 ——努力建设社会治理现代化先行地。数字化改革的 制度体系成熟定型，县域治理现代化水平走在长三角县域 前列。建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，党建统领的 “四治”融合基层治理体系更趋完善，民主法治、“诚信长兴 ”等建设全面加强，建成平安中国示范县。 展望2035年，我县将基本实现高水平现代化。经济高 质量发展迈上新的大台阶，人均生产总值力争达到发达经 济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业 农村现代化，形成现代化经济体系。社会文明程度大幅提 升，率先实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力 全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展 ，全民素质和社会文明程度达到新高度。共同富裕率先取 得实质性重大进展，居民人均收入与人均生产总值之比达 到发达经济体水平，城乡统筹发展和居民生活水平均衡度 持续领先。基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环 境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展跻身全省前列 ，高质量建成美丽浙江、美丽中国示范区。基本实现县域 治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，建成 法治政府、法治社会。 实现上述目标，必须做到“五个坚持”。一是坚持党统领 各方发展。始终坚持党的全面领导，按照县委“干在先、走 在前”的要求，团结凝聚各方力量，对标对表、实干争先抓 目标实现、规划落地。二是坚持高质量赶超发展。以科技 创新为引领，以实体振兴为主线，扩大高质量有效投资 ，走深走实绿色智造发展新路径，提升产业链供应链稳定 性、竞争力，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现 质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。三是坚持 全要素赋能发展。畅通升级人才、市场、资源、资本等要 素循环，加快高端要素向长兴汇聚。强化数字赋能，创新 实施与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理 方式。四是坚持系统性整体发展。以系统观念、系统方法 推进经济社会改革发展和政府自身建设，强化前瞻性思考 、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓实统筹发展 和安全、畅通内外循环、城乡一体融合、县域整体智治等 工作。五是坚持以人为中心的全面发展。加快完善人的全 生命周期民生服务供给、优质公共服务资源统筹共享等机 制，持续改善群众生活品质，实现全民共享、全面共享、 共建共享，更好满足人民对美好生活的向往。 三、2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年 。面对当前依旧复杂严峻的宏观形势以及疫情冲击导致的 各类衍生风险，必须深刻领会习近平总书记系列重要讲话 精神，在县委的坚强领导下，坚定必胜信心，坚持底线思 维，准确识变、科学应变、主动求变，全力打