在县委十四届二十三次全体会议暨县委经 济工作会议上的讲话 吴健 2021年01月18日 同志们： 这次县委十四届二十三次全体会议暨县委经济工作会 议，是在建成全面小康社会胜利在望、奋力开启建设社会 主义现代化新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议 。刚才，申书记结合全面贯彻党的十九届五中全会、中央 经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会 议、市委七届十三次全会暨市委经济工作会议精神，在肯 定全县经济社会发展取得成绩的基础上，科学研判分析我 们面临的机遇挑战，明确提出今年工作的总体要求、主要 目标和重点任务，我们一定要认真学习领会，全力抓好贯 彻落实。下面，就抓好今年全县经济工作，我讲几点意见 。 一、统筹疫情防控，顽强拼搏奋斗，经济社会发展成 效显著 刚刚过去的2020年，是“十三五”规划和全面建成小康社 会收官之年。面对新冠肺炎疫情严重冲击和艰巨繁重的改 革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚决落实中央和省市一系列决策部 署，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，统筹推进疫 情防控、抗灾救灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作 ，全面落实“六保”任务，各方面工作都取得新的进展。经济 运行稳中有升。预计全年地区生产总值增长6.6%，超目标 0.6个百分点；规上工业增加值增长12%，超目标6.5个百分 点；固定资产投资增长17.38，超目标10.38个百分点；社会 消费品零售总额增长7.8%，超目标0.3个百分点；一般公共 预算收入增长7.4%，超目标1.4个百分点。脱贫攻坚圆满收 官。“两不愁三保障”问题全部清零，道路、住房、饮水、电 力、通讯等硬件短板全面补齐，新建扶贫车间34家，新开 发公益性岗位940个，剩余4545名贫困人口达标退出，全县 所有贫困人口和贫困村实现归零。项目工作成效显著。实 施各类重点项目171项，完成投资66.5亿元，实施了县医院 迁建、西城区九年制学校、西环路道路、新安大道等一批 重点项目，改造提升城市主次干道10条21.1公里，康庄路西 延及沙沟立交建成通车，实现西城区与主城区之间互联互 通、融合发展。争取到县医院门急诊楼、六中学生宿舍楼 、车场街片区棚户区改造等各类政府投资项目资金11.1亿元 ，有力支撑了县域经济社会发展。乡村振兴扎实推进。深 入实施“4+2”农业产业振兴行动，农业产业规模和效益大幅 提升，甘谷辣椒入选“甘味”区域公用品牌目录，“烟富八号 ”苹果荣获中国苹果产业高质量发展大会金奖，甘谷手工麻 鞋入选全国乡村特色产品。“三大革命”和“六项行动”扎实开 展，乡村环境面貌大为改观。产业发展提速加力。完成粮 食总产量19.8万吨，果椒、蔬菜、辣椒等特色产业提质增效 ，实现农业总产值15.57亿元。十大生态产业加快发展，渭 北、鑫达新型建材生产线实现投产，新增规上企业3家，工 业总产值达9.31亿元。新城南路地下商场、三保华盛建成运 营，新建专业市场10个，举办CCTV-2《走村直播看脱贫》 、“乐购天水助企惠民”“让利消费惠享冀城”等促销活动11场 次，电商交易额9.6亿元。民生保障有力有效。民生领域投 入资金34.3亿元，省市县列38件民生实事全面完成。实施教 育项目72个，无偿划拨教育用地240亩，模范中学北校区、 新兴小学、新兴幼儿园建成投用。医疗保险障体系更趋完 善，参保率超过98%，累计报销3.9亿元；投入新冠肺炎抗 疫资金610万元，建成核酸检测实验室2个。聚焦疫情影响 扩大社会就业，输转贫困劳动力5.65万人，发放就业贷款 7300万元，落实奖补资金600万元；城乡低保、特困供养、 孤儿保障等政策全面落实，发放各类社会救助资金2.37亿元 。社会治理全面加强。基层治理体系日臻完善，全县所有 乡镇成立执法队，赋予乡镇县级经济社会管理权限214项 ，化解各类信访案件196起。“扫黑除恶”专项斗争扎实推进 ，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等犯罪行为，社会治安秩序持 续好转，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。 站在新的历史起点上，回顾“十三五”时期改革发展历程 ，取得的成绩实属来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们 深深体会到，加快甘谷高质量发展，办好甘谷人民的事情 ，必须坚持县委的全面领导，把党的领导贯穿经济工作全 过程，坚决贯彻执行县委决策部署，紧盯全年目标任务 ，攻坚克难，抓好落实。必须始终抓好抓牢项目，牢固树 立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的意识，持续优 化营商环境，千方百计争投资、上项目，依靠项目保主体 、稳就业，拉动经济增长，夯实发展基础。必须持续优化 营商环境，始终树牢宗旨意识，坚持以人民为中心，深化 “放管服”改革，不断优化办事流程，精简办事环节，缩短办 事时限，积极推行“不来即享”，持续加大招商引资力度。必 须树牢依法行政理念，坚持依法治国方略，坚决维护宪法 和法律权威，严格按照法定权限法定程序履行职责、行使 权力，切实做到依法决策、科学决策、民主决策，不断加 强依法行政的自觉。必须发扬求真务实作风，持之以恒加 强和改进作风，把严的主基调长期坚持下去，盯着抓，拼 着干，对定下的事情马上就办，部署的工作一抓到底，承 诺的事情一一兑现。 二、认清机遇挑战，坚持稳中求进，准确把握今年全 县经济工作目标任务 今年是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中 具有特殊重要性的一年。必须立足新发展阶段，贯彻新发 展理念，融入新发展格局，按照中央和省市委经济工作会 议精神，准确把握甘谷阶段性发展定位，审时度势，抢抓 机遇，坚定信心，全力以赴做好今年经济工作。 一是短板弱项依然存在，要常怀忧患意识。总体来看 ，去年全县经济社会发展取得较好成绩，但仍存在一些问 题和不足。财政收支矛盾较为突出，受经济下行压力影响 ，国家政策性减税影响叠加，财政增收动力减弱，增速明 显趋缓，全年减税降费达1.33亿元，发展需求和财力保障之 间还有不少差距。投资拉动后劲不足。固定资产投资结构 性矛盾较为突出，房地产投资占较大比例，县域内省市列 重大项目较少，交通水利等重大基础建设还需加大争取力 度。工业增长缺乏有力支撑。工业规模不大、比重偏小 ，发展仍以传统产业为主，现有工业企业中，传统工业企 业占比仍然偏高；新兴产业发展缓慢，产业链条短，附加 值低，市场竞争力不强。农业现代化程度不高。农业产业 虽然规模较大、门类齐全，但特色不鲜明，优势不突出 ，产业化程度较低。农业经营体系、农产品市场体系、加 工体系还不够完善，农产品生产效益还不够高。第三产业 发展相对滞后。商贸业分布零散，业态不新，仍以传统批 零住餐为主，整体实力和档次偏低，竞争能力不强。文化 旅游资源丰富，但开发利用滞后，资源优势未能转化为产 业优势。招商引资成效不明显，部门单位抓招商引资的视 野不宽，劲头不大，主动服务意识不强，精准度不高，招 商引资项目落地难、落地慢问题仍然存在。 二是全年工作顺利开局，要定好预期目标。中央和省 市委经济工作会议已相继召开，今天召开的县委经济工作 会议，就是为全县经济工作定调子、明方向。县委、县政 府确定今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长 6.5%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长 7.5%；规模以上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总 额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人 均可支配收入增长9%。环境质量、节能减排指标均控制在 省市下达目标以内。上述指标，综合考虑了宏观形势、省 市要求以及全县经济社会基础和协调发展需要，符合稳中 求进工作总基调，体现了新发展理念和高质量发展要求 ，既有利于调整结构、转变方式，提高经济发展质量和效 益，又有利于稳就业、稳投资、稳预期，提振市场信心 ，加快转型升级，更好地推动经济社会高质量发展。对于 这些指标，各乡镇、各部门要按照各自职能分工，主动担 当作为，认真履职尽责，不折不扣抓好落实，确保全年目 标任务高质量完成。 三是政策利好因素明显，要坚定发展信心。进入新发 展阶段，我县经济社会发展虽然面临不少困难与挑战，但 更有诸多重大机遇和利好政策。在新冠肺炎疫情全球蔓延 的形势下，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济 体，经济长期向好的基本面没有变，全省经济呈现稳中向 好发展态势，为我们提供了良好的宏观经济环境。国家推 进“一带一路”、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护 和高质量发展、关中平原城市群、成渝双城经济圈建设 ，为我们扩大对外开放、加强区域合作提供了难得机遇 ；党中央提出构建以国内大循环为主体，国内国际双循环 相促进的新发展格局，为我们发挥特色优势、加快高质量 发展指明了方向。东中部产业加快向西部转移，国家积极 构建和稳定产业链供应链，实施产业基础再造工程，为我 们补齐产业短板、促进产业发展提供了重大利好；国家和 省上重视巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴行动，为 我们改善农村基础条件、推动城乡统筹发展提供了有利条 件。各乡镇、各部门、各单位要抢抓发展机遇，切实树牢 忧患意识，增强赶超进位的危机感，进一步坚定信心，鼓 足干劲，自我加压，主动担当，扎实做好“六稳”工作，全面 落实“六保”任务，全力确保“十四五”开好局、起好步。 四是发展蓝图已经绘就，要把准着力重点。党的十九 届五中全会作出一系列重大战略部署，中央经济工作会议 、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议、市委七届 十三次全体会议暨市委经济工作会议明确提出今年经济工 作总体要求和重点任务，全县“十四五”规划纲要已基本编制 完成，为我们发展提供了根本遵循和行动指南。做好今年 的经济工作，要把握好着力重点，在以下几方面狠下功夫 、持续发力。要着力完善产业体系，全面贯彻绿色发展理 念，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展以 特色农业、综合物流、文化旅游、数据信息、节能环保为 重点的十大生态产业，构建多点支撑、多元发展的产业格 局。要着力推进改革创新，突出企业创新主体地位，加快 创新要素集聚，优化创新创业环境，增强创新对经济发展 的支撑，有效激发县域经济发展新活力。要着力强化扩大 内需，坚持从供给和需求两侧发力，畅通生产、分配、流 通、消费各环节，着力优化供给结构，释放消费需求，促 进各要素流动，实现供给和需求“双升级”。要着力加强风险 防范，树立底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全 ，积极主动防范经济运行、生态环保、政府债务和金融领 域风险，确保不发生区域性系统性风险。 三、突出重点任务，强化工作举措，努力推动全县经 济社会持续健康发展 开局关系全局，起步决定后势。抓好今年工作对“十四 五”至关重要。各乡镇、各部门、各单位要严格按照县委的 总体部署和目标要求，进一步细化任务、实化项目、强化 举措，凝心聚力，攻坚克难，全力推动各项工作抓实见效 ，努力迈好新征程的第一步。 一要优先发展农业农村，接续推进脱贫攻坚和乡村振 兴。过去的一年，我们圆满完成脱贫攻坚收官任务，但摘 帽不是摘责、收官不是收摊，尽管绝对贫困全面消除，但 相对贫困将长期存在，基础设施领域还存在薄弱环节、产 业基础还不牢固、脱贫内生动力尚未充分激活等一系列短 板弱项还没有完全补齐。各乡镇、各部门、各单位要严格 按照习近平总书记对巩固拓展脱贫攻坚成果的最新指示 ，严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮 扶力量总体稳定，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴 有效衔接。要健全完善防止返贫监测帮扶机制。把防止返 贫致贫摆在突出位置，紧盯“两不愁三保障”刚达标的户，重 视收入刚过线的户，跟踪特殊原因导致返贫的户，实行致 贫返贫和巩固提升双向监测预警，对有返贫致贫风险的 ，要提前建立台账，及时进行研判、及早给予帮扶。要针 对不同对象精准帮扶，有劳动能力的注重激发内生动力、 提升劳动技能增收致富，没有劳动能力的纳入兜底保障 ，确保群众持续稳定增收致富。要全力保障粮食安全。年 内完成全膜双垄沟播作物20万亩、地膜穴播小麦13万亩。 各农口部门要高度重视粮食安全，认真贯彻落实“稳粮增收 ”战略，全力抓好“两配套三结合”旱作农业技术示范。安远 、大石、礼辛、金山、西坪、大庄、八里湾等7乡镇要积极 动员群众留足地块，做好春播准备，大力推广“两年三熟”种 植模式，确保旱涝保收、高产稳产目标。要发展壮大特色 优势产业。果业中心要立足全县果椒产业发展实际，进一 步强化技术支撑、推进品牌营销、延长供应链条，年内完 成2448亩低产果园改造，建成提质增效示范样板园4000亩 以上。农业农村局要以稳面积、优结构、标准化、提质量 、增效益为重点，发展设施蔬菜高质高效示范区1万亩、辣 椒种植示范基地1万亩，新建钢架大棚4000座；要大力发展 道地中药材，建成白条党参、黄芪、红芪标准化示范基地 1.5万、种苗基地1万亩。磐安镇要加快唐人神50万头生猪绿 色养殖项目落地建设，畜牧中心要强化协调服务，扶持帮 助甘肃三合、丰裕牧业、甘肃民顺祥3家规模养殖企业尽快 建成投产，确保新建规模养殖场8家。各养殖场要扎实细致 做好疫病防控工作。要全面推进乡村建设。扶贫办、农业 农村局、住建局、交运局要紧密配合，指导督促各乡镇结 合脱贫攻坚和乡村振兴，以基础相对薄弱的非贫困村为重 点，抓紧完善基础设施建设项目库，因地制宜加快推进“三 大革命”，重点在自然村道路硬化、村内巷道硬化、美丽乡 村建设等方面实施好项目，今年第一批资金已下达，扶贫 办、财政局要尽快分解资金，加快启动建设。 二要全力抓好项目建设，切实增强经济发展后劲。去 年，全县上下齐心协力、苦干实干，千方百计争取项目 ，想方设法督抓进度，项目工作取得较好成绩。今年，全 县计划实施重点项目131个，总投资160.52亿元。各部门、 各乡镇要始终坚持毫不松劲抓项目建设不动摇，继续保持 大干快上抓项目的劲头，找准突破口，把握着力点，全力 以赴争项目、抓开工、督进度，持续以项目建设拉动投资 、推动发展、惠及民生。要深入思考谋划抓争取。县级财 力有限，对于我们来讲，抓项目其核心就是抓争取，只要 挣到项目资金，才能有效保障项目建设。“十四五”期间，国 家将在新型基础设施建设方面加大投入，对我们争取项目 十分有利。各乡镇、各部门要把握好机遇，切实树牢责任 意识，加强政策研究和思考谋划，紧扣国家政策方向，谋 细谋实项目，扎实做好前期工作，主动对接沟通，全力以 赴积极争取。特别是对县上已确定