龙晓华 2021年8月20日 同志们： 今年以来，在州委的坚强领导下，全州各级各部门继 续扛牢首倡地的政治责任，深入贯彻落实党中央国务院和 省委省政府决策部署，弘扬伟大脱贫攻坚精神，始终把“三 农”工作作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进 乡村振兴，着力打造全国脱贫地区乡村振兴先行示范区 ，各项工作取得了新进展、新进步。刚才，良辉副书记就 抓好巩固脱贫成果后评估工作作了具体安排部署。等下 ，正贵书记将作重要讲话，全州各级各部门要认真领会 ，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 第一，要在对标对表上狠下功夫，全力做好国家巩固 脱贫成果后评估工作。从今年起到2025年，国家每年开展 一次巩固脱贫攻坚成果后评估工作，这是国家从战略层面 的一项制度性安排。今年11月份国家将首次开展后评估工 作，主要内容涵盖责任落实、政策落实、工作落实、巩固 成效四个方面，主要是对脱贫户、监测户收入是否达标、 “两不愁三保障”和饮水安全是否达标进行评估，各级各责任 部门要对标对表，全面进行“回头看”，查漏补缺，不留死角 ，对发现问题及时整改清零，确保各项工作如期全面完成 ，确保我州在国家、省首次后评估中取得优异成绩。一要 抓好防止返贫动态监测帮扶工作。目前，全州共有监测对 象12760户36526人，其中，未消除风险的监测对象1915户 3623人。州里《关于做好全州防止返贫动态监测对象结对 监测帮扶工作的通知》，明确了监测帮扶对象、责任、内 容和要求。要按照文件要求，全力抓好脱贫不稳定户、边 缘易致贫户、突发严重困难户等三类未消除风险监测对象 户的监测帮扶工作，8月底前要明确好结对监测帮扶联系人 、结对监测联系人和结对联系人，并制定针对性帮扶措施 ，根据监测对象的风险类别，及时开展精准帮扶，坚决守 住不发生规模性返贫底线。二要抓好易地搬迁后续帮扶和 管理工作。全州共有易地搬迁人口1 . 97万户8 . 18万人 ，147个安置点。要全面落实搬迁群众就业产业后续扶持政 策，继续多渠道加强就业、产业、创业帮扶，确保实现户 均一人以上就业，稳定提高搬迁群众收入。要统筹抓好安 置点的基础设施建设及普惠制幼儿园、医疗卫生服务、农 贸市场、小区超市等公共服务配套设施建设，切实改善搬 迁群众的生产生活条件。要全力做好安置点的社会治理工 作，就近纳入当地行政村统一管理，就近解决搬迁群众的 就医、就学、生活、办事等问题，确保搬迁群众更好地实 现融入发展。三要抓好稳岗就业保障工作。要认真落实国 家、省新一轮就业创业政策，全面做好全州88.81万农村劳 动力外出和就近就业稳岗工作，做好5568人脱贫人口和低 收入群体在就业车间稳岗工作，做好全州2万个公益性岗位 人员稳岗工作。要针对当前疫情影响，加强就业动态监测 ，持续做好脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶，特别是 对有就业能力和意愿但无就业的易致贫户和脱贫户要积极 创造条件转移就业，对公益性岗位减少导致没有再就业、 增加收入出现困难的易致贫户和脱贫户要制定解决措施 ，消除致贫风险。四要抓好基本医疗保障、义务教育保障 各项保障工作。要认真做好基本医疗保障工作。2021年我 州脱贫人口参保率为100%，个人缴费部分财政补助率为 100%；脱贫人口县域内住院继续享受“一站式”结算，综合 报销比例达到85%。要按照“四个不摘”的要求，对脱贫人口 的基本医疗、大病救助政策稳定不变，特别要突出抓好大 病重病户、重度残疾户、低保户等重点对象的帮扶。州县 市自定的医疗保障、教育资助等主要帮扶政策，要分阶段 延续、优化或调整，确保政策不断档，实现平稳过渡。要 认真做好义务教育保障工作，坚决落实好边缘易致贫户和 脱贫户家庭的教育扶贫资助、雨露计划等教育帮扶政策 ，确保不漏不错一人一户。要切实做好兜底保障，对符合 条件的低保对象要“应保尽保”，对符合条件的贫困残疾人要 及时进行审批认证、落实社会保障政策。五要抓好农村安 全饮水保障工作。要加快饮水安全“回头看”问题整改，聚焦 存在问题，做到彻底改、改彻底，全面整改到位。要持续 动态监测农村饮水安全状况，强化供水运行管护，压紧压 实政府主体责任、水利部门监管责任、乡镇村属地管理责 任、供水管理单位管护责任，确保水量、水质、用水方便 程度和供水保障率全面达标。今年州政府安排投资6373万 元，实施1处城乡供水一体化工程和6处乡镇水厂提质改造 工程，要加快推进工程建设，确保工程早竣工早受益。六 要抓好村集体经济发展。2020年，全州村集体经济经营性 收入5-10万元的有1138个村（社区、居委会），10万元以上 的有542个，但总体实力较弱，承受市场风险能力低。要认 真贯彻落实即将出台的《湘西土家族苗族自治州农村集体 经济促进和管理条例》，进一步盘活村集体资产资源，促 进农村集体经济持续健康发展。 第二，要在优质高效上狠下功夫，全力提升农业特色 产业质量效益。近年来我州立足资源优势，大力发展农业 特色产业，形成了一定产业规模，当前和今后的主要任务 是推进产业转型升级提质增效。一要加快推进生产提质增 效。要坚持走特色发展之路，从全州面上来讲，要继续大 力发展茶叶、油茶、烟叶、柑橘、猕猴桃、中药材、蔬菜 和特色养殖等特色产业，着力打造优势特色百亿产业。从 区域发展来讲，要坚持“一县一业、一乡一特、一村一品 ”，加快培育一大批特色产品核心区和优势产业带。要坚持 走规模效益发展之路，在稳定柑橘、猕猴桃等优势水果的 基础上，因地制宜建设以百合为主的中药材基地，适度发 展特色时鲜水果，抓实蔬菜产业布局，有序开展茶叶扩面 ，到2025年，全州稳定提质农业特色产业基地400万亩以上 ，确保乡村振兴示范村有1-2个主导产业。要坚持走优质高 效发展之路，加快推进农业供给侧结构性改革，从供需两 端有效发力，精准对接消费市场，不断提升农业特色产业 发展的科学性和有效性。二要加快推进加工提质增效。当 前我州农产品附加值低，质量效益不高，关键还是我州农 产品精深加工存在短板。要大力培育壮大农产品精深加工 企业，以酒鬼酒、沃康油茶、老爹生物、德农牧业等一批 优质农产品加工企业为龙头，加大政策扶持力度，帮助企 业扩大产能，提高精深加工能力。同时，要积极引进国内 大型农产品精深加工企业，全面打通农产品全产业链条。 力争到2025年创建乡村振兴农业领军龙头企业30家，培育 或引进销售过亿龙头企业10家以上，培育茶叶、柑橘等出 口企业10家左右。要认真总结推广湘西农业科技园区的经 验做法，对已经创建的392个各类现代农业园区，大力推进 科技创新，提升农业示范园、产业园、精品园质量效益 ，新创建乡村振兴农业园区30个，每县市创建省级现代农 业产业园1个以上，推动农业特色产业集约发展。三要加快 推进销售提质增效。今年，受疫情和市场多方面影响，我 州农产品销售面临特殊严峻复杂形势，8月16日，州政府专 门召开会议作了全面部署。各级各有关部门要认真落实部 署要求，全力组织好农产品销售工作。要牢固树立全州销 售工作一盘棋思想，继续实施领导挂帅、政府和市场双向 发力、全州上下协同推进的农产品领导销售机制，制定农 产品销售工作方案和相关配套政策措施，压茬推进猕猴桃 、金秋梨、柑橘等农产品的销售工作。各县市要落实主体 责任，全面实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村的农产品 销售责任机制，确保农产品不滞销，争取卖个好价钱。要 全面用好各种渠道资源，加强与全国各地大市场、大公司 、大龙头企业对接合作。要依托市场主体抓销售、请进客 商抓推销、积极走出去抓展销、策划活动抓促销等多种方 式，全面打通线上线下销售渠道。要发挥好供销社、农合 会和农业特色产业产销联盟作用，推动农产品生产基地、 加工企业与市场终端有效对接。要落实销售奖补政策，州 政府已经制定了今年猕猴桃、柑橘等大宗特色农产品销售 奖补政策，先行安排600万元奖补资金，以销量论英雄，只 要是销售我州农产品的企业和个人，只要达到奖补条件 ，实行即销即奖即补。各县市政府也要研究制定奖补政策 ，加大奖补激励，充分调动广大销售商的积极性。要在严 格做好疫情防控的前提下，全力保障公路路网顺畅运行 ，严格执行绿色通道政策，优先保障农产品销售运输，确 保农产品销售不受影响。要抓好总投资7600万元的农产品 产地冷藏保鲜设施建设项目，加快推进180余个产