1998年政府工作报告　　 ——1 9 9 8 年 3 月 5 日在第九届全国人民代表大会第 一次会议上 国务院总理李鹏 　　各位代表： 　　本届政府从 1 9 9 3 年 3 月就职，到现在已经五年了， 任期即将结束。我代表国务院向大会报告过去五年的工作， 对今年的工作提出建议，请予审议，并请全国政协各位委 员提出意见。 　　一、关于过去五年的政府工作 　　第八届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，我 国各族人民在中国共产党领导下，解放思想，开拓进取， 社会主义现代化事业取得了举世瞩目的伟大成就。经济体 制改革迈出决定性步伐，对外开放提高到新的水平。社会 生产力、综合国力、人民生活又上了一个新的台阶。香港 顺利回归祖国。民族团结和社会稳定的局面进一步巩固。 五年来，我国政通人和，百业俱兴，国力增强，是建国以 来比较好的发展时期。现在，我国人民在中国共产党第十 五次全国代表大会精神鼓舞下，正沿着建设有中国特色的 社会主义道路，满怀信心，昂首阔步地迈向二十一世纪。 　　过去的五年，经济发展保持良好势头，国家经济实力 显著增强。1 9 9 7 年国内生产总值达到 7 4 7 7 2 亿元，按 可比价格计算，平均每年增长 1 1 ％。顺利完成了“八五” 计划，提前实现了本世纪末国民生产总值比 1 9 8 0 年翻两 番的目标。制定和实施“九五”计划和 2 0 1 0 年远景目标 纲要，开局良好。在经济发展过程中，一度出现某些领域 过热、物价涨幅过高的问题。通过深化改革，加强和改善 宏观调控，既保持了经济的快速增长，又有效地抑制了通 货膨胀。去年经济增长 8 ．8 ％，商品零售价格涨幅为 0 ． 8 ％，这种“高增长、低通胀”的良好态势，是多年来没有 过的。农村经济全面发展，农业增加值平均每年增长 4 ．5 ％。各级政府重视农业，加强农业的政策逐步得到落实， 调动了广大农民的积极性。多渠道增加农业投入，积极推 广先进适用技术，加强水利设施和农田基本建设，农业综 合生产能力有较大提高。1 9 9 7 年粮食产量达到 4 9 2 5 0 万吨，比五年前增加 5 0 0 0 万吨，粮食生产上了一个新的 台阶。现在，我国已初步形成比较完备的粮食储备体系。 肉、禽、蛋、奶、水产品、水果和蔬菜等农产品产量都有 大幅度增加。城乡市场副食品供应充足，花色品种齐全， 丰富了人民群众的物质生活。乡镇企业保持了较快增长的 态势，不断为农村经济发展增添新的力量。工业增加值平 均每年增长 1 5 ．3 ％，产业结构和产品结构出现了积极的 变化。1 9 9 7 年钢产量达到 1 亿吨以上，发电装机容量达 到 2 ．5 亿千瓦。运输邮电业迅速发展，五年铁路正线铺轨 总里程 1 1 3 4 4 公里，高速公路增加 4 0 8 3 公里，电话交 换机总容量达到 1 ．1 亿门。主要生产资料和消费品出现了 供求基本平衡或供大于求的格局，长期以来困扰我们的商 品紧缺现象已经根本改观了。五年全社会固定资产投资累 计完成近 1 0 万亿元。投资结构进一步改善，基础产业和基 础设施建设加快，中西部地区投资得到加强，经济和社会 发展取得新的成就。一大批重点建设项目建成投产，京九、 南昆铁路全线投入运营，长江三峡和黄河小浪底水利水电 枢纽工程顺利截流。一批重大项目正在建设。新发现和探 明了一批矿产资源。我国经济发展中长期存在的能源、原 材料、交通、邮电等基础产业和基础设施的“瓶颈”制约， 得到明显缓解，增添了持续发展的后劲。 　　以建立社会主义市场经济体制为目标的改革取得重大 突破，新的宏观调控体系框架初步建立，市场在资源配置 中的基础性作用显著增强。五年来，按照中国共产党第十 四次全国代表大会确定的改革目标，大步推进了财政、税 收、金融、外汇、计划、价格和投融资等体制改革。新的 财税体制已经建立并且运行正常，中央和地方财力都有较 大增加。政策性金融和商业性金融初步分开，中央银行的 调控和监管职能开始增强。人民币汇率顺利并轨，汇价保 持稳定，实现了在经常项目下的可兑换。以指导性计划为 主的计划调控方式不断完善，价格进一步放开，绝大部分 消费品和生产资料的价格已经由市场决定，市场机制对增 加供给、调节需求、丰富人民生活所起的作用越来越明显。 在投融资领域进行了改革，推行项目法人责任制、资本金 制度和招标制度，投资风险约束逐步加强，企业筹资渠道 进一步拓宽。国有企业改革力度加大，在积极试点的基础 上稳步推进，改革的方向、目标、方针和重点已经明确， 对解决难点问题进行了多方面的探索，积累了可贵的经验。 在市场竞争中涌现出一批有实力的大型企业和企业集团。 有的亏损企业经营状况好转，有的已经扭亏为盈。农村经 济、社会保障、商品流通、对外贸易、城市住房等方面的 改革，都有新的进展。以公有制为主体、多种所有制经济 共同发展的格局进一步展开，国民经济市场化、社会化程 度明显提高。深化改革为国民经济和社会发展不断注入新 的活力。 　　对外开放继续扩大，形成了全方位、多层次、宽领域 的开放格局。五年来，我国年进出口总额由 1 6 5 5 亿美元 增加到 3 2 5 1 亿美元。出口商品结构明显改善，工业制成 品特别是机电产品所占比重稳步上升。利用外资大幅度增 长，外商直接投资实际金额五年累计 1 8 5 8 亿美元。外商 投资项目质量有所提高，技术含量比较高、投资金额比较 大、符合国家产业政策的项目逐年增多。对外工程承包和 劳务出口逐年增加，旅游业持续增长。国际收支状况良好， 国家外汇储备由 1 9 4 亿美元增加到 1 3 9 9 亿美元，对我 国发展对外经济合作，抵御国际金融风波的冲击，发挥了 重要作用。经济特区和上海浦东新区继续发展，全国对外 开放的地区和行业进一步扩大，科技、教育、文化等方面 的国际合作与交流不断加强。五年来，我国缔结或者参加 国际条约 1 8 7 个。对外开放的扩大，为更好地利用国际国 内两个市场、两种资源，优化经济结构和提高国际竞争力， 促进国民经济持续快速健康发展，创造了有利条件。 　　科技教育文化事业在改革中前进，社会主义精神文明 建设取得新的成绩。五年来取得一大批重要科技成果，其 中一些达到或接近国际先进水平，我国整体科技实力进一 步增强。授予专利权 2 2 ．4 万件，知识产权进一步得到保 护。科技工作面向经济建设主战场，集中力量解决了一批 重大和关键技术问题，不少科技成果得到推广和应用，为 国民经济和社会发展作出了重要贡献。积极推进了高技术 研究及其产业化，研制开发出一批我国权利人拥有知识产 权的高新技术和高新技术产品。基础研究在一些前沿领域 取得可喜的进展。国家优先发展教育的战略决策逐步落实， 教育投入随着国家财力的增强而不断增加，社会力量办学 也为发展教育事业作出了贡献。占全国人口 6 5 ％的地区基 本普及九年义务教育，青壮年文盲率下降到 6 ％。教育结 构进一步调整，职业教育和成人教育迅速发展，中等职业 学校的在校生占高中阶段教育总人数的 5 6 ％以上。数以亿 计的城乡劳动者接受了不同形式和不同程度的岗位培训、 技术和专业培训。高等教育稳步发展，管理体制改革有了 良好开端，教育质量和办学效益有所提高。五年共培养本 科和专科毕业生 6 8 7 万人，研究生 1 7 ．5 万人，留学回 国人员逐年增多，为各条战线输送了大批专业人才。文学 艺术、新闻出版、广播影视等事业繁荣发展，创作出一批 思想性和艺术性较高，受到群众喜爱的优秀作品。广播和 电视的人口覆盖率都达到了 8 5 ％以上。哲学社会科学研究 进一步开展。加强了图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、 档案馆等公益性文化事业建设。全民健身运动广泛开展， 中国运动员在世界重大体育比赛中取得了优秀成绩。思想 道德建设得到加强。广大干部群众深入学习邓小平理论， 进一步提高了建设有中国特色社会主义的自觉性。普遍进 行了以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道 德教育，以及民主法制教育和纪律教育。大力弘扬爱国主 义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，开展讲文明、 树新风等多种形式的群众性精神文明创建活动，宣传各个 领域的先进模范人物，对提高全民族的思想道德水平，树 立良好的社会风尚，产生了积极作用。 　　社会主义民主和法制建设得到加强，民族团结和社会 稳定的局面进一步巩固。各级政府接受同级人民代表大会 及其常委会的监督，在工作中注意听取民主党派、无党派 人士、专家学者和人民群众的意见。基层民主进一步发展。 五年来，国务院提出法律草案 6 6 个，制定行政法规 1 9 7 个，依法行政状况有所改善。行政监察、审计和经济监督 工作得到加强。普法教育广泛开展，人民群众特别是领导 干部的法制观念逐步增强。人事制度改革有新的进展，推 行了公务员制度。民族地区在国家的扶持和其他地区的支 援下，通过自己的艰苦奋斗，经济增长加快，各项事业全 面发展。少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利 得到保障，社会主义民族关系进一步发展。侨务工作取得 新的进展。正常的宗教活动和宗教团体的合法权益受到保 护。坚持社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争和专 项治理，防范和打击了犯罪活动。勤政廉政建设得到加强， 纠正行业不正之风取得一定成效，依法查办大案要案，惩 处了一批腐败分子。在经济体制和社会、经济结构发生深 刻变化的条件下，我国始终保持社会稳定，为改革和发展 提供了重要保证。 　　国防和军队现代化建设迈出新的步伐。我国第一部 《国防法》开始实施。各级政府支持人民军队贯彻新时期 军事战略方针，走有中国特色的精兵之路。重视科技强军， 国防科研取得一批重要成果，后勤保障能力不断提高。国 防工业实行军民结合、平战结合，一些企业积极发展民品 生产，在调整和改革中增添了新的活力。广泛开展拥军优 属、拥政爱民和军民共建活动，军政、军民团结得到巩固。 中国人民解放军和武装警察部队在维护国家主权和安全， 参加重点工程建设和抢险救灾中，作出了重要贡献。 　　城乡居民收入显著增加，生活水平进一步提高。1 9 9 7 年，城镇居民人均可支配收入达到 5 1 6 0 元，五年来年 均实际增长 6 ％；农村居民人均纯收入达到 2 0 9 0 元，年 均实际增长 5 ．4 ％。市场商品丰富多彩，居民的衣、食、 住、用、行条件明显改善。社会消费品零售总额年均实际 增长 1 0 ．3 ％，城乡居民人均粮食、肉类、蛋类等消费量 已达到世界平均水平。城乡居民拥有的家用电器有较大幅 度的增加，家庭电视机普及率达到 8 5 ％以上。城镇人均居 住面积增加到 8 ．7 平方米，农村增加到 2 2 平方米。城乡 居民储蓄大幅度增加，存款余额达到 4 6 2 8 0 亿元。五年 来城镇新增就业 3 5 5 5 人。城镇实行了每周五天工作制。计划生育工作成绩显著， 人口自然增长率下降到 1 0 ．0 6 ‰。妇女儿童工作进一步 受到重视。城乡医疗卫生条件进一步改善，消灭了脊髓灰 质炎，一些严重危害人民健康的疾病得到控制，人民群众 的健康水平普遍提高，平均期望寿命达到 7 0 ．8 岁。加强 了城市和重点区域环境污染的治理，淮河流域污染防治取 得阶段性成果，部分地区环境质量有所改善。全国初步建 立起统一的企业职工基本养老保险制度，失业保险逐步扩 大，3 0 0 多个城市建立了居民最低生活保障制度。防灾、 减灾、救灾工作对保障人民生命财产安全发挥了积极作用。 农村扶贫开发工作取得很大成绩，五年中有 3 0 0 0 万贫困 人口解决了温饱问题。 　　香港顺利回归祖国，继续保持繁荣稳定。香港回归祖 国是中华民族的盛事，也是全世界瞩目的一件大事。中华 民族洗雪了百年耻辱，振奋了民族精神，感到无比的骄傲 和自豪。香港实现平稳过渡，标志着邓小平“一国两制” 构想的巨大成功，对澳门回归和解决台湾问题，实现祖国 完全统一将起到积极的推动作用。香港回归八个多月以来， 保持了原有的社会、经济制度不变，生活方式不变和法律 基本不变，“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方 针和香港特别行政区基本法得到全面贯彻执行。香港社会 稳定，人心稳定，经济保持稳健运行。中央政府全力支持 香港特别行政区政府的工作，支持香港为应对东南亚金融 危机的冲击而采取的措施。我们高兴地看到，香港特别行 政区作为独立的选举单位，选出自己的全国人大代表，出 席本次大会，参与管理国家大事。香港回归祖国以来已经 有了一个良好的开端，也一定会有更加美好的未来。 　　各位代表！过去五年所取得的一切成就，都是在以江 泽民同志为核心的党中央领导下，全国各族人民同心同德、 努力奋斗的结果，也是与广大海外同胞和国际友人的关心 和支持分不开的。我代表国务院，向全国各族人民，向广 大工人、农民、知识分子、人民解放军和各界人士，表示 崇高的敬意！向海外同胞为祖国富强与和平统一大业作出 的努力，表示衷心的感谢！向世界各国政府、国际组织和 国际友人对中国现代化事业的理解和支持，表示诚挚的谢 意！ 　　我们清醒地看到，在我国的经济和社会发展中，还存 在着不少矛盾和问题。主要是：相当多的国有企业生产经 营困难，下岗和失业人员增多，就业压力加大；农业基础 仍然薄弱，经济建设中盲目投资、重复建设现象比较普遍， 国民经济整体素质和效益不高；金融监管不够健全，金融 秩序在某些方面比较混乱；地区发展差距仍然明显存在， 收入分配关系还没有理顺，城乡都有部分群众生活比较困 难；人民群众对社会风气和社会治安状况还不满意，一些 政府工作人员脱离群众的官僚主义、脱离实际的浮夸作风 比较严重，贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长；人 口增长、经济发展给资源带来巨大压力，部分地区生态环 境继续恶化。这些问题，有的是多年积累下来的，有的是 在改革和发展中出现的，政府工作也有缺点和失误。这些 年虽然一直在努力解决，但还不尽如人意，有些问题甚至 在加重。继续解决这些矛盾和问题，仍是今后政府工作的 艰巨任务。 　　各位代表！回顾过去五年的政府工作，我们有以下几 点体会： 　　第一，坚持解放思想、实事求是的思想路线。改革开 放和现代化建设，必须从我国社会主义初级阶段的基本国 情出发，走自己的道路。既要努力吸收人类文明的一切优 秀成果，又不能照抄本本，照搬别国的经验。既要冲破旧 的思想禁锢，尊重群众的首创精神，大胆试验创新，在实 践中积极探索前进，又要按客观规律办事，审时度势，讲 求实效。既要抓住机遇，看准了的事就坚决干，又要认真 总结经验，充分估量改革和发展的长期性、艰巨性和复杂 性，对工作做出循序渐进的部署。把加快改革和发展的紧 迫感同科学务实的精神结合起来，就能少走弯路，避免大 的损失。 　　第二，妥善处理改革、发展、稳定三者之间的关系。 改革是发展的动力。要以“三个有利于”为标准，不失时 机地推进各方面的改革，解决经济和社会发展中的突出问 题。发展是改革的目的，也是稳定的保证，解决中国所有 问题的关键要靠自己的发展。经济发展要有新的思路，积 极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，提高经济增 长的质量和效益。稳定是改革和发展的前提，要在社会政 治稳定中推进改革和发展，在改革和发展中实现社会政治 稳定。注意改革力度、发展速度和社会承受能力的协调统 一，实现稳中求进。 　　第三，既充分发挥市场机制作用，又加强和改善宏 观调控。这是几年来我国保持经济快速增长，有效抑制通 货膨胀的一条重要经验。发展社会主义市场经济，必须发 挥市场对资源配置的基础性作用，不这样，经济发展就没 有活力。市场也有盲目性和局限性，国家必须通过宏观调 控加以管理和引导，不这样，经济就会出现混乱。社会主 义市场经济条件下的宏观调控，不同于计划经济体制下那 种对企业生产经营活动的直接干预，必须按照市场经济规 律，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手 段，对国民经济进行合理的调节。 　　第四，实施科教兴国战略和可持续发展战略。科技进 步是经济发展的决定性因素，发展教育是科技进步的基础。 世界范围内日趋激烈的经济竞争和综合国力的较量，归根 到底是科技和人才的竞争。我国只有大力发展教育和科技 事业，把经济发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素 质的轨道上来，才能加快现代化进程，缩小与发达国家的 差距。我国人口众多，资源相对不足，经济规模越来越大， 经济发展与资源、环境的矛盾日益突出，粗放的经济增长 方式难以为继。必须正确处理发展经济同人口、资源、环 境的关系，合理开发和综合利用资源，保护和改善生态环 境，使经济发展既满足当代人的需要，又造福于子孙后代。 　　第五，坚持两手抓、两手都要硬的方针。在发展市场 经济和对外开放的条件下，社会主义精神文明建设面临着 新的形势和任务。在集中力量进行经济建设的时候，精神 文明建设往往容易被忽视。加强这方面的工作，不仅是思 想宣传部门的事，也是各级政府的职责和全社会的共同任 务。要把精神文明建设纳入国民经济和社会发展的总体规 划，保证必要的物质投入，长期不懈地抓下去。在我国的 现代化进程中，必须始终坚持一手抓物质文明，一手抓精 神文明；一手抓经济建设，一手抓民主法制；一手抓改革 开放，一手抓打击犯罪和惩治腐败。只有坚持两手抓、两 手都要硬，才能实现社会全面进步。 　　五年来的基本经验，归结起来，就是高举邓小平理论 伟大旗帜，认真贯彻中国共产党在社会主义初级阶段的基 本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚 持改革开放，坚定不移地沿着有中国特色社会主义道路前 进。这是我们战胜一切艰难险阻，把各项事业不断推向前 进的根本保证。 　　二、关于 1 9 9 8 年政府工作的建议 　　1 9 9 8 年是全面贯彻中国共产党第十五次全国代表大 会精神的第一年，是推进改革开放和现代化建设事业的重 要一年。九届全国人大一次会议将要进行政府换届。国务 院经过认真研究，并且广泛征求了各方面的意见，就今年 的政府工作提出如下建议。 　　今年工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜， 全面贯彻中国共产党第十五次全国代表大会精神，加强农 业基础地位，加快以国有企业为重点的各项改革，加大经 济结构调整力度，提高对外开放水平，继续推进经济体制 和经济增长方式的根本转变，保持国民经济持续快速健康 发展；加强民主法制建设，推进依法治国，坚持不懈地开 展反腐败斗争，维护社会稳定；加强精神文明建设，促进 教育、科学、文化发展和社会全面进步；加强全国各族人 民的团结，为建设有中国特色社会主义事业齐心奋斗。根 据这个总体要求，今年要着重抓好以下工作： 　　第一，进一步稳定和加强农业 　　农业事关全局，决不能因为连续几年丰收，农产品供 给充足而放松农业。今年要继续采取有效措施，确保农业 再有一个好收成，力争农民收入增加，保持农村社会安定。 粮食总产量稳定在 4 9 2 5 0 万吨，棉花总产量稳定在 4 0 0 万吨。要以市场为导向，调整和优化农业结构，在不放松 粮食生产的同时，积极发展畜牧业、水产业和林业，促进 农业向高产、优质、高效方向发展。积极稳妥地发展农业 产业化经营，拓宽流通渠道，推动农产品生产、加工和销 售环节的有机结合和相互促进，使农民不仅从生产中得到 收益，也能分享加工和销售环节的利益。发展农副产品加 工，要防止盲目的“小而全”的重复建设。农业依靠科技 增产的潜力很大，要调动农业科技人员的积极性，加强对 农民的实用技术培训，普及优良品种，推广生产、加工、 贮藏、保鲜等方面的先进适用技术。坚持和完善“米袋 子”省长负责制，“菜篮子”市长负责制。粮食购销体制 改革是今年的一件大事，要精心组织实施。坚持按保护价 收购粮食的政策。 　　继续加强农业基础设施建设。水利建设要因地制宜， 突出重点，南方着重防洪，北方着重抗旱。加强大江大河 大湖的治理，搞好防洪工程建设，疏浚中小河流，保证安 全度汛。继续搞好三峡工程及其移民工作。我国水资源短 缺，必须十分重视水资源的保护、合理开发和可持续利用。 要加强水资源管理，实行有偿使用制度，促进节约用水。 干旱地区要加强抗旱水源工程建设，大力发展节水灌溉和 旱作农业。继续加强农业综合开发和商品粮棉基地建设。 要根据农业的需要发展农用工业。各级政府都要增加对农 业的投入，落实水利建设基金，鼓励农民群众、农村集体 组织增加劳动和资金投入。大力开展农田基本建设和植树 种草活动，治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境。 严格控制城乡建设用地，落实基本农田保护制度，认真保 护好耕地。 　　积极促进乡镇企业、特别是中西部地区乡镇企业的发 展。引导乡镇企业加强经营管理，加快技术进步，提高产 品质量，根据市场变化调整产品结构，利用农村劳动力和 农副产品资源丰富的优势，发展农副产品加工业。乡镇集 体企业的改革要积极稳妥地进行，既要增强企业活力，又 要实现集体资产保值增值，发展壮大农村集体经济。 　　要稳定以家庭联产承包为主的责任制，落实土地承包 期再延长 3 0 年的政策；切实减轻农民负担；加强农村基层 政权和村民自治组织建设，改善农村干群关系。这是发展 农村经济，维护农村稳定的重要保证。 　　第二，国有企业改革要取得新的突破 　　国有企业改革是当前经济体制改革的重点。中央提出， 要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理， 使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末 使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。 国有企业改革的指导思想和基本任务，一是把国有企业改 革作为经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为 方向，切实转换企业经营机制；二是实行分类指导，从搞 好整个国有经济出发，“抓大放小”，对国有企业进行战 略性改组；三是按“三个有利于”的标准，探索和发展公 有制的多种实现形式；四是把改革同改