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1998年政府工作报告

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1998年政府工作报告   ——1 9 9 8 年 3 月 5 日在第九届全国人民代表大会第一 次会议上 国务院总理李鹏   各位代表:   本届政府从1 9 9 3 年 3 月就职,到现在已经五年了, 任期即将结束。我代表国务院向大会报告过去五年的工作, 对今年的工作提出建议,请予审议,并请全国政协各位委 员提出意见。   一、关于过去五年的政府工作   第八届全国人民代表大会第一次会议以来的五年,我 国各族人民在中国共产党领导下,解放思想,开拓进取, 社会主义现代化事业取得了举世瞩目的伟大成就。经济体 制改革迈出决定性步伐,对外开放提高到新的水平。社会 生产力、综合国力、人民生活又上了一个新的台阶。香港 顺利回归祖国。民族团结和社会稳定的局面进一步巩固。 五年来,我国政通人和,百业俱兴,国力增强,是建国以 来比较好的发展时期。现在,我国人民在中国共产党第十 五次全国代表大会精神鼓舞下,正沿着建设有中国特色的 社会主义道路,满怀信心,昂首阔步地迈向二十一世纪。   过去的五年,经济发展保持良好势头,国家经济实力 显著增强。1 9 9 7 年国内生产总值达到7 4 7 7 2 亿元, 按可比价格计算,平均每年增长1 1 %。顺利完成了“八 五”计划,提前实现了本世纪末国民生产总值比1 9 8 0 年翻两番的目标。制定和实施“九五”计划和2 0 1 0 年 远景目标纲要,开局良好。在经济发展过程中,一度出现 某些领域过热、物价涨幅过高的问题。通过深化改革,加 强和改善宏观调控,既保持了经济的快速增长,又有效地 抑制了通货膨胀。去年经济增长8 .8 %,商品零售价格 涨幅为 0 .8 %,这种“高增长、低通胀”的良好态势, 是多年来没有过的。农村经济全面发展,农业增加值平均 每年增长4 .5 %。各级政府重视农业,加强农业的政策 逐步得到落实,调动了广大农民的积极性。多渠道增加农 业投入,积极推广先进适用技术,加强水利设施和农田基 本建设,农业综合生产能力有较大提高。1 9 9 7 年粮食 产量达到4 9 2 5 0 万吨,比五年前增加 5 0 0 0 万吨, 粮食生产上了一个新的台阶。现在,我国已初步形成比较 完备的粮食储备体系。肉、禽、蛋、奶、水产品、水果和 蔬菜等农产品产量都有大幅度增加。城乡市场副食品供应 充足,花色品种齐全,丰富了人民群众的物质生活。乡镇 企业保持了较快增长的态势,不断为农村经济发展增添新 的力量。工业增加值平均每年增长1 5 .3 %,产业结构 和产品结构出现了积极的变化。1 9 9 7 年钢产量达到1 亿吨以上,发电装机容量达到2 .5 亿千瓦。运输邮电业 迅速发展,五年铁路正线铺轨总里程1 1 3 4 4 公里,高 速公路增加4 0 8 3 公里,电话交换机总容量达到1 .1 亿门。主要生产资料和消费品出现了供求基本平衡或供大 于求的格局,长期以来困扰我们的商品紧缺现象已经根本 改观了。五年全社会固定资产投资累计完成近 1 0 万亿元。 投资结构进一步改善,基础产业和基础设施建设加快,中 西部地区投资得到加强,经济和社会发展取得新的成就。 一大批重点建设项目建成投产,京九、南昆铁路全线投入 运营,长江三峡和黄河小浪底水利水电枢纽工程顺利截流。 一批重大项目正在建设。新发现和探明了一批矿产资源。 我国经济发展中长期存在的能源、原材料、交通、邮电等 基础产业和基础设施的“瓶颈”制约,得到明显缓解,增 添了持续发展的后劲。   以建立社会主义市场经济体制为目标的改革取得重大 突破,新的宏观调控体系框架初步建立,市场在资源配置 中的基础性作用显著增强。五年来,按照中国共产党第十 四次全国代表大会确定的改革目标,大步推进了财政、税 收、金融、外汇、计划、价格和投融资等体制改革。新的 财税体制已经建立并且运行正常,中央和地方财力都有较 大增加。政策性金融和商业性金融初步分开,中央银行的 调控和监管职能开始增强。人民币汇率顺利并轨,汇价保 持稳定,实现了在经常项目下的可兑换。以指导性计划为 主的计划调控方式不断完善,价格进一步放开,绝大部分 消费品和生产资料的价格已经由市场决定,市场机制对增 加供给、调节需求、丰富人民生活所起的作用越来越明显。 在投融资领域进行了改革,推行项目法人责任制、资本金 制度和招标制度,投资风险约束逐步加强,企业筹资渠道 进一步拓宽。国有企业改革力度加大,在积极试点的基础 上稳步推进,改革的方向、目标、方针和重点已经明确, 对解决难点问题进行了多方面的探索,积累了可贵的经验。 在市场竞争中涌现出一批有实力的大型企业和企业集团。 有的亏损企业经营状况好转,有的已经扭亏为盈。农村经 济、社会保障、商品流通、对外贸易、城市住房等方面的 改革,都有新的进展。以公有制为主体、多种所有制经济 共同发展的格局进一步展开,国民经济市场化、社会化程 度明显提高。深化改革为国民经济和社会发展不断注入新 的活力。   对外开放继续扩大,形成了全方位、多层次、宽领域 的开放格局。五年来,我国年进出口总额由 1 6 5 5 亿美 元增加到3 2 5 1 亿美元。出口商品结构明显改善,工业 制成品特别是机电产品所占比重稳步上升。利用外资大幅 度增长,外商直接投资实际金额五年累计1 8 5 8 亿美元。 外商投资项目质量有所提高,技术含量比较高、投资金额 比较大、符合国家产业政策的项目逐年增多。对外工程承 包和劳务出口逐年增加,旅游业持续增长。国际收支状况 良好,国家外汇储备由 1 9 4 亿美元增加到1 3 9 9 亿美 元,对我国发展对外经济合作,抵御国际金融风波的冲击, 发挥了重要作用。经济特区和上海浦东新区继续发展,全 国对外开放的地区和行业进一步扩大,科技、教育、文化 等方面的国际合作与交流不断加强。五年来,我国缔结或 者参加国际条约 1 8 7 个。对外开放的扩大,为更好地利 用国际国内两个市场、两种资源,优化经济结构和提高国 际竞争力,促进国民经济持续快速健康发展,创造了有利 条件。   科技教育文化事业在改革中前进,社会主义精神文明 建设取得新的成绩。五年来取得一大批重要科技成果,其 中一些达到或接近国际先进水平,我国整体科技实力进一 步增强。授予专利权 2 2 .4 万件,知识产权进一步得到 保护。科技工作面向经济建设主战场,集中力量解决了一 批重大和关键技术问题,不少科技成果得到推广和应用, 为国民经济和社会发展作出了重要贡献。积极推进了高技 术研究及其产业化,研制开发出一批我国权利人拥有知识 产权的高新技术和高新技术产品。基础研究在一些前沿领 域取得可喜的进展。国家优先发展教育的战略决策逐步落 实,教育投入随着国家财力的增强而不断增加,社会力量 办学也为发展教育事业作出了贡献。占全国人口6 5 %的 地区基本普及九年义务教育,青壮年文盲率下降到 6 %。 教育结构进一步调整,职业教育和成人教育迅速发展,中 等职业学校的在校生占高中阶段教育总人数的 5 6 %以上。 数以亿计的城乡劳动者接受了不同形式和不同程度的岗位 培训、技术和专业培训。高等教育稳步发展,管理体制改 革有了良好开端,教育质量和办学效益有所提高。五年共 培养本科和专科毕业生 6 8 7 万人,研究生1 7 .5 万人, 留学回国人员逐年增多,为各条战线输送了大批专业人才。 文学艺术、新闻出版、广播影视等事业繁荣发展,创作出 一批思想性和艺术性较高,受到群众喜爱的优秀作品。广 播和电视的人口覆盖率都达到了8 5 %以上。哲学社会科 学研究进一步开展。加强了图书馆、博物馆、科技馆、文 化馆、档案馆等公益性文化事业建设。全民健身运动广泛 开展,中国运动员在世界重大体育比赛中取得了优秀成绩。 思想道德建设得到加强。广大干部群众深入学习邓小平理 论,进一步提高了建设有中国特色社会主义的自觉性。普 遍进行了以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主 义道德教育,以及民主法制教育和纪律教育。大力弘扬爱 国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神,开展讲文 明、树新风等多种形式的群众性精神文明创建活动,宣传 各个领域的先进模范人物,对提高全民族的思想道德水平, 树立良好的社会风尚,产生了积极作用。   社会主义民主和法制建设得到加强,民族团结和社会 稳定的局面进一步巩固。各级政府接受同级人民代表大会 及其常委会的监督,在工作中注意听取民主党派、无党派 人士、专家学者和人民群众的意见。基层民主进一步发展。 五年来,国务院提出法律草案 6 6 个,制定行政法规 1 9 7 个,依法行政状况有所改善。行政监察、审计和经济监督 工作得到加强。普法教育广泛开展,人民群众特别是领导 干部的法制观念逐步增强。人事制度改革有新的进展,推 行了公务员制度。民族地区在国家的扶持和其他地区的支 援下,通过自己的艰苦奋斗,经济增长加快,各项事业全 面发展。少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利 得到保障,社会主义民族关系进一步发展。侨务工作取得 新的进展。正常的宗教活动和宗教团体的合法权益受到保 护。坚持社会治安综合治理,深入开展“严打”斗争和专 项治理,防范和打击了犯罪活动。勤政廉政建设得到加强, 纠正行业不正之风取得一定成效,依法查办大案要案,惩 处了一批腐败分子。在经济体制和社会、经济结构发生深 刻变化的条件下,我国始终保持社会稳定,为改革和发展 提供了重要保证。   国防和军队现代化建设迈出新的步伐。我国第一部 《国防法》开始实施。各级政府支持人民军队贯彻新时期 军事战略方针,走有中国特色的精兵之路。重视科技强军, 国防科研取得一批重要成果,后勤保障能力不断提高。国 防工业实行军民结合、平战结合,一些企业积极发展民品 生产,在调整和改革中增添了新的活力。广泛开展拥军优 属、拥政爱民和军民共建活动,军政、军民团结得到巩固。 中国人民解放军和武装警察部队在维护国家主权和安全, 参加重点工程建设和抢险救灾中,作出了重要贡献。   城乡居民收入显著增加,生活水平进一步提高。1 9 9 7 年,城镇居民人均可支配收入达到 5 1 6 0 元,五年来 年均实际增长 6 %;农村居民人均纯收入达到2 0 9 0 元, 年均实际增长 5 .4 %。市场商品丰富多彩,居民的衣、 食、住、用、行条件明显改善。社会消费品零售总额年均 实际增长1 0 .3 %,城乡居民人均粮食、肉类、蛋类等 消费量已达到世界平均水平。城乡居民拥有的家用电器有 较大幅度的增加,家庭电视机普及率达到8 5 %以上。城 镇人均居住面积增加到8 .7 平方米,农村增加到2 2 平 方米。城乡居民储蓄大幅度增加,存款余额达到4 6 2 8 0 亿元。五年来城镇新增就业3 5 5 5 人。城镇实行了每周五天工作制。计划生育工作成绩显著, 人口自然增长率下降到1 0 .0 6 ‰。妇女儿童工作进一 步受到重视。城乡医疗卫生条件进一步改善,消灭了脊髓 灰质炎,一些严重危害人民健康的疾病得到控制,人民群 众的健康水平普遍提高,平均期望寿命达到7 0 .8 岁。 加强了城市和重点区域环境污染的治理,淮河流域污染防 治取得阶段性成果,部分地区环境质量有所改善。全国初 步建立起统一的企业职工基本养老保险制度,失业保险逐 步扩大,3 0 0 多个城市建立了居民最低生活保障制度。 防灾、减灾、救灾工作对保障人民生命财产安全发挥了积 极作用。农村扶贫开发工作取得很大成绩,五年中有3 0 0 0 万贫困人口解决了温饱问题。   香港顺利回归祖国,继续保持繁荣稳定。香港回归祖 国是中华民族的盛事,也是全世界瞩目的一件大事。中华 民族洗雪了百年耻辱,振奋了民族精神,感到无比的骄傲 和自豪。香港实现平稳过渡,标志着邓小平“一国两制” 构想的巨大成功,对澳门回归和解决台湾问题,实现祖国 完全统一将起到积极的推动作用。香港回归八个多月以来, 保持了原有的社会、经济制度不变,生活方式不变和法律 基本不变,“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方 针和香港特别行政区基本法得到全面贯彻执行。香港社会 稳定,人心稳定,经济保持稳健运行。中央政府全力支持 香港特别行政区政府的工作,支持香港为应对东南亚金融 危机的冲击而采取的措施。我们高兴地看到,香港特别行 政区作为独立的选举单位,选出自己的全国人大代表,出 席本次大会,参与管理国家大事。香港回归祖国以来已经 有了一个良好的开端,也一定会有更加美好的未来。   各位代表!过去五年所取得的一切成就,都是在以江 泽民同志为核心的党中央领导下,全国各族人民同心同德、 努力奋斗的结果,也是与广大海外同胞和国际友人的关心 和支持分不开的。我代表国务院,向全国各族人民,向广 大工人、农民、知识分子、人民解放军和各界人士,表示 崇高的敬意!向海外同胞为祖国富强与和平统一大业作出 的努力,表示衷心的感谢!向世界各国政府、国际组织和 国际友人对中国现代化事业的理解和支持,表示诚挚的谢 意!   我们清醒地看到,在我国的经济和社会发展中,还存 在着不少矛盾和问题。主要是:相当多的国有企业生产经 营困难,下岗和失业人员增多,就业压力加大;农业基础 仍然薄弱,经济建设中盲目投资、重复建设现象比较普遍, 国民经济整体素质和效益不高;金融监管不够健全,金融 秩序在某些方面比较混乱;地区发展差距仍然明显存在, 收入分配关系还没有理顺,城乡都有部分群众生活比较困 难;人民群众对社会风气和社会治安状况还不满意,一些 政府工作人员脱离群众的官僚主义、脱离实际的浮夸作风 比较严重,贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长;人 口增长、经济发展给资源带来巨大压力,部分地区生态环 境继续恶化。这些问题,有的是多年积累下来的,有的是 在改革和发展中出现的,政府工作也有缺点和失误。这些 年虽然一直在努力解决,但还不尽如人意,有些问题甚至 在加重。继续解决这些矛盾和问题,仍是今后政府工作的 艰巨任务。   各位代表!回顾过去五年的政府工作,我们有以下几 点体会:   第一,坚持解放思想、实事求是的思想路线。改革开 放和现代化建设,必须从我国社会主义初级阶段的基本国 情出发,走自己的道路。既要努力吸收人类文明的一切优 秀成果,又不能照抄本本,照搬别国的经验。既要冲破旧 的思想禁锢,尊重群众的首创精神,大胆试验创新,在实 践中积极探索前进,又要按客观规律办事,审时度势,讲 求实效。既要抓住机遇,看准了的事就坚决干,又要认真 总结经验,充分估量改革和发展的长期性、艰巨性和复杂 性,对工作做出循序渐进的部署。把加快改革和发展的紧 迫感同科学务实的精神结合起来,就能少走弯路,避免大 的损失。   第二,妥善处理改革、发展、稳定三者之间的关系。 改革是发展的动力。要以“三个有利于”为标准,不失时 机地推进各方面的改革,解决经济和社会发展中的突出问 题。发展是改革的目的,也是稳定的保证,解决中国所有 问题的关键要靠自己的发展。经济发展要有新的思路,积 极推进经济体制和经济增长方式的根本转变,提高经济增 长的质量和效益。稳定是改革和发展的前提,要在社会政 治稳定中推进改革和发展,在改革和发展中实现社会政治 稳定。注意改革力度、发展速度和社会承受能力的协调统 一,实现稳中求进。   第三,既充分发挥市场机制作用,又加强和改善宏观 调控。这是几年来我国保持经济快速增长,有效抑制通货 膨胀的一条重要经验。发展社会主义市场经济,必须发挥 市场对资源配置的基础性作用,不这样,经济发展就没有 活力。市场也有盲目性和局限性,国家必须通过宏观调控 加以管理和引导,不这样,经济就会出现混乱。社会主义 市场经济条件下的宏观调控,不同于计划经济体制下那种 对企业生产经营活动的直接干预,必须按照市场经济规律, 主要运用经济手段和法律手段,辅之以必要的行政手段, 对国民经济进行合理的调节。   第四,实施科教兴国战略和可持续发展战略。科技进 步是经济发展的决定性因素,发展教育是科技进步的基础。 世界范围内日趋激烈的经济竞争和综合国力的较量,归根 到底是科技和人才的竞争。我国只有大力发展教育和科技 事业,把经济发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素 质的轨道上来,才能加快现代化进程,缩小与发达国家的 差距。我国人口众多,资源相对不足,经济规模越来越大, 经济发展与资源、环境的矛盾日益突出,粗放的经济增长 方式难以为继。必须正确处理发展经济同人口、资源、环 境的关系,合理开发和综合利用资源,保护和改善生态环 境,使经济发展既满足当代人的需要,又造福于子孙后代。   第五,坚持两手抓、两手都要硬的方针。在发展市场 经济和对外开放的条件下,社会主义精神文明建设面临着 新的形势和任务。在集中力量进行经济建设的时候,精神 文明建设往往容易被忽视。加强这方面的工作,不仅是思 想宣传部门的事,也是各级政府的职责和全社会的共同任 务。要把精神文明建设纳入国民经济和社会发展的总体规 划,保证必要的物质投入,长期不懈地抓下去。在我国的 现代化进程中,必须始终坚持一手抓物质文明,一手抓精 神文明;一手抓经济建设,一手抓民主法制;一手抓改革 开放,一手抓打击犯罪和惩治腐败。只有坚持两手抓、两 手都要硬,才能实现社会全面进步。   五年来的基本经验,归结起来,就是高举邓小平理论 伟大旗帜,认真贯彻中国共产党在社会主义初级阶段的基 本路线,坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚 持改革开放,坚定不移地沿着有中国特色社会主义道路前 进。这是我们战胜一切艰难险阻,把各项事业不断推向前 进的根本保证。   二、关于1 9 9 8 年政府工作的建议   1 9 9 8 年是全面贯彻中国共产党第十五次全国代表 大会精神的第一年,是推进改革开放和现代化建设事业的 重要一年。九届全国人大一次会议将要进行政府换届。国 务院经过认真研究,并且广泛征求了各方面的意见,就今 年的政府工作提出如下建议。   今年工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜, 全面贯彻中国共产党第十五次全国代表大会精神,加强农 业基础地位,加快以国有企业为重点的各项改革,加大经 济结构调整力度,提高对外开放水平,继续推进经济体制 和经济增长方式的根本转变,保持国民经济持续快速健康 发展;加强民主法制建设,推进依法治国,坚持不懈地开 展反腐败斗争,维护社会稳定;加强精神文明建设,促进 教育、科学、文化发展和社会全面进步;加强全国各族人 民的团结,为建设有中国特色社会主义事业齐心奋斗。根 据这个总体要求,今年要着重抓好以下工作:   第一,进一步稳定和加强农业   农业事关全局,决不能因为连续几年丰收,农产品供 给充足而放松农业。今年要继续采取有效措施,确保农业 再有一个好收成,力争农民收入增加,保持农村社会安定。 粮食总产量稳定在4 9 2 5 0 万吨,棉花总产量稳定在4 0 0 万吨。要以市场为导向,调整和优化农业结构,在不放 松粮食生产的同时,积极发展畜牧业、水产业和林业,促 进农业向高产、优质、高效方向发展。积极稳妥地发展农 业产业化经营,拓宽流通渠道,推动农产品生产、加工和 销售环节的有机结合和相互促进,使农民不仅从生产中得 到收益,也能分享加工和销售环节的利益。发展农副产品 加工,要防止盲目的“小而全”的重复建设。农业依靠科 技增产的潜力很大,要调动农业科技人员的积极性,加强 对农民的实用技术培训,普及优良品种,推广生产、加工、 贮藏、保鲜等方面的先进适用技术。坚持和完善“米袋 子”省长负责制,“菜篮子”市长负责制。粮食购销体制 改革是今年的一件大事,要精心组织实施。坚持按保护价 收购粮食的政策。   继续加强农业基础设施建设。水利建设要因地制宜, 突出重点,南方着重防洪,北方着重抗旱。加强大江大河 大湖的治理,搞好防洪工程建设,疏浚中小河流,保证安 全度汛。继续搞好三峡工程及其移民工作。我国水资源短 缺,必须十分重视水资源的保护、合理开发和可持续利用。 要加强水资源管理,实行有偿使用制度,促进节约用水。 干旱地区要加强抗旱水源工程建设,大力发展节水灌溉和 旱作农业。继续加强农业综合开发和商品粮棉基地建设。 要根据农业的需要发展农用工业。各级政府都要增加对农 业的投入,落实水利建设基金,鼓励农民群众、农村集体 组织增加劳动和资金投入。大力开展农田基本建设和植树 种草活动,治理水土流失,改善农业生产条件和生态环境。 严格控制城乡建设用地,落实基本农田保护制度,认真保 护好耕地。   积极促进乡镇企业、特别是中西部地区乡镇企业的发 展。引导乡镇企业加强经营管理,加快技术进步,提高产 品质量,根据市场变化调整产品结构,利用农村劳动力和 农副产品资源丰富的优势,发展农副产品加工业。乡镇集 体企业的改革要积极稳妥地进行,既要增强企业活力,又 要实现集体资产保值增值,发展壮大农村集体经济。   要稳定以家庭联产承包为主的责任制,落实土地承包 期再延长3 0 年的政策;切实减轻农民负担;加强农村基 层政权和村民自治组织建设,改善农村干群关系。这是发 展农村经济,维护农村稳定的重要保证。   第二,国有企业改革要取得新的突破   国有企业改革是当前经济体制改革的重点。中央提出, 要用三年左右的时间,通过改革、改组、改造和加强管理, 使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,力争到本世纪末 使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。 国有企业改革的指导思想和基本任务,一是把国有企业改 革作为经济体制改革的中心环节,以建立现代企业制度为 方向,切实转换企业经营机制;二是实行分类指导,从搞 好整个国有经济出发,“抓大放小”,对国有企业进行战 略性改组;三是按“三个有利于”的标准,探索和发展公 有制的多种实现形式;四是把改革同改组、改造、加强管 理结合起来;五是鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员 增效和实施再就业工程;六是推进以建立社会保障制度为 重点的配套改革。我们必须充分估计改革的艰巨性和紧迫 性,也要看到改革的有利条件。现在宏观经济环境比较好, 要树立信心,采取坚决而又稳妥的步骤,为搞好国有企业 改革,促进效益提高而努力。   推进重点行业和重点企业的改革和发展。以纺织行业 为突破口,促进困难行业深化改革和扭亏解困。取得初步 成效后,再推进到兵器、机械等其他困难行业。搞好重点 大企业,对改善国有经济的整体效益有重要作用。在一些 重要行业和关键领域,鼓励组建大型企业集团,增强在国 内外市场的竞争能力。发展企业集团要坚持以市场为导向, 打破部门、地区和所有制的界限,支持强强联合,实现优 势互补,防止简单拼凑集团和盲目扩大规模。国务院要加 强对国有大型企业财务的监督。   加快国有企业的改组和调整。鼓励优势企业兼并困难 企业,使资源得到有效利用。对长期亏损、扭亏无望的企 业实施规范破产,下决心关停一批产品没有市场,经营难 以为继的企业。分流企业富余人员,是提高效益的重要途 径,各级政府要给予关心和支持。继续在试点城市和重点 行业实行支持企业兼并、破产和减员增效的优惠政策,今 年核销银行呆帐坏帐准备金的总额增加到4 0 0 亿元。在 这项工作中,要防止变相逃债,保护银行资产安全。中央 和地方都要采取措施,减轻企业的债务负担。继续把“拨 改贷”和基本建设经营性基金转为国家资本金,今年再转5 0 0 亿元。   积极稳妥地进行股份制和股份合作制改革。对具备条 件的大中型企业实行规范的公司制,根据市场情况,允许 一些企业上市发行股票。企业改制要真正转变经营机制, 实现政企分开,明确国家和企业的权利和责任,完善内部 管理制度,加强所有者对经营者的约束和激励,防止国有 资产流失。国有小企业量大面广,就业人数很多,在国民 经济中占有重要地位,要采取改组、联合、兼并、租赁、 承包经营和股份合作制、出售等形式,加快放开搞活的步 伐。要把经营自主权真正放给企业,实行自负盈亏,使小 企业能够更加灵活地适应市场。要根据不同情况,选择适 当的改革形式,不要盲目追求进度。实行股份合作制要尊 重职工意愿,不能强迫入股,也要防止股权集中在少数人 手里。   加强领导班子建设和企业经营管理。许多办得不好的 企业,主要是领导班子有问题。要完善对经营者的选聘、 监督、考核和奖惩办法。办得好的企业,领导班子要保持 稳定,办得不好的要及时调整。要加强民主管理,充分发 挥广大职工的积极性和创造性。企业要转变观念,使生产 经营和内部管理适应市场的要求。要重视加快技术进步和 新产品开发,调整产品结构,加强市场营销,改善售后服 务,努力降低成本,提高质量,增强竞争能力。各级政府 要积极帮助企业分离社会职能,企业要努力增加资金积累, 改善资产经营状况。   积极推进其他各项改革。继续调整和完善所有制结构, 在推进国有经济改革和发展的同时,积极发展城乡多种形 式的集体经济,继续鼓励和引导个体、私营等非公有制经 济共同发展。加快职工基本养老保险、医疗保险、失业保 险等社会保障制度的改革,为国有企业改革和经济结构调 整创造条件。在流通领域,要打破地区封锁和行业垄断, 整顿市场秩序,坚决打击走私贩私和制售假冒伪劣产品的 不法行为。多发展一些连锁经营的便民店,不要盲目建设 高档商场。积极推进代理制,鼓励大型生产企业和流通企 业联合,内外贸企业联合,共同开拓国内外市场。继续改 革和探索国有资产管理体制,加强国有资产管理。   第三,继续加强和改善宏观调控   今年国民经济宏观调控的主要目标是:经济增长速度8 %,商品零售价格涨幅控制在3 %以内。这体现了稳中求 进的精神。实现这样的目标,就能保持高增长、低通胀的 良好发展势头。   投资规模的适度增长,是国民经济持续快速健康发展 的一个重要条件。今年全社会固定资产投资预定增长1 0 %或者更多一些。投资要重点用于加强农林水利建设,能 源、交通、通信、环保等基础设施建设,加大高新技术产 业的投入,提高技术改造投资的比重,加快普通民用住宅 的建设。基础性投资要注意合理布局,发挥现有设施的潜 力,不要盲目铺新摊子。要支持中西部地区的资源开发和 重大基础设施建设。严格控制新开工项目,原则上不上新 的一般工业项目,集中力量加快有市场前景、效益好的在 建项目建设,支持企业引进关键设备和高新技术设备,促 进产品更新换代。加强产业政策导向和信息发布,引导企 业按照市场需求确定和调整投资方向。积极推进住房体制 改革,采取切实措施促进住房商品化,使居民住房建设成 为新的经济增长点。要深化投融资体制改革,严格和完善 项目资本金制度,强化投融资风险责任。各类项目都要做 好可行性研究,所有投资都要讲求效益。   继续实行适度从紧的财政政策。严肃财经纪律,努力 增收节支,控制债务规模,继续压缩财政赤字。严格税收 管理权限,加强依法治税,强化税收征管,严厉打击偷税 骗税,清理欠税,减少税收流失。继续深化财税体制改革, 完善所得税制度,调整消费税,开征遗产税。注意解决收 入分配中的不合理问题。健全会计制度,强化企业财务管 理,加强审计监督,严禁各种形式的乱摊派、乱收费、乱 罚款。坚持量入为出的方针,从严掌握财政支出。适当增 加粮食风险基金、再就业和解困资金。现在很多方面铺张 浪费屡禁不止,有些甚至愈演愈烈,引起群众的强烈不满。 必须坚决贯彻勤俭建国、勤俭办一切事业的方针,反对铺 张浪费,制止挥霍奢侈之风。   继续实行适度从紧的货币政策,改善金融调控方式, 注意适时适度微调。优化贷款结构,支持国有大中型企业 的改革和发展,适当增加对国有小企业和其他所有制企业 的贷款,促进经济结构调整。今年金融体制改革的重点, 是完善和强化中国人民银行的金融调控和监管体系,加强 国有商业银行的集中统一管理,有步骤地发展区域性商业 银行和城市商业银行,深化城乡信用合作社的改革,理顺 和完善证券监管体系。企业发行股票和债券是优化资产配 置、转换经营机制的重要方式,也是筹集资金的重要渠道, 必须严格按规范进行,并向大中型国有企业倾斜,防止不 符合条件的企业滥竽充数,以保护投资者的利益。健全金 融法规,整顿和规范金融秩序,严格结算纪律,加强金融 机构内部管理,严禁非法金融活动。去年以来,东南亚的 金融危机波及许多国家。我国由于经济发展态势良好,保 持了金融市场和人民币汇率稳定,但也要从中吸取经验教 训,采取积极措施,努力防范和化解可能出现的消极影响。 各类金融机构都要加强队伍建设,提高从业人员的政治和 业务素质。   第四,进一步提高对外开放水平   对外开放是我国的一项基本国策。当前对外开放面临 新的形势,既有不少有利条件,也有一些不利因素。今年 要因势利导,继续扩大对外开放,加强经济、科技、教育、 文化等各个领域的国际交流与合作,努力提高开放的成效。 继续办好经济特区和上海浦东新区。   努力扩大出口,适当增加进口,实现进出口贸易基本 平衡。积极实施以质取胜和市场多元化战略,继续扩大轻 纺产品、机电产品特别是成套设备的出口,提高产品质量 和附加值。既要稳住和扩大传统出口市场,又要努力开拓 新的市场。增加进口的重点,是短缺的资源性产品、高新 技术和关键技术设备。对高新技术项目,以及国家鼓励的 项目进口国内不能生产的设备和技术,免征关税和进口增 值税。深化外贸体制改革,加快转换外贸企业经营机制, 加强和改善进出口商品管理,完善出口退税办法。   继续积极、合理、有效地利用外资。进一步改善国内 投资环境,坚持重质量、重效益的原则,引导外资投向农 业、基础设施、基础工业、高新技术产业和产品出口型项 目。鼓励外商投资项目更多地进入中西部地区,优惠贷款 要继续向中西部倾斜。健全涉外经济法规,依法对外商投 资企业进行管理,保护中外投资者和企业员工的合法权益。 改革援外体制,稳妥地进行对外投资。积极发展国际旅游 业。做好1 9 9 9 年将在昆明举办的世界园艺博览会的准 备工作。   保持国际收支平衡和人民币汇率稳定,是必须坚持的 方针。今年国际收支中有一些新的减收增支因素,要努力 增加外汇收入,合理有效地使用外汇,依法管理资本项目 下的国际收支和汇兑。加强对外债的统一管理,到境外金 融市场融资和提供担保必须经过国家批准。对擅自到境外 融资的违规行为,要坚决查处。   第五,积极发展科技教育文化事业   科技、教育、文化工作的根本任务,是提高全民族的 思想道德素质、科学文化素质和创新能力。这是我国现代 化事业发展的需要,也是适应世界科技革命和经济竞争新 形势的要求。   科技工作要注重在社会生产、流通、消费和环境保护 等领域,大力推广先进适用技术。促进科技成果尤其是信 息技术成果的商品化,完善社会化科技服务体系,使科技 进步更好地为经济和社会发展服务,为人民生活服务。加 快高技术产业化步伐,用高新技术改造传统产业,注重解 决产业结构调整和可持续发展所面临的关键技术问题,办 好国家高新技术产业开发区。积极推进科技体制改革,加 快科研机构的改革,促进科技与经济密切结合。加强企业 和科研院所、高等院校之间的联合,逐步使企业成为技术 开发的主体。集中必要的力量,在基础研究的优势领域取 得进展。鼓励发明创造,提高创新能力,保护知识产权。 大力开展科普活动,增强全民科技意识。   今年,基本普及九年义务教育的地区要增加到全国人 口的7 2 %,再扫除 3 5 0 万青壮年文盲。积极发展中等、 高等职业教育和成人教育,开展多种形式的岗位和技术培 训。进一步发展和引导社会力量办学。大力推进高等教育 管理体制改革,通过共建、调整、合作、合并等形式,合 理配置和充分利用教育资源,提高教育质量和办学效益。 实施全面素质教育,加强思想品德教育和美育,改革教学 内容、课程体系和教学方法,以适应社会对各类人才的需 要。继续改革完善教育投资体制,多渠道增加教育投入。 加强教师队伍建设,提倡尊师重教,改善教师的工作和生 活条件。   用邓小平理论武装广大干部和群众,在全社会形成共 同理想和精神支柱,是思想建设的一项根本性任务。要广 泛开展群众性的精神文明建设活动,大力倡导社会公德、 职业道德和家庭美德,宣传各个领域的先进典型,提高全 民族思想道德水平。繁荣和发展文学艺术、新闻出版、广 播影视等事业,积极开展哲学社会科学研究,充分发挥思 想宣传工作者、文学艺术工作者和社会科学工作者的积极 性和创造性。加强文化基础设施建设,进一步解决边远和 民族地区看电视、听广播的问题。改革文化管理体制,加 强文化市场管理,继续开展“扫黄”、“打非”斗争,促 进城乡文化市场健康发展。   第六,努力改善城乡人民的物质文化生活   在经济发展的基础上,继续增加城乡人民收入,提高 生活水平。城市要着重改善居住条件,整治环境卫生,增 加公共设施,发展社区服务。农村要健全合作医疗制度, 改善人畜饮水条件,做好计划免疫和妇幼保健工作,努力 实现初级卫生保健目标。提高医疗服务水平,加强药品管 理。继续开展全民健身活动,增强人民体质。维护社会治 安,是各级政府的重要职责。要坚持社会治安综合治理, 严厉打击各种犯罪活动,扫除黄、赌、毒等各种丑恶现象, 使广大群众有一个安定的工作、学习和生活环境。   做好下岗职工的再就业和生活保障工作,是今年各级 政府的一项突出任务。在国有企业改革和经济结构调整的 过程中,会产生部分职工下岗的现象,给他们带来暂时的 困难,也增加了就业的压力。但是应该看到,现在就业潜 力不小。要大力发展第三产业,广泛开辟就业门路。依靠 社会各方面的力量,加强就业服务和转业培训。支持下岗 职工自谋职业,鼓励他们从事个体和私营经济,发展投资 少、见效快、社会急需的社区服务、物业管理和家庭服务 业等。政府部门、企业和全社会都要树立新的劳动就业观 念,为再就业创造好的环境和条件。下岗职工也要转变就 业观念,提高再就业能力。保障下岗职工的基本生活,关 心困难企业职工和离退休困难职工的生活。要加快建立城 市贫困居民的最低生活保障制度。继续开展解困、送温暖 活动。   加大扶贫攻坚力度,争取今年再有1 0 0 0 万以上贫 困人口解决温饱问题。各地要进一步加强对扶贫开发工作 的领导,增加投入,着力改善贫困地区的生产条件,支持 有助于直接解决温饱的种植业、养殖业、林果业,以及农 副产品加工业的发展。推广扶贫到户的经验,重点扶持特 困村和特困户。千方百计安排好灾区人民生活,帮助他们 生产自救。   计划生育和环境保护是我国的基本国策,也是提高人 民生活质量的重要条件。重点抓好农村和流动人口的计划 生育管理和服务,控制人口增长。加强优生优育工作,提 高人口素质。关心和支持老龄人、残疾人工作。加强对耕 地、水、森林、草原、矿产、海洋、生物等资源的管理和 保护。实行资源有偿使用制度,促进资源的节约与合理利 用。严格控制和治理污染,加快重点地区和重点流域污染 的治理,坚决关停一批超标排放污染物的企业,公布大城 市环境质量监测指标,促进环境质量的改善。   各位代表!巩固平等、团结、互助的民族关系,实现 共同繁荣和进步,是我国各族人民的共同愿望。要继续从 资金、技术、人才、教育等方面加大扶持力度,鼓励对口 支援,加快民族地区的改革开放和经济社会发展。坚持和 完善民族区域自治制度。坚决维护祖国统一和民族团结, 反对一切分裂祖国和破坏民族团结的行为。认真执行侨务 政策。全面贯彻国家的宗教政策,依法管理宗教事务,引 导宗教与社会主义社会相适应。   第七,积极推进政府机构改革   政府机构改革是深化经济体制改革、促进经济和社会 发展的迫切需要,是国家领导制度改革的重要内容,也是 密切政府同人民群众联系的客观要求。现有政府机构设置 的基本框架,是在计划经济体制的条件下逐步形成的。过 去虽然进行过多次调整和改革,取得一些进展,积累了经 验,但由于历史条件限制和宏观环境制约,很多问题未能 得到根本性的解决,机构设置同社会主义市场经济发展的 矛盾日益突出。机构庞大,政企不分,滋生官僚主义,助 长不正之风,也给财政带来了沉重负担。经过调查研究, 广泛征求意见,拟定了国务院机构改革方案,将提交本次 大会审议。   这次机构改革,要按照发展社会主义市场经济的要求, 根据精简、统一、效能的原则,转变政府职能,实现政企 分开,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体 系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理 干部队伍。国务院机构改革的重点,是调整和撤销那些直 接管理经济的专业部门,加强宏观调控和执法监管部门, 按照权责一致的要求,调整部门的职责权限,明确划分部 门之间职责分工,完善行政运行机制。除国务院办公厅外, 国务院组成部门从4 0 个减少到2 9 个。国务院直属机构 与办事机构也将进行相应的调整与改革。这次机构改革, 是改革开放以来机构变化较大、人员调整较多的一次,既 要坚定不移地推进,又要审慎稳妥,做好耐心的思想工作。 政府工作人员一般素质较高,大多具有专业知识,是国家 的宝贵财富。要实行“带职分流,定向培训,加强企业, 优化结构”的办法,根据需要,充实工商企业、金融企业, 以及财税、政法、市场管理等机构,文化、教育、卫生等 单位和适应社会主义市场经济发展的社会中介组织,充分 发挥这些人员的作用。各级地方政府也要自上而下有步骤 有秩序地进行机构改革,精简机构和人员。要加强行政组 织立法,实现各级政府机构、职能、编制的法制化。   要坚持依法治国,加强社会主义民主和法制建设。所 有政府机关及其工作人员都必须认真执行国家的法律、法 规和政策,依法行政,忠实履行自己的职责。要切实加强 勤政廉政建设,坚持不懈地开展反腐败斗争,坚决惩处腐 败分子。各级领导干部要以身作则,模范地遵纪守法,自 觉接受监督,抵制腐朽思想的侵袭,做艰苦奋斗、廉洁奉 公的表率。所有政府工作人员都要牢固树立为人民服务的 思想,密切联系群众,改进工作作风,提高办事效率,做 人民满意的公务员。   第八,推进祖国和平统一大业   澳门将于1 9 9 9 年 1 2 月 2 0 日回到祖国怀抱,这 是继香港回归后中华民族的又一盛事。澳门回归的各项准 备工作,正在积极有序地进行。我们相信,在中葡双方的 共同努力下,按照“一国两制”方针和澳门基本法的规定, 澳门一定能够实现平稳过渡和顺利交接。   台湾是中国神圣领土不可分割的一部分。我们将一如 既往地坚持“和平统一、一国两制”的基本方针,坚持江 泽民主席关于发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八 项主张,大力发展两岸经济、科技、文化等领域的交流与 合作,增加人员往来,与台湾同胞共同努力,坚决反对制 造“台湾独立”、“两个中国”、“一中一台”等各种分 裂活动。希望台湾当局以民族大义和台湾人民的根本利益 为重,采取实际行动,早日实现两岸直接通邮、通航、通 商,并尽早回应我们发出的在一个中国的原则下两岸进行 政治谈判的郑重呼吁。祖国统一是不可阻挡的历史潮流, 台湾问题是一定能够解决的。台湾的前途系于祖国统一, 分裂是没有出路的。我们相信,在海峡两岸全体中国人和 海外同胞的努力下,祖国完全统一、中华民族全面振兴的 共同愿望一定能够实现!   各位代表!   加强国防和军队建设,是国家安全和现代化建设的重 要保证。各级政府要大力支持人民解放军的建设和改革, 支持军队加强质量建设,走有中国特色的精兵之路。要按 期完成三年内裁减军队员额五十万的任务。妥善安置转业 退伍军人。积极进行国防工业的调整和改革。重视国防科 研工作,逐步改进武器装备,提高军队在现代技术特别是 高技术条件下的防卫作战能力。开展国防教育,增强全民 国防观念,做好民兵预备役工作。广泛开展拥军优属、拥 政爱民和军民共建活动。加强人民武装警察部队和公安、 国家安全部门的建设。   三、关于国际形势和外交工作   五年来,在国际风云变幻中,我国坚持独立自主的和 平外交政策,进行了卓有成效的双边和多边外交活动,同 世界各国和地区的友好合作关系不断发展,为改革开放和 现代化建设赢得了良好的外部环境。我们坚持原则,顶住 压力,维护了国家主权、领土完整和民族尊严。我国同发 展中国家的团结合作进一步加强,同发达国家的关系得到 改善。我国的国际地位日益提高。   和平与发展仍然是当今世界的两大主题。国际局势正 在发生重大而深刻的变化。大国关系继续调整。发展中国 家总体实力增强。多极化的发展趋势日益明显。国际经济 联系日益密切,科学技术突飞猛进,对世界政治、经济和 社会的发展产生重要影响。在新的国际形势下,我们要一 如既往地奉行独立自主的和平外交政策,进一步开创外交 工作的新局面。   江泽民主席去年对美国进行了成功的国事访问,中美 关系进入新的发展阶段。我们希望,在中美三个联合公报 和中美联合声明的基础上,双方共同努力,求同存异,发 展合作,推动两国关系取得新的实质性进展。   中俄关系继续发展。两国签署了《关于世界多极化和 建立国际新秩序的联合声明》,并根据有关协定解决了东 段国界的勘界问题。要进一步扩大两国在经贸、科技等领 域的合作与交流,加强在国际问题上的磋商与合作。   中日关系总体上保持了发展的势头。我们支持日本走 和平发展的道路。我们主张以史为鉴,着眼未来,妥善处 理存在的问题与分歧,使两国睦邻友好合作关系取得新的 发展。   中国愿意同欧盟和欧洲其他国家发展长期稳定的互利 合作关系。全面发展同其他发达国家的友好合作与交流。   进一步发展同周边国家的睦邻友好关系。同东盟建立 长期睦邻互信伙伴关系。维护中朝友好关系,促进中韩互 利合作,努力维护朝鲜半岛的和平与稳定。继续发展同南 亚和中亚各国的友好合作关系。   加强同亚洲、非洲、拉丁美洲广大发展中国家的团结 与合作,在国际和地区事务中密切磋商,相互支持,共同 维护发展中国家的正当权益。要努力探索经济合作的新途 径,发展互利互惠的新型经贸关系。   中国将继续在联合国事务中发挥建设性作用,积极参 与亚太经合组织和亚欧会议的活动,以及其他全球性、洲 际性和区域性的多边外交活动。   中国历来重视人权问题,已经加入 1 7 个国际人权公 约,签署了联合国《经济、社会与文化权利国际公约》, 并且正在研究加入《公民权利和政治权利国际公约》。中 国主张在平等和相互尊重的基础上同各方进行对话,但坚 决反对利用人权问题干涉他国内政。   中国政府一贯主张,国家之间的关系应该建立在和平 共处五项原则的基础上,通过平等协商和平解决各种争端, 反对诉诸武力或以武力相威胁。中国高度赞赏联合国秘书 长安南为和平解决伊拉克武器核查危机所进行的调解活动。 中国主张,联合国秘书长与伊拉克政府就此达成的谅解备 忘录应该得到严格实施。   中国坚决反对任何形式的霸权主义,永远是维护世界 和平与地区稳定的重要力量。中国政府和人民愿意与各国 政府和人民一道,为建立和平稳定、公正合理的国际政治 经济新秩序,为促进世界和平与发展的崇高事业,作出自 己应有的贡献!   各位代表!   第九届全国人民代表大会肩负着跨世纪的历史使命。 展望未来的五年,我们将初步建立社会主义市场经济体制, 全面完成国民经济和社会发展的第九个五年计划,开始实 施下个世纪头十年的发展规划,进入和建设小康社会,任 重而道远。我们在前进的道路上,还会遇到这样那样的困 难和问题,但有利条件也很多,前景是光明的。我们相信, 在以江泽民同志为核心的党中央领导下,高举邓小平理论 的伟大旗帜,依靠全国各族人民的智慧和力量,艰苦奋斗, 开拓前进,一定能够把我国的社会主义现代化事业全面推 向二十一世纪!